中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的具體特征、動(dòng)因和績(jī)效

一、引言

我國(guó)正處于信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)期, 以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的科技革命對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響, 為傳統(tǒng)公共事務(wù)治理模式轉(zhuǎn)型帶來新的生機(jī)。2015年, 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》, 明確指出多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展要與互聯(lián)網(wǎng)思維相融合, 這既是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)新常態(tài)變化的適應(yīng), 也是對(duì)社會(huì)范圍內(nèi)涌現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的肯定[1]。在此背景下, 各行各業(yè)越來越關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”這一社會(huì)發(fā)展新形態(tài), 開始探索將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與本領(lǐng)域深度融合的新路徑, “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新的案例不斷涌現(xiàn)。

作為社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心, 政府部門能否抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的變革契機(jī)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、行政績(jī)效的提高以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念在各級(jí)政府會(huì)議和工作匯報(bào)中頻繁出現(xiàn), 但是究竟怎樣建設(shè)還處于起步的階段。因此, 本文在把握“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上, 對(duì)在2015中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”最佳政府網(wǎng)站評(píng)選中獲得“最佳政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”獎(jiǎng)的7項(xiàng)實(shí)踐案例進(jìn)行多案例分析和描述性研究, 深入探討“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的特征、動(dòng)因和績(jī)效。

二、案例來源與介紹

“中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)”于2012年由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起, 年會(huì)每年舉辦一屆, 鑒于2015年年會(huì)的主題為“探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)實(shí)踐標(biāo)桿, 發(fā)掘政府服務(wù)最佳案例”, 與本文研究主題最為切合, 因此選取2015年會(huì)中評(píng)選的最佳實(shí)踐獲獎(jiǎng)單位作為案例來源。

這次大會(huì)共分設(shè)7個(gè)獎(jiǎng), 分別為“最佳政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“最佳政務(wù)資源集約化平臺(tái)”“最佳政務(wù)應(yīng)用移動(dòng)化平臺(tái)”“最佳政務(wù)治理數(shù)據(jù)化平臺(tái)”“最佳政務(wù)渠道O2O化”“最佳政務(wù)應(yīng)用智能化平臺(tái)”“最佳政務(wù)信息透明化平臺(tái)”, 共50個(gè)獲獎(jiǎng)單位。本文主要選取“最佳政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”的7家獲獎(jiǎng)單位 (農(nóng)業(yè)部、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海南省網(wǎng)上審批大廳、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、i廈門一站式惠民服務(wù)平臺(tái)、江蘇人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、鄂爾多斯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)) 為樣本 (如表1所示) , 以能檢索到的所有公開資料為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。案例數(shù)量雖然有限, 但是鑒于這7個(gè)樣本是從眾多參選單位中評(píng)選出來的, 具有很強(qiáng)的代表性, 本研究的結(jié)論對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐亦具有借鑒意義和推廣價(jià)值。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的特征

通過對(duì)相關(guān)資料的梳理研究發(fā)現(xiàn), 7個(gè)獲獎(jiǎng)單位從總體目標(biāo)到建設(shè)主體再到具體內(nèi)容略有相似, 但細(xì)察之下存在很大差異。這一方面說明“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)抓住了網(wǎng)絡(luò)背景下政府網(wǎng)站建設(shè)的核心要素和關(guān)鍵要求, 另一方面, 由于資源稟賦和組織結(jié)構(gòu)存在差異, 各地平臺(tái)建設(shè)過程中亦呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。本部分試圖在分析具體樣本和資料的基礎(chǔ)上, 通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)主體、內(nèi)容與領(lǐng)域以及運(yùn)行機(jī)制的梳理來總結(jié)歸納平臺(tái)建設(shè)的特征。

(一) 建設(shè)目標(biāo)分析

通過對(duì)獲獎(jiǎng)理由以及相關(guān)資料的梳理和歸納分析, 7個(gè)獲獎(jiǎng)單位的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)如表2所示。

通過對(duì)7家政府網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)的對(duì)比發(fā)現(xiàn), 整體來看它們的目標(biāo)都包括以下幾點(diǎn): (1) 優(yōu)化服務(wù)流程, 建成“一站式”的行政權(quán)力清單事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)處理平臺(tái); (2) 整合公共資源, 借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合與開放; (3) 擴(kuò)展移動(dòng)終端, 構(gòu)建集PC端、移動(dòng)端Web、APP于一體的綜合服務(wù)體系。此外, 有的政府網(wǎng)站還根據(jù)自身資源稟賦情況設(shè)置了個(gè)性化目標(biāo)。例如, 鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出要依托平臺(tái)動(dòng)態(tài)編制市、旗區(qū)、蘇木 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 三級(jí)的政府權(quán)力清單, 浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出要與支付寶、微信等知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作, 實(shí)現(xiàn)服務(wù)拓展和用戶引流?？偟膩碚f, 政府網(wǎng)站在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的建設(shè)目標(biāo)還是集中于數(shù)據(jù)開放和服務(wù)集成。

表1“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化”獲獎(jiǎng)單位簡(jiǎn)介

表2“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化”獲獎(jiǎng)單位的建設(shè)目標(biāo)

(二) 建設(shè)的主體、內(nèi)容與領(lǐng)域

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)主體、內(nèi)容與領(lǐng)域涵蓋參見表3。

建設(shè)主體的構(gòu)成反映出中央政府與地方政府行事設(shè)權(quán)的能力差異。在獲獎(jiǎng)的7家政府網(wǎng)站中, 有一家由國(guó)務(wù)院部門承辦, 四家由省級(jí)政府承辦, 兩家由市級(jí)政府承辦, 無縣鄉(xiāng)級(jí)政府網(wǎng)站。這一方面體現(xiàn)出政府在公共資源配置水平上的區(qū)別:國(guó)務(wù)院、省、市級(jí)政府基于自身更大范圍的資源調(diào)動(dòng)能力, 能夠在數(shù)據(jù)匯集和管理服務(wù)現(xiàn)代化方面率先嘗試;另一方面, 這也給縣鄉(xiāng)級(jí)政府提出了迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)下的政府服務(wù)新要求, 促使其在學(xué)習(xí)上級(jí)政府的基礎(chǔ)上更好地完善公共服務(wù)。

在對(duì)7家政府網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容和領(lǐng)域進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步對(duì)其呈現(xiàn)出的特征進(jìn)行個(gè)性分析:農(nóng)業(yè)部作為國(guó)務(wù)院的組成部門, 其門戶網(wǎng)站承擔(dān)著統(tǒng)御全國(guó)農(nóng)業(yè)信息的任務(wù), 呈現(xiàn)出全國(guó)性和服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性的特征;浙江、江西作為省級(jí)政府, 政務(wù)服務(wù)帶有省域性特征, 又因省級(jí)職能要求, 兼具服務(wù)內(nèi)容綜合性特征;海南省網(wǎng)上審批大廳專注于行政審批相關(guān)事項(xiàng), 具有省域性、服務(wù)環(huán)節(jié)單一性特征;江蘇人力資源與社會(huì)保障廳是省級(jí)政府組成部門, 專注于提供人力資源和社會(huì)保障服務(wù)信息, 具有省域性和服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性特征;廈門市是副省級(jí)城市, 其政府網(wǎng)站相應(yīng)具有大都市區(qū)域特征、服務(wù)內(nèi)容綜合性特征;鄂爾多斯的政務(wù)網(wǎng)覆蓋市、旗 (區(qū)) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (蘇木、街道) 、村 (嘎查、社區(qū)) 四級(jí)公共服務(wù), 具有綜合行政區(qū)和服務(wù)內(nèi)容綜合性的特征。

雖然建設(shè)領(lǐng)域各有差異, 這7家政府網(wǎng)站在建設(shè)內(nèi)容上卻很相似。比如, 江蘇省網(wǎng)站提出“統(tǒng)一服務(wù), 構(gòu)建統(tǒng)一信息化平臺(tái)”, 海南省提出“以‘綠色通道’打造辦事服務(wù)‘新速度’”, 浙江省提出“數(shù)據(jù)開放板塊促進(jìn)數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用”。從這些要求可以看出, 政府建設(shè)網(wǎng)站的共同目標(biāo)是通過數(shù)據(jù)開放推動(dòng)執(zhí)政流程透明化、通過數(shù)據(jù)聚合推動(dòng)信息關(guān)聯(lián)化、通過數(shù)據(jù)共享推動(dòng)市民體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)化。分析結(jié)果表明, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的目的趨向于打破“信息孤島”[2]、降低辦事主體的交易成本、給市民帶來便捷體驗(yàn)以及提高政府行政效率, 這正與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息發(fā)展的方向相符。

(三) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

作為一種具體實(shí)踐, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的平臺(tái)建設(shè)包含辦事主體、職能事項(xiàng)、運(yùn)行邏輯的交叉和互動(dòng), 是一個(gè)復(fù)雜的過程。在這個(gè)運(yùn)作過程中, 政府主體秉持信息化理念, 通過數(shù)據(jù)化途徑, 采用集中、協(xié)同、整合的模式發(fā)布事項(xiàng)并辦理, 積極承擔(dān)起提供公共服務(wù)的職責(zé)。其運(yùn)行機(jī)制可歸納為以下幾個(gè)方面:

表3 獲獎(jiǎng)單位主體、內(nèi)容與領(lǐng)域

一是以事項(xiàng)辦理為切入點(diǎn), 形成政府網(wǎng)站與職能機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)與實(shí)體大廳遙相呼應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系[3]。案例選取的政府網(wǎng)站在行政事務(wù)或其他業(yè)務(wù)辦理方面都致力于建立“一站式”服務(wù)平臺(tái), 推行“智能服務(wù)、公開辦理”的操作方式, 實(shí)現(xiàn)本網(wǎng)站與全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)、全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和全省便民事項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)的無縫對(duì)接, 確保公眾可以及時(shí)、便利地辦理所需網(wǎng)上事項(xiàng)。一方面, 政府在各級(jí)服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和資源共享, 提升自身的網(wǎng)上服務(wù)能力;另一方面, 民眾也真正享受到“一站式辦結(jié)”的便利。

二是以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口, 構(gòu)建程序整合與服務(wù)承諾相匹配、業(yè)務(wù)辦理與平臺(tái)交互相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。政府網(wǎng)站建設(shè)的中心內(nèi)容是打破傳統(tǒng)的部門主義思想, 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體制創(chuàng)新。在程序整合方面, 政府平臺(tái)將深化行政制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口, 對(duì)于眾多政務(wù)事項(xiàng)采取合并、取消、下沉等方式進(jìn)行裁并, 在簡(jiǎn)化辦事程序的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批。在服務(wù)承諾方面做到全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)督和電子監(jiān)察, 公眾可對(duì)辦理事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和事后評(píng)價(jià)。此外, 政府網(wǎng)站注重強(qiáng)化政府部門之間的信息溝通, 公眾可瀏覽各級(jí)各部門的服務(wù), 有利于構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制。

三是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為歸宿, 提供場(chǎng)景式服務(wù)與用戶體驗(yàn)相結(jié)合、數(shù)據(jù)開放與移動(dòng)終端多樣化相促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。自從國(guó)家發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》后, 全國(guó)各級(jí)政府秉持?jǐn)?shù)據(jù)開放的理念加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。在網(wǎng)站設(shè)計(jì)上, 政府網(wǎng)站通過對(duì)設(shè)計(jì)語言的良好控制, 致力于構(gòu)建良好的用戶體驗(yàn)場(chǎng)景, 提升用戶瀏覽網(wǎng)站時(shí)的體驗(yàn)感;在數(shù)據(jù)發(fā)布上, 通過主題分類的方式將各類在線服務(wù)進(jìn)行整合, 并將服務(wù)拓展到多方終端, 使用戶在線登錄后即可實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)一網(wǎng)辦理。政府網(wǎng)站借助各類搜索引擎、客戶端等新渠道提升了自身數(shù)據(jù)匯聚與數(shù)據(jù)分析能力, 實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)管理工作的創(chuàng)新。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的動(dòng)因

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為何發(fā)生, 什么是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的根本動(dòng)力, 這是比較復(fù)雜的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展給政府的管理、服務(wù)和社會(huì)治理帶來機(jī)遇, 但并不能稱其為動(dòng)因。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)雖然與新技術(shù)廣泛應(yīng)用緊密相關(guān), 但信息化背景并不是催化政府建設(shè)服務(wù)網(wǎng)站的唯一因素。政府工作改變的動(dòng)因一方面源于日新月異的外部環(huán)境變化, 另一方面催生于內(nèi)部調(diào)整的需要。因此, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)是政府內(nèi)外雙重因素共同作用的結(jié)果, 具體來說是由多重邏輯共同推動(dòng)的。

(一) 科層邏輯

從科層邏輯角度審視, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)與我國(guó)政府治理和官員激勵(lì)模式有深刻關(guān)系, 具體來看是指中央政府縱向行政發(fā)包、逐級(jí)淘汰官員的治理邏輯[4]。一直以來, 我國(guó)政府的公共和行政事務(wù)都是由中央逐級(jí)向下一級(jí)政府發(fā)包, 一直到最基層政府, 基層信息也只能通過官僚體系層層向上傳遞。到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代, 中央政府的治理要求借助信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更加扁平化更具有互動(dòng)性的信息傳播, 政府信息傳播要從單向度信息傳播向多維度互動(dòng)式信息傳播模式轉(zhuǎn)變, 提高公共信息的傳播效率, 降低治理成本, 進(jìn)而提升治理績(jī)效。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代地方政府的中心工作。因此, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)可以看作是中國(guó)逐級(jí)行政發(fā)包體制自上而下推動(dòng)的必然結(jié)果。中國(guó)政府所擁有的權(quán)力往往是無所不包的, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)狀況正是中央政府和上級(jí)政府對(duì)地方政府在政務(wù)服務(wù)方面的重要考核內(nèi)容。此外, 與逐級(jí)發(fā)包結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的是一個(gè)逐級(jí)淘汰的官員晉升制。行政發(fā)包為下級(jí)政府官員設(shè)立了一個(gè)總的績(jī)效指標(biāo), 這個(gè)指標(biāo)由過去只是單純地考核GDP向如今考核民眾滿意度轉(zhuǎn)變[5], 因此, 官員為了保住官位實(shí)現(xiàn)晉升, 必須達(dá)到信息時(shí)代民眾滿意的要求, 大多數(shù)地方官員爭(zhēng)先恐后地做得符合上級(jí)要求和民眾偏好, 涌現(xiàn)出一大批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)。

(二) 競(jìng)爭(zhēng)邏輯

地方政府間的“競(jìng)爭(zhēng)錦標(biāo)賽”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要推動(dòng)因素。雖然行政發(fā)包與逐級(jí)淘汰確實(shí)構(gòu)成地方政府縱向激勵(lì)的重要來源, 但中國(guó)地方政府內(nèi)部激勵(lì)的長(zhǎng)期因素中仍存在其他推動(dòng)力量, 政府之間的橫向比較就是其中一個(gè)主導(dǎo)力量。就選取的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”最佳實(shí)踐獲獎(jiǎng)單位而言, 評(píng)選的過程本身就包含了政府之間橫向競(jìng)爭(zhēng)的行為邏輯。中央設(shè)立了一個(gè)以電子政務(wù)實(shí)踐完成度為指標(biāo)的晉升競(jìng)賽, 將關(guān)心仕途的地方政府和官員置于強(qiáng)激勵(lì)之下, 競(jìng)賽優(yōu)勝者獲得的不僅是“政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿”的稱號(hào), 還將為今后的組織考核提供重要競(jìng)爭(zhēng)力量[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為展示政府治理能力、比較政府管理范式和衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要路徑。因此, 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)就成為政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。這可以很好解釋為什么中央政府頒布一個(gè)服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo), 下級(jí)政府就會(huì)競(jìng)相提出更具體化的建設(shè)路徑, 在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的平臺(tái)建設(shè)中, 地方政府可能借助口碑良好的網(wǎng)站建設(shè)在錦標(biāo)賽中拔得頭籌。

(三) 服務(wù)邏輯

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)源于政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和建設(shè)服務(wù)型政府的需要。黨的十八大報(bào)告明確指出, 要深化行政審批制度改革、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能, 其目的在于推動(dòng)政府改革縱橫聯(lián)動(dòng), 從減少審批向?qū)蛹?jí)放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的一大重心是行政審批制度簡(jiǎn)化[7]。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有信息高度集中、分類簡(jiǎn)化和指令搜尋的功能, 各政府部門利用信息技術(shù)極大減少了信息搜尋和處理時(shí)間, 同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)將辦事流程和規(guī)則公之于眾, 改變了過去“民眾跑斷腿”的局面。此外, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)理念, 要求政府以互聯(lián)網(wǎng)思維服務(wù)于民, 由原來的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)作為。因此, 在政府自我革新和職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力之下, 借助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)型政府的模式應(yīng)運(yùn)而生, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)站平臺(tái)正是集合了新時(shí)期政府行動(dòng)邏輯的范本。

(四) 學(xué)習(xí)邏輯

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)是全球化背景下國(guó)際和國(guó)內(nèi)政府部門建設(shè)電子政務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散, 也是政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息化變革的模仿與學(xué)習(xí)。電子政務(wù)的建設(shè)是一種“示范”, 是政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、信息等示范對(duì)象經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)不斷擴(kuò)散的過程。在信息化的大數(shù)據(jù)時(shí)代, 創(chuàng)建電子政府在信息科技的引導(dǎo)下已成為各國(guó)發(fā)展的高效動(dòng)能之一。2014年聯(lián)合國(guó)發(fā)布《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》, 在以電子政務(wù)發(fā)展指數(shù) (EGDI) 為衡量標(biāo)準(zhǔn)的全球電子政務(wù)績(jī)效水平排行榜中, 歐洲憑借最高的EGDI指數(shù)居領(lǐng)先地位, 美洲緊隨其后, 韓國(guó)則成為亞洲電子政務(wù)創(chuàng)新水平的領(lǐng)跑者。一旦一個(gè)國(guó)家開始了電子政府建設(shè), 其建設(shè)過程的觀念、制度、政策、模式等方面的創(chuàng)新就會(huì)成為樣本, 引導(dǎo)其他后行者借鑒學(xué)習(xí)?！笆痉丁钡男Ч€與政府自我學(xué)習(xí)能力密切相關(guān)[8], 地方政府若能主動(dòng)接受“示范”主體的創(chuàng)新擴(kuò)散, 并因地制宜地強(qiáng)化其中有價(jià)值的信息, 就能更好地促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的績(jī)效

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的績(jī)效在于, 在新的技術(shù)條件下提升政府的管理能力和效率, 是政府創(chuàng)新活動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)。哪些群體從該平臺(tái)建設(shè)中受益, 獲得了何種直接或間接利益?對(duì)于這些問題, 本研究認(rèn)為績(jī)效的準(zhǔn)確量化難以實(shí)現(xiàn), 績(jī)效評(píng)估不僅僅需要考慮主辦者和受眾群體所獲得的直接利益, 還要從宏觀角度思考其所帶來的社會(huì)效益、創(chuàng)新效益等間接利益。

(一) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的主辦者

政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府部門, 政府部門具有強(qiáng)烈的變革意愿。在過去, “辦事難”“辦證難”“審批難”是社會(huì)公眾普遍反映的突出問題, 政府辦事的程序存在透明度低、拖沓繁冗的弊病, 由于自由裁量權(quán)過大和監(jiān)督乏力, 政府部門互相推諉之事時(shí)常出現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)在一定程度上改變了這種現(xiàn)狀, 在網(wǎng)絡(luò)傳遞的乘數(shù)效應(yīng)、治理高效性、網(wǎng)絡(luò)辦公便捷性等特點(diǎn)的綜合作用下, 政府現(xiàn)代化治理能力快速提升。政府績(jī)效的提升集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (1) 政務(wù)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新, 政府正逐步摒棄過去低效的紙質(zhì)化辦公程序, 網(wǎng)絡(luò)手段使政府服務(wù)便捷普惠。 (2) 政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不斷深化。政府辦事由過去的單向傳達(dá)變成社會(huì)公眾廣泛參與, 通過網(wǎng)絡(luò)征詢、公開投票、投訴建議等方式促進(jìn)政務(wù)公開?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)在政府與社會(huì)之間搭載了一座溝通的橋梁, 使公眾參與行政事務(wù)“天塹變通途”, 政府履職能力大幅提升。 (3) 政務(wù)服務(wù)成本不斷降低, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過聚合信息、共享信息降低政府行政成本, 借助“云移物大智” (云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧政務(wù)) 五駕馬車實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的技術(shù)變革。

(二) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的使用者

信息時(shí)代政務(wù)處理不同于自上而下的信息傳遞式辦理, 給予了社會(huì)民眾更多的自主性, 緩解了民眾對(duì)于批條式政府行事的逆反心理, 在一定程度上完成了從“群眾跑腿”到“信息走路”的轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為民眾提供了便捷高效的事項(xiàng)辦理渠道。在江西省新余市仙來湖社區(qū)服務(wù)中心, 一位老人登上江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后只用了兩分鐘時(shí)間就一次性辦完了老年證, 既不需要出示各種證明材料的原件, 也不需要留下復(fù)印件。對(duì)于民眾而言, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)免去了他們辦事輾轉(zhuǎn)多地和材料需求復(fù)雜的困擾, 現(xiàn)在, 他們只需用身份信息注冊(cè)登錄, 即可實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)即時(shí)辦理。政府服務(wù)平臺(tái)使得社會(huì)發(fā)展更具有內(nèi)源動(dòng)力, 可以有效避免政府主導(dǎo)性治理的負(fù)效應(yīng)和后遺癥, 民眾可以和政府進(jìn)行平等的互動(dòng)和信息反饋, 從而體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、便捷、人性化的管理與服務(wù)。總體來說, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)是對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)需求回應(yīng), 提升了群眾的辦事體驗(yàn)。

(三) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的示范對(duì)象

政府治理體系變革往往具有一定的示范效應(yīng)。對(duì)于政府網(wǎng)站建設(shè)活動(dòng)來說, 對(duì)“示范”進(jìn)行合理復(fù)制并結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行完善, 有利于以較小的試錯(cuò)成本完善政府治理體系。前文分析指出, 本文選取的“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化”獲獎(jiǎng)單位多是省級(jí)政府網(wǎng)站, 而縣級(jí)政府作為最貼近群眾、最直接服務(wù)群眾的基層政府機(jī)構(gòu), 其網(wǎng)站建設(shè)卻相對(duì)滯后, 限制了其在為人民服務(wù)方面發(fā)揮的作用。目前, 省市級(jí)政府網(wǎng)站“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于縣區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站的體系構(gòu)建恰好起到了示范作用, 縣區(qū)政府網(wǎng)站針對(duì)自身服務(wù)功能不完善、信息資源缺乏整合、管理體制不健全等問題, 可向成功典范尋求幫助, 通過模仿與創(chuàng)新完善自身政務(wù)服務(wù)和管理功能。經(jīng)驗(yàn)復(fù)制在一定程度上降低了創(chuàng)新成本, 壓縮了創(chuàng)新周期, 以“先行先試”者帶動(dòng)“后發(fā)后學(xué)”者, 幫助這些政府 (尤其是縣級(jí)政府) 網(wǎng)站克服創(chuàng)新瓶頸, 政府網(wǎng)站建設(shè)事半功倍。

六、總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府順應(yīng)信息化趨勢(shì)、承接國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)之舉, 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為助力, 政務(wù)辦理的方式越來越趨于數(shù)據(jù)化和多元化。政府在建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的過程中形成了數(shù)據(jù)集中、信息聯(lián)動(dòng)的特征, 給社會(huì)民眾帶來的是“一站式”辦理的便捷體驗(yàn)。究其動(dòng)因, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)源于政府行政體制的內(nèi)部激勵(lì)因素和外在治理需求的共同推動(dòng), 本文將其概括為科層邏輯、競(jìng)爭(zhēng)邏輯、服務(wù)邏輯和學(xué)習(xí)邏輯。此外, 通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的平臺(tái)建設(shè), 多方主體從中受益, 本文從宏觀角度考察了平臺(tái)建設(shè)給主辦者、使用者和示范對(duì)象帶來的效益。

然而, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的。目前, 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%, 超過了世界平均水平, 但是中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出一種地區(qū)的不均衡性。由于西部地區(qū)基礎(chǔ)薄弱, 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不及中部和東部, 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱、城鄉(xiāng)不均的態(tài)勢(shì), “數(shù)字鴻溝”亟待解決。此外, 電子信息時(shí)代雖然打破了傳統(tǒng)政務(wù)辦理中信息不對(duì)稱的局面, 但也使社會(huì)公眾的思維更加發(fā)散, 網(wǎng)民更容易將地方政府的政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效果進(jìn)行橫向比較, 政府如果固步自封、不依時(shí)而變, 以往的建設(shè)成果可能功虧一簣。不僅如此, 目前政府網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)在“政府服務(wù)”方面的部署, 而對(duì)部門協(xié)同的推進(jìn)力度略顯不足。受傳統(tǒng)部門利益的影響, 地方政府在進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)時(shí)往往只考慮本部門績(jī)效, 出現(xiàn)了網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、業(yè)務(wù)不協(xié)同、層級(jí)服務(wù)斷層的部門壁壘, 由此可能導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展效果難以盡如人意。

這種情況下, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。首先, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)自上而下、試點(diǎn)推廣的過程。政府應(yīng)該在宏觀層面上落實(shí)分工, 選取一些互聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)先行先試, 然后再將示范點(diǎn)在建設(shè)措施、制度創(chuàng)新、運(yùn)作方法等方面的經(jīng)驗(yàn)加以推廣, 為中小城市的電子政務(wù)建設(shè)探索可靠路徑。其次, 隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深入, 評(píng)估政府服務(wù)的方式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn), 政府在建設(shè)網(wǎng)站的同時(shí)應(yīng)該嵌入電子化績(jī)效評(píng)估系統(tǒng), 將對(duì)政府服務(wù)內(nèi)容和權(quán)力運(yùn)作過程的監(jiān)督落在實(shí)處, 激發(fā)電子政府的監(jiān)督潛力。另外, 電子信息時(shí)代的政府建設(shè)包含了“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合思維, 需要政府有更加廣闊的思維和跨層級(jí)合作的意識(shí), “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須建立在跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)開放與共享之上, 以“大數(shù)據(jù)”思維促進(jìn)政府體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)。

總地來說, 我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)有著美好的發(fā)展趨勢(shì), 但在政府治理創(chuàng)新方面, 我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的多案例分析, 只能停留在目前現(xiàn)狀的描述性解讀, 我國(guó)電子政務(wù)向高級(jí)發(fā)展階段跨越的時(shí)期并未到來, 因此難以對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)未來的發(fā)展進(jìn)行更加深入具體的理論指導(dǎo)。另外, 案例數(shù)量也存在一定不足, 這使得分析結(jié)論可能出現(xiàn)偏差。但需要強(qiáng)調(diào)的是, 案例覆蓋了“最佳政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的全部案例, 具有相當(dāng)程度的代表性。以上這些問題在短期之內(nèi)很難得到解決, 只有隨著政府實(shí)踐的不斷發(fā)展, 相關(guān)研究才能進(jìn)一步深入, 在探索中前行。