成都市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作方案

成都市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作，進(jìn)一步提高政府辦事效率，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)大大新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于“放管服”改革各項(xiàng)部署要求，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，著眼?gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，全面推進(jìn)“僅跑一次”改革。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)，梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“審批不見(jiàn)面”和“僅跑一次”的事項(xiàng)，倒逼“放管服”改革，努力打造事項(xiàng)最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、成本最低、服務(wù)一流的“至簡(jiǎn)審批”模式。

二、實(shí)施范圍

市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）及部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)；市及區(qū)（市）縣相關(guān)事業(yè)單位等。

三、實(shí)施步驟

（一）梳理公布階段。2018年2月底前，全面梳理并公布群眾和企業(yè)到政府辦事“審批不見(jiàn)面”和“僅跑一次”事項(xiàng)和辦理指南。80%以上進(jìn)駐政務(wù)中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“僅跑一次”的要求。

（二）全面督查階段。市政府督查室、市委編辦（市審改辦）牽頭開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革的專項(xiàng)督查，查找短板，通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況，確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）鞏固提升階段。2018年8月底前，對(duì)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革完成總結(jié)評(píng)估工作，鞏固深化改革成效。

四、任務(wù)分工

（一）研究制訂工作方案，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革日常工作，督促各地各部門(mén)抓好工作落實(shí)。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）］

（二）對(duì)全市各級(jí)各有關(guān)單位保留的行政許可、行政服務(wù)、行政確認(rèn)、年檢、備案、轉(zhuǎn)報(bào)等事項(xiàng)及提供水、電、氣、公共交通等國(guó)有企業(yè)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，匯總形成“審批不見(jiàn)面”和“僅跑一次”清單并向社會(huì)公布。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（三）制定成都市“審批不見(jiàn)面”和“僅跑一次”事項(xiàng)辦理指南目錄，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（四）針對(duì)其他確需當(dāng)面審批及多次辦理的復(fù)雜事項(xiàng)，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，制定辦事指南，形成目錄清單并向社會(huì)公布。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（五）推行企業(yè)全程電子化登記，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，申請(qǐng)人提交的登記材料網(wǎng)上審核通過(guò)后，即可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“審批不見(jiàn)面”。［責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)（市）縣政府］

（六）實(shí)現(xiàn)二手房交易及不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)，整合二手房交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記辦事窗口，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)二手房交易及不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“一窗受理、集成服務(wù)”。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市委編辦（市審改辦）、市國(guó)土局、市房管局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］

（七）對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市工商局，市政府相關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（八）探索“多評(píng)合一”，統(tǒng)一編制區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等，探索以園區(qū)的整體區(qū)域性（或幾個(gè)區(qū)域）評(píng)估取代企業(yè)的單個(gè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)入園后不再進(jìn)行評(píng)估。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市委編辦（市審改辦），各區(qū)（市）縣政府］

（九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，完善全市人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息庫(kù)。建立網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和支付平臺(tái)。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十）建立全市統(tǒng)一的行政權(quán)力與公共服務(wù)事項(xiàng)通用、兼容、共享的電子運(yùn)行平臺(tái)，推動(dòng)更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理，推廣各類移動(dòng)APP便民服務(wù)應(yīng)用。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十一）對(duì)現(xiàn)有的行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，凡無(wú)法定依據(jù)、重復(fù)設(shè)置、互為前置以及可以通過(guò)政府部門(mén)內(nèi)部協(xié)作或采用事中事后監(jiān)管方式達(dá)到管理目的的前置條件，一律予以取消調(diào)整。建立完善前置條件和前置中介服務(wù)清單并在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十二）全面清理規(guī)范審批事項(xiàng)的主體、名稱、編碼、依據(jù)、程序、條件、申報(bào)材料和格式文本等要素，凡法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的申報(bào)材料，一律予以取消，并將審批要素在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一公開(kāi)。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十三）按照“應(yīng)減必減”原則，做好國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整行政許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)清理工作。按照“配套下放”原則，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化。［責(zé)任單位：市政府法制辦、市委編辦（市審改辦），市政府相關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（十四）以《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》為指導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)全面建成涵蓋“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市質(zhì)監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十五）對(duì)于行政審批、公共服務(wù)等依相對(duì)人申請(qǐng)由政府部門(mén)作出決定的事項(xiàng)，研究落實(shí)群眾和企業(yè)到政府辦事“僅跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)。［責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)（市）縣政府］

（十六）統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)的建設(shè)和完善，進(jìn)一步整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過(guò)“12345”電話或網(wǎng)上咨詢。做好統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時(shí)回應(yīng)解決“僅跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十七）做好行政許可、其他行政權(quán)力等適用“僅跑一次”改革的合法性審查工作。［責(zé)任單位：市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府］

（十八）開(kāi)展“僅跑一次”改革督查考核工作。［責(zé)任單位：市政府督查室，市委編辦（市審改辦），各區(qū)（市）縣政府］

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立成都市政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公廳、市委編辦（市審改辦）、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市政府督查室、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、各區(qū)（市）縣政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委編辦（市審改辦），市委編辦（市審改辦）主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各區(qū)（市）縣要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，加快推動(dòng)改革落地。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革列入對(duì)各區(qū)（市）縣和市政府各部門(mén)的目標(biāo)考核。開(kāi)展“僅跑一次”改革的專項(xiàng)督查，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門(mén)，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，宣傳我市此項(xiàng)改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，強(qiáng)化媒體監(jiān)督，及時(shí)曝光改革中存在的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，促進(jìn)“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”。