哈爾濱市雙城區(qū)應急監(jiān)督管理局

哈爾濱市雙城區(qū)應急監(jiān)督管理局職能配置、內設機構和人員編制

第一條根據(jù)《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)<哈爾濱市雙城區(qū)機構改革方案>的通知》（哈廳字〔2019〕12號），制定本規(guī)定。

第二條哈爾濱市雙城區(qū)應急管理局是區(qū)政府工作部門，為正處級。

第三條區(qū)應急管理局貫徹落實黨中央、省委、市委、區(qū)委關于應急工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領導,主要職責是:

(一)負責全區(qū)應急管理工作，指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各街道辦事處、各有關部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(二)建立健全和完善全區(qū)應急體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

(三)牽頭建立全區(qū)統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

(四)組織指導協(xié)調安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔區(qū)應對重大災害指揮機構工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。

(五)統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

(六)統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量建設，負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，協(xié)調指揮綜合性應急救援隊伍，組織指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及社會應急救援力量建設。

(七)負責全區(qū)消防指導監(jiān)督，督促火災預防、火災撲救等工作。

(八)指導協(xié)調森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

(九)組織協(xié)調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估，依法開展救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。

(十)依法行使全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查有關部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各街道辦事處安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)督查、考核工作。

(十一)按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(十二)依法組織指導生產(chǎn)安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作。

(十三)制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同相關部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統(tǒng)一調度。

(十四)負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作。

(十五)負責防災減災人才隊伍建設工作，貫徹執(zhí)行國家有關防災減災人才隊伍建設政策、法律、法規(guī)，組織指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、各部門做好防災減災人才隊伍建設工作。

(十六)承擔區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、區(qū)減災委員會辦公室、區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室、區(qū)森林草原防火指揮部辦公室日常工作。

(十七)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

(十八)職能轉變。區(qū)應急管理局應加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應急能力建設，推動形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合、符合區(qū)情的應急管理體制。堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高全區(qū)應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。

(十九)有關職責分工。

1.與市自然資源和規(guī)劃局雙城分局、區(qū)水務局在自然災害防救方面的職責分工。

（1）區(qū)應急管理局負責組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援;組織協(xié)調災害應急救援工作，并按權限作出決定;承擔區(qū)應對重大災害指揮機構工作，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作;會同市自然資源和規(guī)劃局雙城分局、區(qū)水務局、區(qū)氣象局等有關職能部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火險、火災信息。

（2）市自然資源和規(guī)劃局雙城分局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施;組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施;指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作;組織指導國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（3）區(qū)水務局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施;承擔水情旱情監(jiān)測預警工作;組織編制重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。

（4）必要時，市自然資源和規(guī)劃局雙城分局、區(qū)水務局、等職能部門可以提請區(qū)應急管理局，以區(qū)應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2.與公安部門在消防監(jiān)督方面的職責分工。

轉制過渡期間的消防監(jiān)督職責，嚴格按照《應急管理部消防救援局關于轉制過渡期間有關事項和工作要求的通知》（應急消[2018]1號）執(zhí)行。區(qū)應急管理局負責依法組織開展消防監(jiān)督工作，提高消防行政審批服務效能，加強消防監(jiān)督檢查，依法查處各類消防違法行為和火災隱患，堅決維護消防安全形勢穩(wěn)定；負責指導公安機關督促公安派出所依法履行消防工作職責，加大基礎火災防控力度，有效預防和減少火災事故。公安派出所繼續(xù)依法履行日常消防監(jiān)督和消防宣傳教育職能。下步，消防法律法規(guī)規(guī)章修訂后，根據(jù)中央、省委、市委統(tǒng)一安排調整明確。

第四條區(qū)應急管理局設下列內設機構:

(一)綜合科。依法依規(guī)指導協(xié)調和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調全區(qū)性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產(chǎn)督查、考核工作。編制全區(qū)應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，研究提出相關經(jīng)濟政策建議，推動應急重點工程和避難設施建設。負責部門預決算、財務、裝備和資產(chǎn)管理、內部審計工作。承擔機關和所屬單位干部人事、機構編制、勞動工資、干部教育和離退休干部工作，指導應急管理系統(tǒng)干部隊伍和人才隊伍建設工作。

承擔應急管理、安全生產(chǎn)教育培訓工作，組織指導應急管理社會動員工作，承擔應急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、輿情應對、文化建設等工作，開展公眾知識普及工作。

組織實施安全生產(chǎn)準入制度，承擔行政審批工作。承擔規(guī)范性文件的合法審查和行政復議、行政應訴工作。承擔區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、區(qū)減災委員會辦公室、區(qū)森林草原防火指揮部辦公室、區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室日常工作。

負責機關日常運轉，承擔信息、安全、保密、史志、信訪、政務公開、重要文稿起草等工作。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科。承擔非煤礦山(含地質勘探)、石油(煉化、成品油管道除外)、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，擬訂相關行業(yè)安全生產(chǎn)地方標準，指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全預防控制體系建設等工作。承擔化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織全區(qū)危險化學品登記工作，指導非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作。組織擬訂危險化學品、煙花爆竹相關安全生產(chǎn)地方標準，指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全預防控制體系建設等工作。依法承擔生產(chǎn)安全事故調查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況。

（三）應急管理科（應急指揮中心）。建立重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制，承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估。指導協(xié)調消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作。指導協(xié)調地質災害防治相關工作，組織協(xié)調水旱災害、地震、重大地質災害應急救援，臺風防御旱災調度及應急水量調度工作。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作，負責應急管理統(tǒng)計分析工作。承擔應急值守、政務值班等工作，擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作，承擔區(qū)應對重大災害指揮機構的現(xiàn)場協(xié)調保障工作，指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各街道辦事處及社會應急救援力量建設。

承擔災情核查、損失評估等災害救助工作，建立救災捐贈社會動員機制，依法有序引導開展救災捐贈工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調機制，統(tǒng)籌全區(qū)救災物資儲備體系建設，組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，承擔救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會同有關方面組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。

第五條區(qū)應急管理局行政編制11名。設局長1名，副局長2名；科級領導職數(shù)5名，其中科長3名，副科長2名。

第六條區(qū)應急管理局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條本規(guī)定由區(qū)委機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由區(qū)委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條本規(guī)定自2019年3月25日起實施。