青島市“數(shù)字政府”建設起步早、體制順、高度集約、緊扣善政惠民，一直走在全國前列。2016年1月，國務院確定江蘇、浙江、貴州、甘肅和青島，共同承擔全國“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”試點任務，其中青島市是唯一的城市代表。今年4月首屆數(shù)字中國建設峰會上，“青島模式”作為目前全國在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域建設最高水平的代表，成功入選年度最佳實踐成果。
以數(shù)據(jù)整合共享開放為核心，青島統(tǒng)籌電子政務、大數(shù)據(jù)、公共信用、政務公開、政府網(wǎng)站和信息資源“六位一體”發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、云計算等新型互聯(lián)網(wǎng)技術的催化下，“放”出了含金量、“管”得更智慧化、“服”高了獲得感。“青島模式”獲得國家點贊背后究竟蘊藏怎樣的創(chuàng)新力量？
“四統(tǒng)一分”，體制先行
網(wǎng)絡不聯(lián)通、系統(tǒng)不貫通、數(shù)據(jù)不匯通等是各地數(shù)字政府建設普遍面臨的關鍵基礎性障礙。然而，這些困擾在青島并不突出——體制基礎好、歷史包袱小是“青島模式”的根本優(yōu)勢。
早在上世紀90年代，青島就提出了“四統(tǒng)一分”的管理體制，即統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件和分級推進。后來，青島進一步明確“三不原則”，即各個部門不再設立新的信息中心，不再建設新的電子政務基礎設施，不再建設新的機房。以此為契機，整合“數(shù)字碎片”、打破“信息孤島”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，由政府出資建設電子政務共享平臺，對之后申請的發(fā)展項目審批和財政資金投入嚴格把關。由青島市電政信息辦統(tǒng)一負責擬訂大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，引導和推動大數(shù)據(jù)研究和應用工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、協(xié)調、推進電子政務基礎平臺建設和運行管理，有效避免了多頭管理和解決重復建設。
“‘四統(tǒng)一分’整體配套是我們工作的關鍵核心，更是‘青島模式’的底層密碼?！鼻鄭u市電子政務和信息資源管理辦公室副主任張艷在接受采訪時表示，“多年來我們一以貫之，無論任何質疑和阻礙的‘雜音’，我們都咬定原則不放松，陣痛總比頑疾在身強。”
有了“四統(tǒng)一分”為支撐，實現(xiàn)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一辦事服務平臺等便不在話下。多年來，青島市一直堅持不懈地推進政務數(shù)字化統(tǒng)籌整合，不斷加強政用、商用、民用數(shù)據(jù)的聚、通、用，形成了以低成本建設、大規(guī)模應用、高度集約化為特色的“青島模式”。
新型互聯(lián)網(wǎng)賦能政府數(shù)字化轉型
全球正從信息技術時代邁入數(shù)據(jù)技術時代，計算和數(shù)據(jù)由量變完成質變，孕育出云計算和大數(shù)據(jù)，并且加速人工智能的蓬勃發(fā)展，成為最重要的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料，影響從線上走到線下，從商業(yè)領域擴展到了政務、城市、產(chǎn)業(yè)等國計民生各個方面。這對政府數(shù)字化轉型提出了更為迫切、更高標準的要求。
立足現(xiàn)有的電子政務資源，青島充分挖掘云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)相關新技術，率全國之先搭建起“兩地四中心”為構架的政務云。所謂“兩地四中心”是指，政府側建設云管理中心，對云資源、云網(wǎng)絡、云數(shù)據(jù)、云安全實現(xiàn)全面監(jiān)管，青島本地建設兩個云中心實現(xiàn)互備，保證政務業(yè)務高可靠，在德州建設了災備中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)容災，建設規(guī)模和技術標準均處于國內(nèi)領先水平。
深度服務青島政務云建設的數(shù)夢工場董事長兼CEO吳敬傳表示，新型互聯(lián)網(wǎng)是一種敞開想象力的資源整合，業(yè)務再造?！氨热缥覀?yōu)榍鄭u設計的政務云，就是一個開放的、標準的、有序的架構，以此為基礎，可以催生政府、產(chǎn)業(yè)和城市一系列創(chuàng)新變革，引領新治理、新服務和新經(jīng)濟?！?/span>
青島政務云的建成，實現(xiàn)了網(wǎng)絡安全平臺、基礎軟件平臺和數(shù)據(jù)支撐平臺的有機集合和高度統(tǒng)一，降低了信息共享和流程互通的障礙，有利于推動各級政務信息化平臺整合集中，進而實現(xiàn)多級政府、多部門間的大規(guī)模業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合服務。
“新型互聯(lián)網(wǎng)技術，包括云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等，實際上是‘互聯(lián)網(wǎng)＋’技術的相互融合，從底層上講，對于數(shù)據(jù)交換共享和青島的平臺建設，是極有利的支撐?！睆埰G說，“同時，在民生服務方面，這些技術的應用更貼近老百姓的使用習慣，‘以人為本、開放共享、安全可控’的原則和‘最多跑一次’改革、放管服改革的理念完全吻合，在教育、醫(yī)療、民政、社保等領域都有廣泛的應用空間。”
1+1>2，數(shù)字青島跑出加速度
以“四統(tǒng)一分”制度為堅實地基，在新型互聯(lián)網(wǎng)技術的大力加持下，青島不斷創(chuàng)新應用實踐，“數(shù)字政府”在此跑出了加速度。
——為生活做減法。在移動辦事上阻擊痛點：針對移動互聯(lián)時代廣遭百姓“吐槽”的多頭下載、重復建設等痛點，青島加快資源和渠道整合步伐，接入與企業(yè)運營和市民生活密切相關的 26個部門的130余項政務服務，打造統(tǒng)一“網(wǎng)上政務超市”，實現(xiàn)了不以事項、而以事件為牽引，大事小事一籮筐、一站式掌上辦事全搞定。在數(shù)據(jù)協(xié)同上苦下功夫：青島人社局聯(lián)合公安、國土、工商等14個部門及多家銀行，搭建核對系統(tǒng)，打通25項數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)新申請家庭“逢進必核”、存量數(shù)據(jù)“定期核對”、關鍵信息“高頻核對”。“從此，申請救助不得不跑十幾個部門匯集家庭經(jīng)濟狀況信息證明的日子一去不返，市民足不出戶，手機端點擊申請，數(shù)據(jù)就會跑起來替群眾完成申請核對全流程?！?青島市人社局信息中心軟件開發(fā)負責人姜榮強告訴記者。2017年，該系統(tǒng)共核對12.62萬戶、22.9萬人。
——為企業(yè)圓夢想。通過匯集60個部門、46萬法人、310類審批證照、7100多項行政執(zhí)法等涉企數(shù)據(jù)，青島以公共信用信息建設為核心，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域互聯(lián)互通、資源共享和流程再造，審批只跑一次事項達100%，零跑腿事項達60%，市行政審批服務大廳立即辦、當天辦事項達50%；對信用良好企業(yè)進口的低風險貨物快速放行，放行周期由20天縮短至一周之內(nèi)；招商引資項目審批時限壓縮至14個工作日，提速51%，時限為全國同類城市最短；銀監(jiān)、稅務部門與32家銀行合作，以企業(yè)納稅信息為基礎開展企業(yè)納稅信用評價，根據(jù)結果向企業(yè)提供純信用類“稅收貸”，給融資難、貴、慢的小微企業(yè)帶來福音。目前，青島市場主體總量穩(wěn)健增長至128萬戶，為山東省第一名，全國副省級城市第四名。
——為城市添平安。數(shù)據(jù)治理開啟了平安青島建設的新模式。平安青島不僅在線下，也在線上。“青島模式”特別強調網(wǎng)絡安全，今年中國第二場重大主場外交活動——上合青島峰會，就是對青島電子政務網(wǎng)絡安全保障能力的一次集中檢驗。峰會期間，青島黨政機關網(wǎng)站和電子政務應用系統(tǒng)是全球黑客競相攻擊的焦點，青島市電政信息辦舉全辦之力，在各專業(yè)技術力量的協(xié)助下，共同抵御來自國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)黑客的攻擊和威脅，攔截90余萬次攻擊。吳敬傳告訴記者，“承接本次峰會信息系統(tǒng)平臺安保工作期間，我們選派政治合格、技術過硬、經(jīng)驗豐富的工程師組成專項小組參與青島市電政信息辦應急值守，抑制各類惡意掃描、暴力破解等行為28萬余次，圓滿完成了保障任務”。
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局副局長張理敬表示：“好的體制基礎＋新的技術賦能，呈現(xiàn)出一加一大于二的效果，這是‘青島模式’的特色所在?？梢哉f，新型互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)揮了變‘輸血’為‘造血’的作用，為實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下的‘一體化政府’和‘一站式服務’打造了堅實基礎，為促進政府職能轉變、提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力保障?！?/span>
