貴州省推進中藥材生產質量管理規(guī)范實施意見（全文）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2023〕3號）和《國家藥監(jiān)局?農業(yè)農村部?國家林草局?國家中醫(yī)藥局關于發(fā)布〈中藥材生產質量管理規(guī)范〉的公告》（2022年第22號）（以下簡稱《公告》）精神，促進中藥材規(guī)范化生產，從源頭提升中藥質量，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和產業(yè)高質量發(fā)展，推動我省由中藥大省向中藥強省跨越，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習大大新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習大大總書記關于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的指示批示和視察貴州重要講話精神，堅持問題導向、協(xié)同發(fā)展，為推動我省中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，建立地方政府牽頭推動、相關職能部門分頭負責的工作機制，引導中藥生產企業(yè)、中藥材生產企業(yè)或具有企業(yè)性質的種養(yǎng)植（殖）合作社積極實施《中藥材生產質量管理規(guī)范》（以下簡稱“GAP”），以優(yōu)化品種、提升品質、打造貴藥品牌為目標，全面提升“貴藥”核心競爭力，推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，奮力實現工業(yè)大突破、助力鄉(xiāng)村振興。

二、工作任務

（一）優(yōu)化中藥材產業(yè)布局

堅持“源頭管控，適宜種植，協(xié)同發(fā)展”原則，根據資源稟賦條件、生物資源環(huán)境、中藥材地域適應特點，選擇傳統(tǒng)道地產區(qū)，以大品種為重點，加強規(guī)劃引領，加快形成布局合理、特色鮮明、品質優(yōu)良、產量穩(wěn)定的中藥材生產新格局，推進中藥材種植基地化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加強源頭和過程管理，建設全鏈條質量管理體系，培育中藥材產地加工（趁鮮切制）示范企業(yè)，加強中藥材產地加工（趁鮮切制）管理，形成全鏈條質量安全風險管控產業(yè)鏈發(fā)展體系，培育鑄造“黔地靈藥”品質特色，塑造“貴藥”精品品牌。

（二）加強種子種苗繁育基地建設

圍繞貴州中藥、民族藥道地藥材，積極推進良種繁育基地建設，著力提升優(yōu)質種源供應能力，從源頭提升中藥材質量。加快推進道地藥材提純復壯和新品種選育，開展良種繁育技術攻關，制定種子種苗生產種植技術規(guī)程，加大良種推廣力度，推進道地藥材主產區(qū)良種繁育基地配套建設，提升優(yōu)質種子種苗供應能力，提高良種覆蓋率。大力培育“育繁推”一體化企業(yè)，整體提升我省中藥材種業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。

（三）規(guī)范中藥材種養(yǎng)植（殖）

以“道地、綠色、生態(tài)”為核心，制定綠色生產技術標準，推廣生態(tài)種植、野生撫育和近野生栽培技術，推廣物理防治、生物防治等病蟲草害綠色防控技術。加強對中藥材種植過程中農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等使用管理，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留農藥，嚴禁濫用農藥、化肥和植物生長調節(jié)劑。切實提高中藥材種植綠色化水平，增強中藥材產品的安全性。

（四）規(guī)范中藥材采收及產地初加工管理

積極推動企業(yè)開展中藥材采收初加工技術規(guī)范研究，制定產地加工（趁鮮切制）品種的加工技術要求，提高中藥材采收和產地初加工質量管理水平。推動中藥生產企業(yè)將藥品質量管理體系向中藥材種植加工環(huán)節(jié)延伸，中藥材生產企業(yè)應當建立完整的中藥材生產質量追溯體系。中藥材產地地方政府應加強對產地加工（趁鮮切制）中藥材生產企業(yè)的管理，促進中藥材生產加工與生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興工作有機結合。

（五）開展中藥材GAP實施示范建設

鼓勵中藥生產企業(yè)在中藥材產地自建、共建符合GAP要求的中藥材生產基地，積極開展GAP基地培育工作，將藥品質量管理體系延伸到中藥材產地。結合我省中藥材“定制藥園”種植基地建設和中藥產業(yè)發(fā)展實際，遴選質量體系健全、產業(yè)發(fā)展基礎較好、引導帶動能力強的中藥飲片、中藥配方顆粒生產企業(yè)，中成藥大品種及獨家品種生產企業(yè)、中藥注射劑上市許可持有人，標準化、規(guī)范化中藥材生產企業(yè)或具有企業(yè)性質的種養(yǎng)植（殖）合作社、家庭農場等，以及通過基地培育的中藥材生產企業(yè)或符合條件的“定制藥園”，列為中藥材GAP示范建設重點企業(yè)，進一步細化中藥材規(guī)范化種植、養(yǎng)殖、采收及產地加工等環(huán)節(jié)的具體措施，明確和細化監(jiān)管、檢查的相關標準和要求，優(yōu)化完善延伸檢查等監(jiān)督實施舉措。

（六）鼓勵優(yōu)先使用符合《中藥材生產質量管理規(guī)范》（GAP）要求的中藥材

督促中藥上市許可持有人、生產企業(yè)落實藥品質量安全主體責任，鼓勵其在中藥材產地自建、共建符合GAP要求的中藥材生產基地，制定中藥材GAP延伸檢查工作方案，將藥品質量管理體系延伸到中藥材產地。按照國家藥監(jiān)局《關于印發(fā)進一步加強中藥科學監(jiān)管促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（國藥監(jiān)藥注〔2023〕1號），中藥注射劑生產所用的中藥材，原則上應當符合GAP要求。使用符合GAP要求的中藥材的中藥生產企業(yè)，可以按照《公告》中相關規(guī)定在藥品標簽上進行標識。藥品監(jiān)管部門在組織實施或開展對中藥生產企業(yè)的監(jiān)督檢查中，應當將其中藥材采購驗收等情況納入重點，必要時開展延伸檢查，發(fā)現不符合要求的，應當按照《公告》有關要求依法處理。

三、保障措施

（一）加強組織領導

《中藥材生產質量管理規(guī)范》（GAP）是中藥材規(guī)范化生產和管理的基本要求，適用于中藥材生產企業(yè)規(guī)范生產中藥材的全過程管理，是強化中藥材源頭管理的重要手段。推動GAP實施，對推動我省中藥產業(yè)高質量發(fā)展和提升“定制藥園”基地建設水平，具有重要現實意義。各地、各有關部門要高度重視中藥材GAP的推動實施，將中藥材GAP的實施與本地中藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃密切結合，按照《貴州省推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展攻堅行動計劃（2023—2030年）》工作要求，結合本地區(qū)實際細化具體措施，落實工作責任，開展中藥材GAP基地培育，鼓勵中藥生產企業(yè)自建、共建中藥材GAP基地，強化用于生產中藥飲片、中藥制劑的中藥材源頭管理，促進中藥產業(yè)高質量發(fā)展。

（二）加強協(xié)同推進

成立省級《中藥材生產質量管理規(guī)范》（GAP）實施工作領導小組，建立省級牽頭抓總，市縣級抓落實的常態(tài)化工作機制，組建專家工作組，及時研究解決推進過程中遇到的重大問題。各部門加強溝通，定期分析GAP工作進展，促進指導產業(yè)發(fā)展。

各有關部門要高度重視GAP的推動實施，統(tǒng)籌加強對中藥材全過程的管理，依職責對GAP的實施和推進進行檢查評估和技術指導，及時研究解決落實過程中的新情況、新問題。農業(yè)農村部門牽頭做好中藥材GAP基地培育、中藥材種子種苗及種源提供、田間管理、農藥和肥料使用、病蟲害防治等指導。工業(yè)和信息化部門鼓勵省內醫(yī)藥生產企業(yè)建設中藥材GAP基地。林業(yè)部門牽頭做好林下中藥材生態(tài)種植、野生撫育、近野生栽培以及屬于瀕危管理范疇的中藥材種養(yǎng)植（殖）等指導。中醫(yī)藥管理部門協(xié)同做好中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展布局、中藥材種子種苗管理、中藥材規(guī)范種植、采收加工以及生態(tài)種植等指導。藥品監(jiān)管部門負責中藥生產企業(yè)的日常監(jiān)督檢查、符合性檢查、GAP延伸檢查，指導各地做好中藥材產地加工（趁鮮切制）企業(yè)的遴選和管理，強化中藥材質量監(jiān)測工作。

（三）加強宣傳引導

各級各部門要加大對《中藥材生產質量管理規(guī)范》（GAP）的宣貫和培訓力度，廣泛發(fā)動和正確引導中藥材種養(yǎng)植（殖）企業(yè)學習并參與實施，嚴格落實其中藥材質量安全主體責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方檢測機構和社會公眾的監(jiān)督作用，促進行業(yè)自律，形成中藥材質量安全社會共治新格局。各部門要結合職責加強對中藥材生產企業(yè)相關技術和管理人員的培訓，提高中藥材生產管理規(guī)范化意識和技術水平，確保工作取得實效。