2015年6月2日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第27號(hào)發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》分總則、投資管理、準(zhǔn)入管理、附則4章20條，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋，自2015年7月10日起施行。
基本信息
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
第27號(hào)
《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年7月10日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：徐紹史
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：苗圩
管理規(guī)定
新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車科研生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在中國境內(nèi)投資新建獨(dú)立法人純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“新建企業(yè)”）。
第三條 本規(guī)定所稱“純電動(dòng)乘用車”，包括純電動(dòng)和增程式（具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動(dòng)力）乘用車，分別指國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19596-2004《電動(dòng)汽車術(shù)語》中第3.1.1.1.1款和第3.1.1.1.2.1款所定義的車輛?！俺擞密嚒卑I車和其他乘用車，是指整車（含底盤）為自制的、國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》中第2.1.1.1款至第2.1.1.10款所定義的車輛。
第四條 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)新建企業(yè)投資項(xiàng)目和車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。
第二章 投資管理
第五條 新建企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53號(hào)）和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)規(guī)定。
第六條 新建企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定。
新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。
第七條 新建企業(yè)的投資主體應(yīng)按照《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)要求編制投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并向國家發(fā)展改革委提供投資項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)的企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料（見附件一）。
第八條 新建企業(yè)的投資主體應(yīng)具備以下基本條件：
（一）在中國境內(nèi)注冊(cè)，具備與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力。
（二）具有純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動(dòng)乘用車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。
（三）具有整車試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。
（四）自行試制同一型式的純電動(dòng)乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供的樣車經(jīng)過國家認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，在符合汽車國家標(biāo)準(zhǔn)和電動(dòng)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在安全性、可靠性、動(dòng)力性、整車輕量化、經(jīng)濟(jì)性等方面達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求（見附件二）。
第九條 新建企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
（一）具備純電動(dòng)乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。至少具備整車及動(dòng)力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、試驗(yàn)檢測(cè)能力以及對(duì)整車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控能力。
（二）與生產(chǎn)綱領(lǐng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。
（三）純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品的銷售及售后服務(wù)體系。
（四）新建企業(yè)要有履行保障消費(fèi)者權(quán)益等社會(huì)責(zé)任的承諾和措施，并提供擔(dān)保企業(yè)和經(jīng)公證的擔(dān)保期不低于5年（以項(xiàng)目建成投產(chǎn)為起始點(diǎn)）的擔(dān)保合同。
第十條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定對(duì)新建企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審查，并征求工業(yè)和信息化部的意見。
第十一條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)新建企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)組織專家進(jìn)行評(píng)估，由純電動(dòng)乘用車行業(yè)專家?guī)熘械膶＜医M成投資項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，對(duì)投資項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)提供的附件一和附件二的真實(shí)性和符合性進(jìn)行審查，并在30個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見。
純電動(dòng)乘用車行業(yè)專家?guī)煊蓢野l(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組建。
第三章 準(zhǔn)入管理
第十二條 投資項(xiàng)目完成建設(shè)后，新建企業(yè)及產(chǎn)品按照工業(yè)和信息化部《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的相關(guān)要求，通過考核后列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并按單獨(dú)類別管理。
第十三條 新建企業(yè)生產(chǎn)的純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品應(yīng)使用該企業(yè)擁有所有權(quán)的注冊(cè)商標(biāo)和品牌，且符合乘用車、電動(dòng)汽車相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，所采用動(dòng)力蓄電池單體和系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是符合汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。新建企業(yè)須提交對(duì)純電動(dòng)乘用車電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件的質(zhì)保承諾，質(zhì)保承諾的內(nèi)容應(yīng)符合國家支持新能源汽車推廣應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定。
第十四條 新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請(qǐng)，審查通過可以延長(zhǎng)有效期，每次延期不超過3年。
第十五條 新建企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)一致性管理體系，保證實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品與列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品相符。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)未經(jīng)許可或不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依照《道路交通安全法》和工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品一致性監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十六條 工業(yè)和信息化部對(duì)新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務(wù)保障情況、產(chǎn)品安全性和一致性等方面開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。
第十七條 工業(yè)和信息化部對(duì)新建企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況進(jìn)行抽查，對(duì)不能保持生產(chǎn)準(zhǔn)入相關(guān)條件或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)，依法撤銷、注銷或暫停其《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。暫停期間，企業(yè)不得辦理更名、遷址等變更手續(xù)。
第四章 附 則
第十八條 新建企業(yè)投資項(xiàng)目和準(zhǔn)入管理的監(jiān)管及法律責(zé)任，按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自2015年7月10日起施行。
附件:
一、投資項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)的企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料（略）
二、試制樣車技術(shù)要求（略）
解讀
國家發(fā)展改革委、工信部制定了《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于2015年6月2日正式發(fā)布，自2015年7月10日起正式實(shí)施。這是我國汽車產(chǎn)業(yè)政策從“嚴(yán)格準(zhǔn)入”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的一次轉(zhuǎn)型，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)再次迎來發(fā)展契機(jī)。
一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景
一直以來，國家高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年))。國務(wù)院有關(guān)部門積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，研究制訂了一系列政策措施。如實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、制定了新能源汽車示范推廣補(bǔ)貼政策，對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車給予補(bǔ)貼；安排資金對(duì)新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合要求的新能源汽車免征車船稅，免征新能源汽車車輛購置稅等。這些政策措施的制定實(shí)施，極大地推動(dòng)了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)8.39萬輛，同比增長(zhǎng)近4倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)3.78萬輛，同比增長(zhǎng)3倍，插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)1.67萬輛，同比增長(zhǎng)近22倍。
我國新能源汽車技術(shù)研發(fā)能力從無到有、由弱到強(qiáng)，自主創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，搭建了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，初步構(gòu)成了關(guān)鍵零部件的配套體系，形成了具有中國特色的技術(shù)特征，新能源汽車已經(jīng)成為炙手可熱的投資領(lǐng)域。如在美國，特斯拉在傳統(tǒng)車制造方面并無經(jīng)驗(yàn)，卻憑借其先進(jìn)電池技術(shù)，成功生產(chǎn)特斯拉汽車并成為行業(yè)標(biāo)桿，為全球創(chuàng)業(yè)人士進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域樹立了榜樣。近年來，國內(nèi)一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在積極籌劃進(jìn)入到新能源汽車領(lǐng)域，阿里巴巴、樂視、小米、百度等都宣布了造車計(jì)劃，從我國現(xiàn)有出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》看，只是對(duì)傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)新能源汽車的投資管理幾乎是空白。在2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中第二十條指出要制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。包括研究出臺(tái)公開透明、操作性強(qiáng)的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。在經(jīng)歷了2014年11月和2015年3月的兩次公開征求意見后，《規(guī)定》于今年6月正式發(fā)布?！兑?guī)定》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這為跨界優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域開辟了道路。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容及要點(diǎn)
該《規(guī)定》共四章：總則、投資管理、準(zhǔn)入管理，附則，20條。其中：總則部分，明確《規(guī)定》的適用對(duì)象是在中國境內(nèi)投資新建獨(dú)立法人純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，“純電動(dòng)乘用車”包括純電動(dòng)和增程式(具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動(dòng)力)乘用車。在部門分工上，發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)新建企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，工信部負(fù)責(zé)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
投資管理部分，主要是對(duì)投資主體資格，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。與征求意見稿不同，《規(guī)定》進(jìn)行了適當(dāng)放松，強(qiáng)調(diào)新建企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定。該部分對(duì)投資主體應(yīng)具備的條件作了詳細(xì)規(guī)定。首先，新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)必須在中國境內(nèi)注冊(cè)，具備與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力。其次，企業(yè)還須具有純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷；具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動(dòng)乘用車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。再次，新建企業(yè)需要具有整車試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。最后，企業(yè)自行試制同一型式的純電動(dòng)乘用車樣車數(shù)量應(yīng)不少于15輛。提供的樣車經(jīng)過國家認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，在符合汽車國家標(biāo)準(zhǔn)和電動(dòng)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在安全性、可靠性、動(dòng)力性、整車輕量化、經(jīng)濟(jì)性等方面達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求，如一次充電續(xù)航里程不得低于100公里，0-50km/h加速小于5秒及最高時(shí)速大于100公里等。
準(zhǔn)入管理部分，主要是對(duì)新建企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理進(jìn)行了規(guī)定。新建企業(yè)及產(chǎn)品按照工業(yè)和信息化部《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的相關(guān)要求，通過考核后列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并按單獨(dú)類別管理。新建企業(yè)須提交對(duì)純電動(dòng)乘用車電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件的質(zhì)保承諾。新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請(qǐng)，審查通過可以延長(zhǎng)有效期，每次延期不超過3年。
三、《規(guī)定》對(duì)我市汽車產(chǎn)業(yè)的意義與影響
我市唯一具有整車生產(chǎn)資質(zhì)的山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司主要生產(chǎn)載貨汽車、自卸汽車、廂式運(yùn)輸車等共五大系列，綜合競(jìng)爭(zhēng)力居輕卡行業(yè)前六位，擁有沖壓、焊接、涂裝、總裝、檢測(cè)等20多條先進(jìn)的汽車生產(chǎn)線,具備了10萬輛商用車及3萬輛電動(dòng)車的生產(chǎn)能力。山東唐駿電動(dòng)車有限公司是山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司2008年成立的全資子公司，2014年，唐駿電動(dòng)車共銷售17179輛，同比增長(zhǎng)31.3%，銷售收入51125萬元。面對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。提出如下建議：
1.進(jìn)一步完善我市推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的各項(xiàng)政策。建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工和各區(qū)縣新能源汽車推廣應(yīng)用責(zé)任主體。盡快出臺(tái)推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局等。出臺(tái)我市新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策，營造良好的推廣應(yīng)用環(huán)境，以推廣應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和引進(jìn)社會(huì)資本參與新能源汽車科研生產(chǎn)和進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。
2.加快我市汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)看，我市的新能源汽車主要是以商用車為主。今年國家出臺(tái)了《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)。應(yīng)積極鼓勵(lì)支持唐駿歐鈴等具有車輛生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過提升生產(chǎn)設(shè)備水平，產(chǎn)品研發(fā)能力等，盡早獲得新能源乘用車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)。支持更多新能源汽車車型列入新能源汽車推廣目錄和免征新能源汽車購置稅目錄，獲得國家政策補(bǔ)助。
3.加大招商引資力度。針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)展開定向和專業(yè)招商，引進(jìn)北汽、一汽等大型汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和關(guān)鍵零部件企業(yè)投資建廠，借助外力實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。對(duì)重大招商項(xiàng)目“一事一議”，在用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目手續(xù)、配套產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才、資金支持等方面綜合考慮，制定完善的招商方案，實(shí)施對(duì)招商項(xiàng)目的精細(xì)化、高效的服務(wù)。通過招商引資，推進(jìn)我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
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