就“經(jīng)營異常名錄”和“黑名單”兩者間的區(qū)別，“黑名單”制度的法律屬性等一系列相關問題，以及與之相關的信用監(jiān)管，聯(lián)合懲戒等諸多問題，4月14日，95商服網(wǎng)小編專訪了省工商局企業(yè)監(jiān)管處處長邢海英。

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95商服網(wǎng)：什么是“嚴重違法失信企業(yè)名單”，與“經(jīng)營異常名錄”有什么區(qū)別？

邢海英：企業(yè)如果不按時年報，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），逾期不年報的企業(yè)將被列入經(jīng)營異常名錄。

“嚴重違法失信企業(yè)名單”，通俗地講，也就是人們常言的“黑名單”?！秶鴦赵宏P于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》規(guī)定：“對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（黑名單）”。

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95商服網(wǎng)：嚴重違法失信企業(yè)名單該怎么算日期？

邢海英：《工商總局辦公廳關于做好嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》明確規(guī)定了嚴重違法失信企業(yè)名單的起算日期。

第一種是信用監(jiān)管范疇的情形，按照規(guī)定的列入嚴重違法失信企業(yè)名單的情形，自《條例》實施之日（2014年10月1日）起被列入經(jīng)營異常名錄的日期起算。

第二種是行政執(zhí)法范疇的情形，列入嚴重違法失信企業(yè)名單的情形，自本規(guī)定實施之日，也即2016年4月1日起，工商部門作出的首次行政處罰、撤銷登記及其他行政決定的日期起算。

比如一企業(yè)因2014年度未年報，于2015年7月20日被列入經(jīng)營異常名錄，后連續(xù)3個年度不改正，至2018年5月10日（列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日）工商部門啟動公告程序，提示企業(yè)履行相關義務，當公告期屆滿即2018年7月10日該企業(yè)仍未履行公示義務的，工商部門于2018年7月20日（10個工作日內(nèi)）將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單。這時，企業(yè)名下既有列入經(jīng)營異常名錄信息，又有嚴重違法失信企業(yè)名單信息，同時在公示系統(tǒng)中予以公示。

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95商服網(wǎng)：對嚴重違法失信企業(yè)名單要進行什么樣的監(jiān)管？與行政處罰的區(qū)別在哪？

邢海英：在法律屬性上，嚴重違法失信企業(yè)名單是行政部門的一種信用監(jiān)管措施，屬于一種具體行政行為。

與行政處罰相比較，信用監(jiān)管主要存在三方面的區(qū)別：一是信用監(jiān)管措施不屬于《行政處罰法》第八條規(guī)定的六種行政處罰措施之一，而是作為一種具體行政行為；二是在執(zhí)法程序上，執(zhí)法機關將企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單的程序也不是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進行，而是按照相關規(guī)定的時限執(zhí)行；三是在后果上，嚴重違法失信企業(yè)名單不會對企業(yè)在經(jīng)濟利益上造成直接減損，雖然企業(yè)會被列入嚴重違法失信企業(yè)名單而造成商業(yè)信譽上的減損進而造成經(jīng)濟損失，但這屬于間接損失，與行政處罰給當事人的直接制裁有一定的區(qū)別。嚴重違法失信企業(yè)名單的信用約束機制是對行政相對人失信記錄和行政執(zhí)法結果進行累計后，再對其實施的權益限制措施，是一種創(chuàng)新性行政約束活動。

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95商服網(wǎng)：進入“黑名單”后，工商部門有哪些懲戒措施？

邢海英：在市場準入方面，工商和市場監(jiān)管部門對嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實施四項監(jiān)管措施：一是列為重點監(jiān)督管理對象；二是被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人（負責人），3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人（負責人）；三是不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動申報資格審核；四是不予授予相關榮譽稱號。

在多部門聯(lián)合懲戒方面，按照規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入?！?br />
在其他聯(lián)合懲戒方面，工商部門向各相關部門提供企業(yè)登記、監(jiān)管、行政處罰信息，為其準入審批和行業(yè)監(jiān)管提供參考依據(jù)。