中國政務服務網 =“互聯網+政務服務”

互聯網+政務服務，2016年政府工作報告用詞。報告原文：（2016年）大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

基本原則：

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯動，明確責任分工，實現跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創(chuàng)新。鼓勵先行先試，運用互聯網思維，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。

工作目標：

2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

主要措施：

1、優(yōu)化再造政務服務。規(guī)范網上服務事項，優(yōu)化網上服務流程，推進服務事項網上辦理，創(chuàng)新網上服務模式，全面公開服務信息。

2、融合升級平臺渠道。規(guī)范網上政務服務平臺建設，推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展，推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。

3、夯實支撐基礎。推進政務信息共享，加快新型智慧城市建設，建立健全制度標準規(guī)范，完善網絡基礎設施，加強網絡和信息安全保護。

4、加強組織保障。強化組織領導，強化考核監(jiān)督，加大培訓推廣力度。

建設要求：

“互聯網+政務服務”的主要內容是根據目前各地區(qū)各部門工作實踐所作的總結概括，指各級政務服務實施機構運用互聯網、大數據、云計算等技術手段，構建“互聯網+政務服務”平臺，整合各類政務服務事項和業(yè)務辦理等信息，通過網上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式，結合第三方平臺，為自然人和法人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務服務。

“互聯網+政務服務”平臺主要實現政務服務統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數據共享平臺四部分構成。

——互聯網政務服務門戶：是政務服務實施機構為自然人、法人提供互聯網政務服務的入口。

——政務服務管理平臺：是承擔政務服務管理職能的機構（以下簡稱政務服務管理機構）進行政務服務事項管理、運行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺，是政務服務門戶信息的來源，是業(yè)務辦理系統(tǒng)接入的通道。

——業(yè)務辦理系統(tǒng)：是政務服務實施機構進行內部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國務院部門業(yè)務辦理系統(tǒng)、省級政府統(tǒng)建業(yè)務辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務辦理系統(tǒng)、地市級統(tǒng)建業(yè)務辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務辦理系統(tǒng)。可根據實際情況，與政務服務管理平臺合并。

——政務服務數據共享平臺：是支撐互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)運行的基礎數據平臺，包括集中匯聚的政務服務事項庫、辦件信息庫、社會信用等業(yè)務信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息庫，以及政務服務數據共享交換的支撐系統(tǒng)。

政務服務可按其事項性質、服務對象、實施主體、服務主題、服務層級、服務形式、行政管轄等進行分類。

（一）按事項性質分類

可分為行政權力事項和公共服務事項。

（二）按服務對象分類

可分為面向自然人和法人的政務服務事項。

（三）按實施主體分類

按照事項的管理歸屬部門進行分類。

（四）按服務主題分類

可按面向自然人和法人的不同主題進行分類。

1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設立變更、準營準辦、抵押質押、職業(yè)資格、行政繳費、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設、住房保障、社會保障（社會保險、社會救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權、公共安全、司法公證、知識產權、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個體工商戶，按照人類生命周期排序）等。

2.面向法人的主要有：設立變更、準營準辦、資質認證、年檢年審、稅收財務、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質押、商務貿易、招標拍賣、海關口岸、涉外服務、農林牧漁、國土和規(guī)劃建設、交通運輸、環(huán)保綠化、應對氣候變化、水務氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識產權、民族宗教、質量技術、檢驗檢疫、安全生產、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。

（五）按服務層級分類

可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級（代辦）政務服務事項。

（六）按服務形式分類

可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務服務事項。

（七）按行政管轄分類

可分為定點辦理、跨地區(qū)通辦的政務服務事項。

三、“互聯網+政務服務”平臺總體架構

（一）總體構架

1.總體層級體系

“互聯網+政務服務”平臺體系由國家級平臺、省級平臺、地市級平臺三個層級組成，各層級之間通過政務服務數據共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計分析等，實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級關系如圖3—1所示：

圖3-1　“互聯網+政務服務”總體層級體系圖

（1）國家級平臺

國家級平臺包括國家政務服務平臺和國務院部門政務服務平臺。國家政務服務平臺依托國家電子政務外網建設，主要實現各地區(qū)各部門政務服務匯聚、跨地區(qū)跨部門數據交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認證、共性基礎服務支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務服務資源，形成統(tǒng)一事項目錄庫、證照目錄庫，實現人口、法人、地理空間信息、社會信用等基礎信息資源庫和業(yè)務信息庫共享利用，發(fā)揮政務服務訪問的“公共入口”，地方部門數據交換的“公共通道”，身份認證、證照互認、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國家數據共享交換平臺，做好與國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家公共資源交易平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺的銜接與整合。

國務院部門政務服務平臺（業(yè)務辦理系統(tǒng)），實現部門相關政務服務的辦理，并與國家政務服務平臺實現對接和辦理結果匯聚。

（2）省級平臺

省級平臺充分利用現有電子政務網絡資源建設（原則上依托國家電子政務外網），提供省級部門政務服務事項受理、辦理和反饋。建立?。▍^(qū)、市）政務服務數據共享平臺，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過與國家級平臺和地市級平臺的數據交換，實現自然人、法人基礎信息共享、用戶認證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計分析和監(jiān)督考核。

（3）地市級平臺

地市級平臺充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務網絡建設（原則上依托國家電子政務外網），提供地市級、縣級、鄉(xiāng)級政務服務事項受理、辦理和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點延伸至村級。依托地市（州）政務服務數據共享平臺，實現與國家級平臺、省級平臺的數據交換，提供地市級范圍內基礎數據共享共用，實現地市級平臺與本級部門縱向系統(tǒng)的銜接與整合。

國家政務服務平臺與中央政府門戶網站（及其微博微信、客戶端）實現數據對接和前端整合；各?。▍^(qū)、市）、國務院部門政務服務平臺做好與本地區(qū)本部門政府門戶網站及客戶端的政務服務資源和數據對接；同時，各地區(qū)各部門政務服務平臺與國家政務服務平臺和中央政府門戶網站（及其微博微信、客戶端）實現數據對接和前端整合，形成全國一體化網上政務服務體系；適應移動互聯網趨勢，做好網上政務服務平臺在手機端的效果展示優(yōu)化及手機適配，提高百姓用手機登錄政務服務平臺及政府門戶網站的使用舒適度。

2.平臺系統(tǒng)組成

“互聯網+政務服務”平臺主要由互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數據共享平臺四部分構成。平臺各組成部分之間需實現數據互聯互通，各組成部分之間的業(yè)務流、信息流如圖3—2所示：

圖3-2　“互聯網+政務服務”平臺系統(tǒng)組成圖

互聯網政務服務門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務服務信息，接受自然人、法人的政務服務申請信息，經與政務服務數據共享平臺進行數據驗證、比對和完善后，發(fā)送至政務服務管理平臺進行處理，將相關受理、辦理和結果信息反饋申請人。

政務服務管理平臺把來自互聯網政務服務門戶的申請信息推送至政務服務數據共享平臺，同步告知業(yè)務辦理系統(tǒng)；政務服務管理平臺從政務服務數據共享平臺獲取并向互聯網政務服務門戶推送過程和結果信息，考核部門辦理情況。

業(yè)務辦理系統(tǒng)在政務服務數據共享平臺取得申請信息和相關信息后進行業(yè)務辦理，將辦理過程和結果信息推送至政務服務數據共享平臺，同步告知政務服務管理平臺。

政務服務數據共享平臺匯聚政務服務事項、電子證照等數據，以及來自互聯網政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業(yè)務辦理系統(tǒng)辦理過程和結果，實現與人口、法人等基礎信息資源庫的共享利用。

3.建設方式

各省（區(qū)、市）、地市（州）建設“互聯網+政務服務”平臺，應遵循平臺總體架構，平臺各組成部分可結合本地情況組合建設。主要建設方式分為以下幾種：

（1）分建方式

省級平臺、地市級平臺各組成部分分級獨立建設，通過省、市兩級政務服務數據共享平臺，實現省、市兩級平臺數據交換、基礎數據共享。如圖3—3所示：

圖3-3　“互聯網+政務服務”平臺分建方式示意圖

（2）統(tǒng)分方式

省級平臺、地市級平臺中互聯網政務服務門戶統(tǒng)建，基礎性及對外核心業(yè)務統(tǒng)建，政務服務管理平臺（可依托實體大廳或網上大廳）、業(yè)務辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級政務服務數據共享平臺，實現省、市兩級平臺數據交換。如圖3—4所示：

圖3-4　“互聯網+政務服務”平臺統(tǒng)分方式示意圖

（3）統(tǒng)建方式

省級平臺、地市級平臺中各組成部分由省級整體統(tǒng)一建設，即全?。▍^(qū)、市）一個平臺，地市及區(qū)縣級不再建設。政務服務數據省級大集中，在平臺內部共享。如圖3—5所示：

圖3-5　“互聯網+政務服務”平臺統(tǒng)建方式示意圖

（二）業(yè)務流程

政務服務業(yè)務辦理全過程依托政務服務數據共享平臺支撐，業(yè)務數據在互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)之間流轉，具體全過程業(yè)務流程示意圖如圖3—6所示。

用戶注冊登錄、用戶空間信息維護、政務服務事項定位和查詢，以及政務服務的網上預約、申請、過程管理、辦理反饋和互動咨詢功能在互聯網政務服務門戶實現；服務引導、政務服務事項受理、協(xié)同審批、事項辦結和互動反饋功能在政務服務管理平臺實現。業(yè)務辦理系統(tǒng)對申請表、附件材料、受理信息的抓取，對過程信息、審批結果和電子證照的發(fā)送通過政務服務數據共享平臺完成。

圖3-6　“互聯網+政務服務”平臺業(yè)務流程圖

（三）平臺技術架構

“互聯網+政務服務”平臺技術架構由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業(yè)務應用層、用戶及服務層五個層次組成，如圖3—7所示：

圖3-7　“互聯網+政務服務”平臺技術架構圖

1.基礎設施層

基礎設施包括網絡、服務器、安全等硬件基礎設施，優(yōu)先依托政務云平臺進行集約化部署建設。網絡方面，政務服務的預審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務網絡，政務服務的咨詢、預約、申報、反饋等依托互聯網。政務服務數據共享平臺依托電子政務網絡建設。

2.數據資源層

數據資源層基于政務服務資源目錄和數據交換，匯聚政務服務事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務服務業(yè)務信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息資源庫，實現數據資源共建共享，共同構成政務服務數據共享平臺，為政務服務提供統(tǒng)一的數據支撐。

3.應用支撐層

應用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務等各種通用組件服務，也包括用戶管理及認證、支付平臺和物流平臺等中間支撐系統(tǒng)。

4.業(yè)務應用層

業(yè)務應用包括政務服務管理平臺和各級部門審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現政務服務事項管理、運行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能。

5.用戶及服務層

互聯網政務服務門戶包括用戶注冊、事項發(fā)布、事項申請、辦理互動、辦件查詢、服務評價等，自然人和法人可通過PC電腦、移動終端、實體大廳、自助服務終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。

（四）用戶注冊和認證體系

為保證網上政務服務用戶信息的真實、合法和有效，自然人和法人用戶注冊、認證應采用實名制。統(tǒng)一用戶注冊和認證體系是開展“互聯網+政務服務”、建立政務服務實施機構和行政相對人線上服務法律關系的前提，是全國政務服務網上“一地注冊，各地互認”的基礎。

針對平臺建設的不同特點，注冊和認證可采用三種方式。

1.分建方式

用戶可通過國家、省、地市級互聯網政務服務門戶注冊和驗證，注冊用戶賬號信息存儲在各級政務服務數據共享平臺，通過交叉驗證實現共享互認。用戶跨省、跨市登錄驗證時，通過國家、省級用戶互認服務，調用獲取外省（區(qū)、市）、地市（州）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—8所示：

圖3-8　分建方式用戶注冊和認證示意圖

2.統(tǒng)分方式

用戶可通過國家、省、市級互聯網政務服務門戶注冊和驗證，市級互聯網政務服務門戶注冊和驗證頁面直接嵌入省級互聯網政務服務門戶用戶注冊和驗證頁面，用戶賬號信息集中存儲在省級政務服務數據共享平臺，?。▍^(qū)、市）內用戶信息互認，用戶跨省（區(qū)、市）登錄驗證時，通過國家用戶互認服務，調用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—9所示：

圖3-9　統(tǒng)分方式用戶注冊和認證示意圖

3.統(tǒng)建方式

用戶可通過國家、省級互聯網政務服務門戶注冊和驗證，用戶賬號信息集中存儲在省級政務服務數據共享平臺，?。▍^(qū)、市）內用戶信息互認，用戶跨省（區(qū)、市）登錄驗證時，通過國家平臺用戶互認服務，調用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—10所示：

圖3-10　統(tǒng)建方式用戶注冊和認證示意圖