黑龍江省辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案及工作任務(wù)進度表

各市(地)政府(行署)、省直各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，抓緊制定工作落實方案，分別提出年度工作目標，明確開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的任務(wù)、責(zé)任單位，按季度提出每年的任務(wù)時間表，加強銜接配合，加大財政支持，認真抓好貫徹落實。工作落實方案于2017年4月底前報省政府辦公廳備案(聯(lián)系人：戰(zhàn)凱旋，聯(lián)系電話：0451—82667209，電子郵箱：hljzwb@163com)。

2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)進度表

通知解讀

問：《方案》旨在讓龍江百姓和企業(yè)共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。那么，這一《方案》具體有什么意義和特點？

答：推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推進縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。省委副書記、省長陸昊強調(diào)指出“各級政府要深刻認識到‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’是政府工作能否具有時代性并與時俱進的重要領(lǐng)域。”

我省《方案》體現(xiàn)了三個特點：

一是突出問題導(dǎo)向。第一，針對我省網(wǎng)上服務(wù)事項覆蓋率偏低的問題，提出升級改造省級政務(wù)服務(wù)平臺，增加服務(wù)功能、擴展服務(wù)范圍，為企業(yè)和群眾辦事提供一站式服務(wù)。第二，針對我省個別市存在著網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與實體政務(wù)大廳主管部門不同、溝通銜接不暢的問題，明確網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)性地位，要求實體政務(wù)大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)軟件系統(tǒng)辦理政務(wù)服務(wù)事項，確保做到有效銜接。第三，針對專網(wǎng)系統(tǒng)互不聯(lián)通的問題，要求省直各部門抓好自建審批系統(tǒng)與省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的融合聯(lián)通工作，跨地區(qū)、跨層級、跨部門開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、信息共享、后臺互認。

二是細化工作任務(wù)。將《意見》中的兩個階段性目標，分解為四個年度的工作目標。

——2017年底前，建成省、市、縣三級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標準、版面設(shè)計、考核評價和管理規(guī)范，省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與省政府門戶網(wǎng)站前端整合、升級，增加便民服務(wù)、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等欄目和服務(wù)功能，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，抓好信息惠民試點，提升政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

——2018年底前，建成全省統(tǒng)一身份認證體系和政務(wù)服務(wù)安全保障體系。省、市、縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動應(yīng)用，實現(xiàn)一次認證、單點登錄、全網(wǎng)通辦，實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有效銜接，多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

——2019年底前，建成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)。整合經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化建設(shè)、城市服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，建設(shè)電子證照互認共享系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，支持政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享，為提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提供有效數(shù)據(jù)支持。

——2020年底前，建成覆蓋全省、聯(lián)通國務(wù)院的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。提供權(quán)威、全面、便捷的一站式政務(wù)服務(wù)，進一步加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保護，提高政務(wù)服務(wù)供給能力、智慧城市現(xiàn)代化治理能力，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。同時要求在2018年底前完成省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主要工作，為總體目標實現(xiàn)提供基礎(chǔ)支持和完善空間。

三是制定配套文件，強化統(tǒng)一規(guī)范。為確?！斗桨浮酚行嵤?，省政府辦公廳在起草《方案》的同時，還編制了《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，設(shè)計了政務(wù)服務(wù)事項目錄規(guī)范化格式，從總體目標原則和重點任務(wù)、政務(wù)服務(wù)范圍及分類、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺總體架構(gòu)、基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)事項一體化辦理、互聯(lián)互通信息共享和關(guān)鍵保障體系建設(shè)等8個方面明確技術(shù)標準和建設(shè)要求，為各地、各部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供指導(dǎo)性和可操作性的技術(shù)標準。

問：作為我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的頂層設(shè)計，《方案》中囊括了醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保險、企業(yè)注冊、項目投資等多個直接面向百姓、企業(yè)的政府服務(wù)領(lǐng)域，請您描繪一下到2020年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”給龍江的百姓和企業(yè)帶來哪些便利？為何專門提出要打破壟斷性行業(yè)的服務(wù)壁壘？

答:從方便百姓和企業(yè)辦事的角度講，屆時，在省內(nèi)任何地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理省內(nèi)、省外任何地區(qū)負責(zé)的政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。在服務(wù)事項中，凡與百姓生活、企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的事項，例如教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、注冊登記、項目投資、商標專利等，都可在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。規(guī)范辦事指南，網(wǎng)上辦事清晰明了；網(wǎng)上填報審查、并聯(lián)審批、層級審批，極大提高了效率；打破數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，百姓和企業(yè)不用再重復(fù)提供信息、不用再跑來跑去。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。事項辦好后，相關(guān)證照還可以通過快遞郵寄、網(wǎng)上打印等方式獲取。同時，整個辦事過程可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行查詢、監(jiān)督。

專門提出要打破壟斷性行業(yè)的服務(wù)壁壘，主要是體現(xiàn)方便百姓和企業(yè)辦事方面的考慮。涉及到公共服務(wù)和社會服務(wù)的，個人或企業(yè)都能在網(wǎng)上便捷找到服務(wù)指南和流程等，讓老百姓和企業(yè)辦事感覺到更順暢。但是，從實際情況看，有的壟斷性行業(yè)，比如燃氣，有些地區(qū)必須使用充值卡，還不能網(wǎng)上繳費；又比如用電、用水的階梯收費情況還不夠公開透明；再如教育行業(yè)的資源公開、費用交納、日常管理等網(wǎng)上服務(wù)供給和監(jiān)督能力還有局限性。針對這些問題，《方案》中明確提出：運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打破壟斷性行業(yè)的服務(wù)壁壘。目的是讓網(wǎng)上服務(wù)更加公開、公平、公正。

問：我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)如何，未來開展工作的難點在哪里？

答：我省2013年10月建成開通省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。目前，集中梳理后網(wǎng)上公開的省級非涉密行政許可等依申請類行政權(quán)力事項有595項在網(wǎng)上運行，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底累計受理171463件，辦結(jié)149613件，辦結(jié)率87.26%，平均辦結(jié)時間為9個工作日，比承諾時限提速65.21%。異地申報率51.07%，工作時間外申報率25.88%，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。2015年底，全省13個市（地）和2個省直管市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心全部建成，正在推進市級非涉密行政許可納入網(wǎng)上辦理。2016年底，全省130個縣（市、區(qū)）中，有118個建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，占縣級政府的91%?？梢哉f，我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系基本形成，具備全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作基礎(chǔ)。

在未來幾年貫徹實施《方案》過程中，我們可以預(yù)見的難題有：一是統(tǒng)一身份認證、建設(shè)電子證照互認共享系統(tǒng)、打破信息壁壘等，技術(shù)上需要國家統(tǒng)一標準，法律上需要國家加快出臺相關(guān)規(guī)定。二是在整體推進的速度、質(zhì)量和集約整合程度上，雖然在工作部署和技術(shù)標準方面能做到統(tǒng)一，但由于我省是分級財政，在資金投入上還是由各市（地）自行籌措，因此在整體推進落實中會出現(xiàn)進展不平衡。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是對傳統(tǒng)政府管理和服務(wù)方式的重大變革，部分地區(qū)、部門的重視和認識程度還不夠，甚至存在抵觸。同時，我省在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的人才較少，隊伍建設(shè)需要一定時間。面對上述問題，省政府辦公廳將積極實踐探索，發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)各地、各部門共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，確保如期實現(xiàn)《方案》確定的工作目標。

問：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要省、市、縣三級聯(lián)動，《方案》中提出的目標如何推進？

答：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是系統(tǒng)工程，需要各地、各部門通力協(xié)作，共同努力。從省政府層面，我們將重點抓好三方面工作：一是統(tǒng)籌推進。統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標準、版面設(shè)計、考核評價和管理規(guī)范，統(tǒng)一身份認證體系、數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)安全保障體系，確保全省標準一致、步調(diào)協(xié)調(diào)。二是矢量推進?！斗桨浮分忻鞔_了工作任務(wù)、責(zé)任部門、完成時限、推進措施等。同時，要求各市（地）政府（行署）、省直各有關(guān)部門制定工作落實方案，提出所負責(zé)工作的年度目標，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位，按季度規(guī)劃每年的任務(wù)時間表。三是強化組織領(lǐng)導(dǎo)、考核監(jiān)督和培訓(xùn)推廣，強力推進。《方案》中明確指出，由各級政府辦公室（廳）牽頭。省政府辦公廳統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，組織相關(guān)單位定期研究工作推進過程中統(tǒng)一身份認證、打通數(shù)據(jù)壁壘等跨部門、跨層級的重大問題，協(xié)調(diào)制定配套政策、措施，加強對各市（地）、省直各有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，開展督查評估，推動工作取得實效。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、省直各有關(guān)部門也由辦公室（廳）牽頭?！斗桨浮愤€從推進措施方面作出具體安排。將各市（地）、縣（市、區(qū)）和省直各有關(guān)部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入年度工作考核范圍。采取季度考核、半年通報、年終匯總的方式公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解情況，匯聚眾智改進服務(wù)?！斗桨浮愤€兼顧到干部培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期培訓(xùn)，提高服務(wù)意識、能力和效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，加強業(yè)務(wù)研討，推廣好的經(jīng)驗做法。

問：今年我省將做哪些具體工作？

答：今年將重點抓好六件事：一是省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與省政府門戶網(wǎng)站前端整合、升級，增加便民服務(wù)、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等欄目和服務(wù)功能。二是出臺《方案》配套文件，編制印發(fā)《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標準、版面設(shè)計、考核評價和管理規(guī)范，建成省、市、縣三級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。三是將《方案》與信息惠民試點工作有機結(jié)合，抓好哈爾濱市、大慶市、七臺河市3個市與其他信息惠民國家試點城市之間初步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”相關(guān)工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，向全省推行，起到引領(lǐng)示范作用。四是編制統(tǒng)一標準的政務(wù)服務(wù)事項目錄，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)容，制定辦事指南。五是優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，建立網(wǎng)上預(yù)審機制，建立常態(tài)化公眾參與機制。六是綜合運用電子政務(wù)外網(wǎng)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作提供有力支撐。市（地）基本完成政務(wù)服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)的安全等級保護定級和備案。省直單位政務(wù)外網(wǎng)帶寬由10兆升級到100兆，省到市（地）骨干政務(wù)外網(wǎng)帶寬由共享155兆升級到每個市（地）獨享155兆。