新疆生產(chǎn)建設兵團貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》

各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

《兵團貫徹落實〈國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見〉工作方案》已經(jīng)兵團領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。

兵團辦公廳

2017年5月14日

(此件公開發(fā)布)

兵團貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》

為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)精神,將兵團簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深,加快推進兵團“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,推動互聯(lián)網(wǎng)與政務服務的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展,切實提高政務服務質量與實效,特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習大大總書記系列重要講話精神,貫徹落實兵團第七次黨代會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照建設法治兵團、創(chuàng)新兵團、廉潔兵團和服務型機關的要求,創(chuàng)新服務方式,推進數(shù)據(jù)共享,優(yōu)化服務流程,打通信息孤島,推行公開透明服務,降低制度性交易成本,持續(xù)改善營商環(huán)境,深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。

(二)基本原則。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。全面依托“兵團云”資源設施,繼續(xù)加強集約化、一體化建設,開展政務服務整合,促進縱橫業(yè)務聯(lián)通,實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向。從解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā),簡化優(yōu)化辦事流程,推進線上線下融合,及時回應社會關切,提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動,明確責任分工,實現(xiàn)跨層級、跨師市、跨部門整體推進,做好制度銜接,為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創(chuàng)新。運用互聯(lián)網(wǎng)思維,創(chuàng)新服務模式,拓展服務渠道,開放服務資源,分級分類推進新型智慧城市建設。構建政府、公眾、企業(yè)共同參與,優(yōu)勢互補的政務服務新格局。

(三)工作目標。

2017年底前,建成兵團統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺,全面公開政務服務事項,政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。兵團機關政務服務全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,師市、團場政務服務50%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

2019年底前,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合,建成兵團統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系,大幅提升政務服務智慧化水平,讓政務服務更聰明,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、工作任務

(一)規(guī)范網(wǎng)上服務事項。

1.各級各部門依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項,編制政務服務事項目錄。2017年6月底前,在本級政務門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布,并實時更新、動態(tài)管理。(責任單位:兵團機關各有關部門,各師市)

2.開展政務服務事項編碼管理,依據(jù)國家相關標準,規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,2017年10月底前做到兵團范圍內“同一事項、同一標準、同一編碼”,為實現(xiàn)全兵團信息共享和業(yè)務協(xié)同,提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。(責任單位:兵團機關各有關部門,各師市)

(二)優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。

3.有組織、有計劃地開展服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程的優(yōu)化簡化工作,最大限度縮短辦理時限,降低企業(yè)和群眾辦事成本。(責任單位:兵團機關各有關部門,各師市)

4.2017年6月底,完成兵團統(tǒng)一電子證照庫系統(tǒng)一期建設,并啟動電子證照入庫工作。各級各部門按照凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理的規(guī)定,調整相關工作制度和業(yè)務流程。(責任單位:兵團“兩中心”辦公室、具有政務服務事項的部門、信息中心,各師市)

5. 2017年8月底,各部門完成辦事材料目錄化、標準化、電子化工作并公開發(fā)布,2017年底各級基本完成。2017年底,各部門全部實現(xiàn)在線填報、在線提交和在線審查,各級在線率達到50%以上。(責任單位:兵團“兩中心”辦公室、具有政務服務事項的部門、信息中心,各師市)

6.建立網(wǎng)上預審機制,及時推送預審結果,對需要補正的材料一次性告知;按照國家相關政策和工作部署,開展電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,2017年底完成網(wǎng)上驗證核對系統(tǒng)建設,各級各部門組織開展網(wǎng)上驗證核對,逐步解決重復提交材料和循環(huán)證明問題。(責任單位:兵團 “兩中心”辦公室、具有政務服務事項的部門、信息中心,各師市)

7.2017年底,兵團機關涉及多個部門的事項實現(xiàn)一口受理,2018年6月底,全部實現(xiàn)網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。各級2019年底全部實現(xiàn)。(責任單位:兵團機關各有關部門,各師市)

8.2018年底前,在兵團網(wǎng)上政務服務平臺建立社會公眾參與交流評價系統(tǒng),為群眾分享辦事經(jīng)驗提供平臺,開展線上線下群眾滿意度評價,利用評價結果不斷研究改進工作,并作為機關年度績效考核的重要指標。(責任單位:兵團電子政務辦、“兩中心”辦公室、具有政務服務事項的部門,各師市)

9.2017年底,在兵團政務門戶網(wǎng)站建成方便快捷的群眾參政議政系統(tǒng),各級各部門建立工作機制,暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,充分了解社情民意,針對涉及公共利益等熱點問題,積極有效應對,深入解讀政策,及時回應關切,提升政府公信力和治理能力。(責任單位:兵團網(wǎng)信辦、機關各部門、信息中心,各師市)

(三)推進服務事項網(wǎng)上辦理。

10.凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項,都要啟動網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋工作,到2019年底做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。(責任單位:兵團管理的城市;兵團教育局、衛(wèi)生局、公安局、人社局、建設局等部門)

(四)創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。

11.依托兵團“大數(shù)據(jù)”平臺,在2017年底前建成兵團政務信息資源共享交換系統(tǒng)。2018年啟動政務信息資源互認共享和服務事項跨層級聯(lián)動辦理、跨師市遠程辦理、跨部門協(xié)同辦理試點,2019年底形成全兵團一體化服務體系。(責任單位:兵團辦公廳政務信息公開辦、具有政務服務事項的部門,各師市)

12.2018年,依托兵團“大數(shù)據(jù)”平臺,啟動政務服務大數(shù)據(jù)庫建設,與第三方專業(yè)機構合作,開展政務服務大數(shù)據(jù)分析,把握和預判公眾辦事需求,逐步提升智能化、個性化服務能力和水平,變被動服務為主動服務。(責任單位:兵團電子政務辦、具有政務服務事項的部門,各師市)

13.提升網(wǎng)上政務服務平臺的開放性,引入社會力量,積極利用第三方平臺,開展預約查詢、證照寄送,以及在線支付等服務。依法穩(wěn)妥有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù),鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用,提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。(責任單位:兵團電子政務辦、兵團辦公廳政務信息公開辦、具有政務服務事項的部門,各師市)

(五)全面公開服務信息。

14. 在2017年10月底前,各級各部門要完成政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息的收集、整理工作,2017年底前,在各級政務門戶網(wǎng)站和實體政務大廳集中全面公開,并實行動態(tài)調整,確保線上線下信息內容準確一致。(責任單位:兵團辦公廳政務信息公開辦、“兩中心”辦公室、具有政務服務事項的部門,各師市)

15.各級各部門與辦事服務事項梳理同步開展、同步完成辦事指南規(guī)范和完善工作,列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等;明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求,并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。(責任單位:兵團“兩中心”辦公室、編辦、具有政務服務事項的部門,各師市)

(六)規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設。

16.依托“兵團云”和兵團政務門戶網(wǎng)站,2017年7月底前建成兵團權威、便捷的一體化網(wǎng)上政務服務平臺,整合各級各部門政務服務資源與數(shù)據(jù),提供一站式服務,避免重復分散建設;已經(jīng)單獨建設的,在2018年底前完成向統(tǒng)一平臺的歸并。(責任單位:兵團電子政務辦、具有政務服務事項的部門,各師市)

17.中央政府門戶網(wǎng)站是全國政務服務的總門戶,兵團統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺建成投入運行后,主動向國務院辦公廳申請做好平臺對接工作,納入全國統(tǒng)一的服務入口。(責任單位:兵團電子政務辦)

18.2017年開展部門業(yè)務系統(tǒng)與兵團統(tǒng)一政務服務平臺的互聯(lián)互通試點工作,2018年全面開展與各級各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通工作,實現(xiàn)業(yè)務對接聯(lián)動和數(shù)據(jù)按需共享。利用兵團政務外網(wǎng)CA系統(tǒng),建成兵團統(tǒng)一身份認證系統(tǒng),2018年底初步實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。(責任單位:兵團電子政務辦、具有政務服務事項的部門,各師市)

19.2017年8月底前建成全兵團統(tǒng)一的政務服務平臺電子監(jiān)察系統(tǒng),2017年底兵團機關完成全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督,完成師市事項全流程動態(tài)監(jiān)督試點,2019年底基本實現(xiàn)全事項監(jiān)督。(責任單位:兵團機關各有關部門,各師市)

20.利用統(tǒng)一的政務服務資源,積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸,為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。(責任單位:兵團電子政務辦、“兩中心”辦公室、具有政務服務事項的部門,各師市)

(七)推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。

21.各級積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要,進一步提升各級實體政務大廳服務能力,加快與網(wǎng)上服務平臺融合,2018年底前,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸,整合業(yè)務系統(tǒng),統(tǒng)籌服務資源,統(tǒng)一服務標準,做到無縫銜接、合一通辦。(責任單位:兵團“兩中心”辦公室、電子政務辦、具有政務服務事項的部門,各師市)

22.有計劃分步驟完善實體政務大廳配套設施,2019年底,實現(xiàn)政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳,實行集中辦理、一站式辦結,切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。各級實體政務大廳管理機構要制定相關制度,加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理,推進政務服務陽光規(guī)范運行。(責任單位:兵團“兩中心”辦公室、編辦、具有政務服務事項的部門,各師市)

(八)推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。

23.2018年底,兵團各團(鎮(zhèn))政務服務站和連(社區(qū))便民服務點基本配置到位,并成為直接服務基層群眾的主陣地。加強服務人員培訓,使其能夠充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務。重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域,開展上門辦理、免費代辦等,為群眾提供便捷的綜合服務。(責任單位:兵團 “兩中心”辦公室、具有政務服務事項的部門,各師市)

24.加快將網(wǎng)上政務服務向邊遠團場、連隊延伸,2019年底,基本實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。(責任單位:兵團電子政務辦)

(九)推進政務信息共享。

25.貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》,制定政務信息共享公開年度工作方案,持續(xù)推進政務信息資源匯集工作。2017年6月底前,建成兵團統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)”平臺,打通數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。依托“大數(shù)據(jù)”平臺,加快人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫建設。(責任單位:兵團辦公廳政務信息公開辦、公安局、人口計生委、編辦、質監(jiān)局、民政局、國土局、發(fā)展改革委、人社局等部門,各師市)

26.按照國務院各部門工作部署,積極開展兵團網(wǎng)上政務服務平臺與國務院各部門業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口對接工作,逐步實現(xiàn)政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。(責任單位:兵團機關具有政務服務事項的部門、信息中心)

27.切實抓好信息惠民試點工作,2017年底前,在兵團兩個信息惠民國家試點城市初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,形成可復制可推廣的經(jīng)驗,逐步向全兵團推行。(責任單位:兵團發(fā)展改革委,一師阿拉爾市、八師石河子市)

(十)加快新型智慧城市建設。

28.創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術,加強統(tǒng)籌,注重實效,分級分類推進新型智慧城市建設,打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息,建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。(責任單位:兵團發(fā)展改革委、工信委、網(wǎng)信辦、建設局(環(huán)保局)、交通局等部門,兵團管理的城市)

29.構建多元普惠的民生信息服務體系,在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域,積極發(fā)展民生服務智慧應用,向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平,實行精細化運行管理。(責任單位:兵團教育局、文化局、衛(wèi)生局、人社局等部門,兵團管理的城市)

30.按照國家統(tǒng)一部署,做好兵團新型智慧城市試點工作,及時評估工作成效,發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。(責任單位:兵團發(fā)展改革委、工信委、網(wǎng)信辦、建設局、科技局、電子政務辦等部門,兵團管理的城市)

(十一)建立健全制度標準規(guī)范。

31.貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關法律法規(guī)、管理制度和服務規(guī)范,依法推進電子證照、電子公文、電子簽章等的應用,著力解決“服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。(責任單位:兵團“兩中心”辦公室、各部門,各師市)

32.按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南,以及電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用等標準,規(guī)范建設兵團統(tǒng)一政務服務平臺。(責任單位:兵團電子政務辦,各師市)

(十二)完善網(wǎng)絡基礎設施。

33.落實兵團與各電信運營商框架合作協(xié)議,建設完善高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入兵團城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)所有城市、團場光纖網(wǎng)絡全覆蓋,推進連隊光纖通達和升級改造。盡快建成一批光網(wǎng)城市,第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡全面覆蓋兵團城市、團場和連隊,2019年底 90%連隊通光纖。(責任單位:兵團工信委、建設局等部門,各師市)

34.充分依托現(xiàn)有社會網(wǎng)絡和云計算中心資源,探索“多方合作、合中有爭”的發(fā)展理念,通過政府購買服務的方式,在2017年6月底前,完成兵團統(tǒng)一政務外網(wǎng)“2+N”網(wǎng)絡優(yōu)化改造工程,完成兵團云“3+X”容災數(shù)據(jù)中心建設工程。使兵團電子政務基礎設施達到全國先進水平,為網(wǎng)上政務服務提供支撐和保障。(責任單位:兵團電子政務辦,各師市)

(十三)加強網(wǎng)絡和信息安全保護。

35.按照國家信息安全等級保護制度要求,加強各級政務網(wǎng)站信息安全建設,健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。明確政務服務平臺、各系統(tǒng)的安全責任,開展等級保護定級備案、等級測評等工作,2017年底前,初步建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。(責任單位:兵團網(wǎng)信辦、公安局、工信委、安全局、電子政務辦,各師市)

36.2018年底前,建立健全政務信息公開、政務服務上網(wǎng)、政務信息共享保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。(責任單位:兵團保密局、網(wǎng)信辦、機關各部門,各師市)

三、保障措施

(一)強化組織領導。兵團主要領導親自部署“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,兵團分管領導負責協(xié)調督促,狠抓落實。各級各部門辦公廳(室)牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調本單位本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,明確工作機構、人員和職責,建立政務服務部門、電子政務辦和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制。兵團辦公廳負責對各級各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作進行督促指導,開展督查評估,推動工作取得實效。

(二)強化考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入績效考核體系,加大考核權重,列入重點督查事項,定期通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用,暢通群眾投訴舉報渠道,通過模擬辦事、隨機抽查等方式,深入了解服務情況,匯聚眾智改進服務。在各級政務門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目,公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題,及時反饋處理結果。完善正向激勵機制,對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵;建立健全問責機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。

(三)加大培訓推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入兵團干部教育培訓體系,定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容,提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng),建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作,在政務外網(wǎng)建立交流平臺,加強業(yè)務研討,分享經(jīng)驗做法,共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導,方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務,提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

各級各部門根據(jù)本實施方案,遵循《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》(國辦函〔2016〕108號),將工作任務納入年度工作計劃,加強組織領導,明確責任人和進度安排,認真抓好落實。按照分級負責的原則提供必要的人力和資金保障。