退役軍人事務(wù)部等21部門聯(lián)合印發(fā)《意見》官方解讀

近日

退役軍人事務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等

21部門聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》

支持有條件、有意愿的

退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

促進(jìn)退役軍人中小企業(yè)

個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如何支持？

一圖讀懂來(lái)啦！

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在金融支持、降低成本、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面

具體有哪些舉措、激勵(lì)？

權(quán)威解讀

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一、《意見》出臺(tái)的背景和意義

就業(yè)是最基本的民生，創(chuàng)業(yè)是更高層次的就業(yè)。退役軍人是重要的人才資源，創(chuàng)業(yè)意愿較高。制定出臺(tái)《意見》，將各部門政策整理歸集、適當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)待，填補(bǔ)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策空白，支持有條件、有意愿的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)退役軍人市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)大大總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)穩(wěn)就業(yè)、保市場(chǎng)主體決策部署的必要舉措，是實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價(jià)值、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有效途徑。

二、整體上看，《意見》有哪些突出特點(diǎn)？

《意見》有4方面突出特點(diǎn)：

一是涉及部門多。涉及退役軍人事務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、共青團(tuán)中央、全國(guó)工商聯(lián)等21個(gè)部門，為退役軍人事務(wù)部建部以來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面會(huì)簽部門最多的文件。

二是適用人員廣。兼顧退役軍人初次創(chuàng)業(yè)者和市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶，兼顧當(dāng)前紓困解難和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及服務(wù)對(duì)象多達(dá)幾百萬(wàn)。

三是內(nèi)容覆蓋全。既涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)工作全鏈條，也涵蓋項(xiàng)目、資金、稅收、土地、社保等退役軍人市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)全要素。

四是政策有創(chuàng)新。《意見》在資金保障、補(bǔ)貼優(yōu)惠、場(chǎng)地租用、優(yōu)待激勵(lì)等方面干貨滿滿，讓退役軍人創(chuàng)業(yè)有資金、有場(chǎng)地、有項(xiàng)目、有獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，《意見》對(duì)退役軍人市場(chǎng)主體范圍進(jìn)行了明確，并要求各地全力做好退役軍人市場(chǎng)主體紓困解難，提振發(fā)展信心、帶動(dòng)更多退役軍人就業(yè)。

三、《意見》的總體思路是什么？

《意見》以習(xí)大大新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)大大總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、自愿選擇、社會(huì)支持”和“同等條件下優(yōu)先優(yōu)待”的原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系更加完善、服務(wù)能力有效提升，市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的工作新局面。

四、《意見》對(duì)退役軍人市場(chǎng)主體范圍如何界定？

退役軍人創(chuàng)辦的市場(chǎng)主體主要包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)是指有退役軍人作為有限責(zé)任公司和股份有限公司控股股東、股份有限公司發(fā)起人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人的企業(yè)，或者由退役軍人擔(dān)任公司法定代表人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)人、合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人滿1年的企業(yè)。退役軍人個(gè)體工商戶是指在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記且經(jīng)營(yíng)者為退役軍人的個(gè)體工商戶。退役軍人農(nóng)民專業(yè)合作社是指由退役軍人擔(dān)任理事長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。中小企業(yè)劃型按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若有修訂以最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

五、《意見》在退役軍人創(chuàng)業(yè)金融支持上有哪些舉措？

一是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，退役軍人最高可申請(qǐng)20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，各地可提高貸款額度上限，貼息部分由地方財(cái)政承擔(dān)。獲得市級(jí)以上榮譽(yù)的退役軍人及企業(yè)可免除反擔(dān)保要求。

二是創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要為退役軍人設(shè)立專屬信貸產(chǎn)品，如“擁軍貸”“戎創(chuàng)貸”等。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶提供融資增信支持，符合代償條件的，及時(shí)履行代償責(zé)任。

三是引導(dǎo)社會(huì)資本支持。各地退役軍人事務(wù)部門可聯(lián)合地方中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持退役軍人初創(chuàng)企業(yè)。可設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，進(jìn)一步拓寬資金保障渠道，精準(zhǔn)服務(wù)退役軍人創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮滬深主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)作用，為退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)上市或掛牌融資提供便利支持。

六、《意見》在降低退役軍人創(chuàng)業(yè)成本上有哪些政策？

一是稅費(fèi)減免。自主就業(yè)退役士兵按照《關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕14號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，期限至2023年12月31日。自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，退役軍人還享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等普惠稅費(fèi)減免政策。

二是房租減免。按照《關(guān)于推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金工作的通知》（建房〔2022〕50號(hào)）要求，2022年對(duì)退役軍人服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋減免3至6個(gè)月租金。

三是供地保障。各地自然資源部門在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)；各地移民搬遷、舊宅基地騰退節(jié)余、村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，納入增減掛鉤管理的，優(yōu)先支持退役軍人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

四是補(bǔ)貼優(yōu)惠。各地人力資源社會(huì)保障部門按照《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2017〕164號(hào)）規(guī)定，為符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的市場(chǎng)主體，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。各地退役軍人事務(wù)部門還可聯(lián)合工信部門，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)退役軍人創(chuàng)辦的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶使用寬帶和專線給予資費(fèi)優(yōu)惠。

七、《意見》在退役軍人創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地方面如何安排？

一是優(yōu)惠租用。政府投資開發(fā)的孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例的場(chǎng)地，優(yōu)先提供給退役軍人優(yōu)惠租用。

二是共建共享。各地退役軍人事務(wù)部門可在國(guó)家發(fā)改委設(shè)立的國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地、工信部設(shè)立的國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立的全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地或開辟專區(qū)，按規(guī)定提供優(yōu)惠服務(wù)。

三是專項(xiàng)建設(shè)。各地可以發(fā)行地方專項(xiàng)債券，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地建設(shè)項(xiàng)目。

八、《意見》對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)？

對(duì)優(yōu)秀的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，將積極納入“全國(guó)模范退役軍人”“全國(guó)愛國(guó)擁軍模范”“全國(guó)擁政愛民模范”“全國(guó)先進(jìn)個(gè)體工商戶”“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”“全國(guó)鄉(xiāng)村振興青年先鋒”評(píng)選表彰和“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學(xué)習(xí)宣傳范圍，在推選工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)、全國(guó)青聯(lián)委員時(shí)優(yōu)先考慮。共青團(tuán)中央等部門組織開展的青年創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃，對(duì)符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)者給予傾斜。退役軍人中小企業(yè)，在同等條件下可優(yōu)先參與科技部門組織的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)。

九、《意見》對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有何安排？

各地退役軍人事務(wù)部門要依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展風(fēng)險(xiǎn)提示、政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)踐指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

十、退役軍人事務(wù)部門在做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)上有哪些舉措？

一是建立服務(wù)臺(tái)賬。落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系制度，建立退役軍人市場(chǎng)主體服務(wù)臺(tái)賬，積極協(xié)調(diào)各部門資源，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量作用，提供權(quán)威政策解讀、個(gè)性化資源匹配等服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)更多退役軍人就業(yè)。

二是設(shè)立專屬窗口。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、展示交流平臺(tái)、公共服務(wù)示范平臺(tái)設(shè)立退役軍人窗口或“綠色通道”，為退役軍人登記注冊(cè)、稅費(fèi)辦理、補(bǔ)貼申領(lǐng)等提供專屬式、一站式服務(wù)。

三是搭建交流平臺(tái)。定期舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展交會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化與國(guó)有大中型企業(yè)、軍工企業(yè)的需求對(duì)接。利用5G技術(shù)、云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等開展“直播帶貨”等活動(dòng)，拓寬退役軍人市場(chǎng)主體銷售渠道。

四是發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)退役軍人依法依規(guī)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、區(qū)域性發(fā)展聯(lián)合體等，抱團(tuán)取暖、融通發(fā)展。

五是支持購(gòu)買服務(wù)。各地退役軍人事務(wù)部門聯(lián)合人社、財(cái)政部門按照《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2017〕164號(hào)）規(guī)定，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

十一、《意見》如何落地生效？

《意見》明確，各地退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的整體推動(dòng)，各地有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。要在符合規(guī)定前提下，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通，及時(shí)開展數(shù)據(jù)比對(duì)、分析研判和議事會(huì)商，推動(dòng)財(cái)稅、金融、土地、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等扶持政策落地見效。同時(shí)，《意見》還提出，要注重宣傳引導(dǎo)，把優(yōu)惠扶持政策列出清單，建立政策明白卡，做好政策推送解讀，擴(kuò)大覆蓋面和應(yīng)用率，讓退役軍人真正得到實(shí)惠。