云南：打造集中服務(wù)平臺(tái)提供高效政務(wù)服務(wù)

一、云南省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的基本情況

2010年以來，云南省從加強(qiáng)政府自身建設(shè)入手，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)實(shí)施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，先后建成了政務(wù)（為民）服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心、行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、投資審批在線監(jiān)管平臺(tái)和中介超市六大政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)和群眾提供集中規(guī)范、公開透明、便捷高效的服務(wù)，服務(wù)能力不斷提升。

一是各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面建成。以實(shí)施法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府四項(xiàng)制度為突破口，全力推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集中設(shè)置部門工作窗口，統(tǒng)一辦理行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。2011年以來，建成省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)（為民）服務(wù)中心（站）15549個(gè)，為打通服務(wù)群眾“最后一公里”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在構(gòu)建“小政府、大服務(wù)”工作格局中作了有益探索實(shí)踐。

二是公共資源交易平臺(tái)體系健全完善。全省公共資源交易平臺(tái)以省級(jí)中心為示范，全力推進(jìn)州、市、縣、區(qū)公共資源交易中心建設(shè)。目前，已構(gòu)建起139個(gè)層級(jí)清晰、覆蓋全省的三級(jí)公共資源交易中心體系，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），成為全國公共資源交易中心體系最完善、進(jìn)場項(xiàng)目覆蓋面最廣的省份之一，在全國首創(chuàng)“兩分離、兩分開”的公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成了“云南模式”，得到了國家有關(guān)部門的認(rèn)可。

三是投資項(xiàng)目集中審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)三級(jí)覆蓋。為解決投資項(xiàng)目“審批難、審批慢、落地難”問題，云南省積極探索、勇于創(chuàng)新，率先在全國推行投資項(xiàng)目集中審批，首個(gè)實(shí)現(xiàn)省、州市、縣三級(jí)橫向部門并聯(lián)、縱向聯(lián)動(dòng)審批，獲得了國家的肯定。2013年1月至2016年11月22日，省、州市、縣三級(jí)服務(wù)中心受理項(xiàng)目報(bào)件7.93萬個(gè)、審批事項(xiàng)14.13萬個(gè)、辦結(jié)事項(xiàng)12.7萬個(gè)，按時(shí)辦結(jié)率99.57%，完成了1.15萬個(gè)投資項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批。

四是行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳平臺(tái)全部上線運(yùn)行。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，創(chuàng)新行政審批方式，推行各級(jí)各類審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上集中，搭建了橫向到部門，縱向連省、州市、縣三級(jí)的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、預(yù)受理和預(yù)審查，初步形成了審批服務(wù)“一張網(wǎng)”。2015年9月，全省網(wǎng)上大廳146個(gè)站點(diǎn)全部上線運(yùn)行，網(wǎng)上入駐辦理48246個(gè)事項(xiàng)，辦事人可直接查詢并下載辦事指南、表格資料等申辦材料，其中：20825個(gè)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查和直接辦理等服務(wù)。

五是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提前與中央平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2015年，我省按照國家建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的要求，在原投資項(xiàng)目審批系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級(jí)改造，使用投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼，建立覆蓋項(xiàng)目審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和事中事后監(jiān)管的全生命周期流程體系。同年11月，云南省與北京市、天津市首批與中央平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目審批監(jiān)管全覆蓋。目前，全省在線平臺(tái)交換到國家平臺(tái)項(xiàng)目累計(jì)23006個(gè)、審批事項(xiàng)辦理信息21070條，傳送的歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)和辦理項(xiàng)目信息位居全國前列。

六是投資審批中介超市平臺(tái)全部建成運(yùn)行。按照國務(wù)院堅(jiān)決消除行政審批的“灰色地帶”、全面推進(jìn)投資審批提速增效的要求，云南省決定建設(shè)投資審批中介超市，徹底整治“紅頂中介”亂象，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”減負(fù)清障。目前，省、州市、縣三級(jí)和部分開發(fā)園區(qū)共153個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔的投資審批中介超市全部建成運(yùn)行，成為全國第一個(gè)統(tǒng)一建成中介超市的唯一省份，初步呈現(xiàn)出一網(wǎng)覆蓋、三級(jí)共用；一庫入駐、全省執(zhí)業(yè)；一單管理、規(guī)范服務(wù)；一口受理、公開選??；一規(guī)運(yùn)行、全程監(jiān)督“五個(gè)一”的特點(diǎn)。截至2016年11月22日，統(tǒng)一開發(fā)、集中部署的全省中介超市信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上入駐2270家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（省內(nèi)1848家、省外422家），發(fā)布采購公告7937個(gè)、公開選取7590個(gè)、簽訂合同6237個(gè)、履約結(jié)束2701個(gè)。通過公開競爭選取中介服務(wù)費(fèi)用大幅降低，綜合降費(fèi)36.31%，按時(shí)履約率100%。

二、云南省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的探索實(shí)踐

2012年以來，云南省立足于基礎(chǔ)設(shè)施差、財(cái)政實(shí)力弱、技術(shù)人才少的實(shí)際，堅(jiān)持“統(tǒng)一開發(fā)、集中部署、分級(jí)建設(shè)、三級(jí)共用”的原則，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，由省級(jí)統(tǒng)一組織、集中開發(fā)并部署建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)，免費(fèi)提供給各級(jí)各部門共同使用，為全省行政服務(wù)大廳開展政務(wù)服務(wù)提供強(qiáng)有力的系統(tǒng)技術(shù)支撐，既統(tǒng)一了各地標(biāo)準(zhǔn)，又加快了建設(shè)進(jìn)度。目前，全省統(tǒng)一開發(fā)、集中部署的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管和投資審批中介超市等審批服務(wù)系統(tǒng)，極大地降低了行政成本，提高了審批效率，規(guī)范了監(jiān)督管理，改善了投資環(huán)境。

一是推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開運(yùn)行。推行實(shí)施行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南、編碼規(guī)則“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，深入開展梳理規(guī)范各級(jí)地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，全面推進(jìn)部門行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上公開、運(yùn)行和辦理服務(wù)。在“清權(quán)”“減權(quán)”“曬權(quán)”的基礎(chǔ)上，以權(quán)力清單為依據(jù)，統(tǒng)一制定編碼規(guī)則，建立行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化管理，大力推進(jìn)審批服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上審核和并聯(lián)審批，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)模式。

二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率的要求，我省加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理和服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，整合各部門政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化流程，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。同時(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為手段，加快構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為社會(huì)和公眾提供全生命周期的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境下政府的治理能力和服務(wù)水平。

三是健全網(wǎng)上服務(wù)技術(shù)支撐保障體系。統(tǒng)籌考慮和整體規(guī)劃，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快省政務(wù)信息中心政務(wù)云平臺(tái)集約化建設(shè)，為全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供基礎(chǔ)信息化設(shè)施資源支撐和保障。擴(kuò)建全省行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，建設(shè)集行政審批（投資審批）、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事、中介服務(wù)和公共資源交易等服務(wù)功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化電子政務(wù)效能系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批服務(wù)、公共資源交易、中介服務(wù)選取的全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控，使監(jiān)督更全面、更有效，追究更及時(shí)、更有力，營造出公開透明的政務(wù)環(huán)境，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)整體水平。

三、全面貫徹落實(shí)國務(wù)院文件和現(xiàn)場會(huì)精神，推動(dòng)我省政務(wù)服務(wù)工作再上新臺(tái)階

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）印發(fā)后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，陳豪書記、省長作了重要批示，要求專題組織研究，明確專人負(fù)責(zé)起草我省貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕55號(hào)文件的實(shí)施意見。為確保起草文件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性、業(yè)務(wù)指導(dǎo)性和實(shí)施操作性，遵循“既要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，又要學(xué)習(xí)借鑒省外好的經(jīng)驗(yàn)和做法，更要結(jié)合我省推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的探索實(shí)踐和工作實(shí)際”的原則，起草了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》，力求體現(xiàn)云南的特色和做法。目前，我省正在按全國推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作現(xiàn)場會(huì)精神，對(duì)貫徹落實(shí)意見作進(jìn)一步修改完善。今后，云南省將全面貫徹落實(shí)國務(wù)院文件和現(xiàn)場會(huì)精神，著力構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、平臺(tái)融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，不斷提高群眾辦事滿意度。

一是對(duì)照目標(biāo)分步實(shí)施。根據(jù)國發(fā)〔2016〕55號(hào)文件確定的2017年、2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持全省統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合云南實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、量化目標(biāo)任務(wù)，并按2017年、2018年、2019年、2020年4個(gè)年度分步推進(jìn)實(shí)施，做到每年都有具體工作目標(biāo)和具體任務(wù)，便于督查考核，推動(dòng)落實(shí)。

二是細(xì)化任務(wù)措施具體。按照全國會(huì)議精神和我省工作基礎(chǔ)，細(xì)化“四個(gè)推進(jìn)”任務(wù)，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息全面公開、政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步夯實(shí)支撐保障和安全基礎(chǔ)。

三是結(jié)合實(shí)際推行“五化”。結(jié)合線上線下一體化服務(wù)，全省推行身份識(shí)別智能化，重點(diǎn)解決“一號(hào)申請(qǐng)”的問題；服務(wù)設(shè)置項(xiàng)目化，重點(diǎn)解決“一窗受理”的問題；內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)化，重點(diǎn)解決“一網(wǎng)通辦”的問題；服務(wù)受理多樣化，重點(diǎn)解決線上線下融合發(fā)展的問題；服務(wù)監(jiān)督一體化，重點(diǎn)解決跟蹤監(jiān)督、提高效率的問題。

四是明確分工量化責(zé)任。為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作落到實(shí)處，通過附表對(duì)任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分工、量化責(zé)任，明確每項(xiàng)任務(wù)牽頭單位、配合單位和完成時(shí)限，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和可操作性。