國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<涉稅專業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）的解讀

為加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理，促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第13號(hào)發(fā)布），國(guó)家稅務(wù)總局制定了《涉稅專業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《信用辦法》)?，F(xiàn)將《信用辦法》解讀如下：

一、《信用辦法》的主要內(nèi)容

《信用辦法》共六章二十二條。第一章《總則》主要明確《信用辦法》制定的目的和依據(jù)，涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理的定義、職責(zé)分工、聯(lián)合激勵(lì)和懲戒等內(nèi)容。第二章《信用積分》明確稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員進(jìn)行信用積分，同時(shí)明確涉稅專業(yè)服務(wù)信用信息的分類、范圍、來源和采集渠道，確定積分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的歸集地。第三章《信用等級(jí)》明確稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)信用積分情況進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，規(guī)定信用等級(jí)評(píng)價(jià)的具體范圍、分檔標(biāo)準(zhǔn)、有效期，同時(shí)規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信用等級(jí)調(diào)整的情形和納入涉稅服務(wù)失信名錄的情形。第四章《信用信息公告查詢》明確信用信息披露的內(nèi)容、渠道、查詢范圍和復(fù)核制度。第五章《結(jié)果運(yùn)用》明確稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事涉稅服務(wù)人員信用狀況采取的分類服務(wù)和監(jiān)管措施。第六章《附則》明確《信用辦法》的施行時(shí)間。

二、《信用辦法》部分條款說明

（一）什么是涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理？

《信用辦法》第二條規(guī)定，涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事涉稅專業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，對(duì)從事涉稅服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行信用記錄。

（二）關(guān)于涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理的主管部門

《信用辦法》第三條規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局主管全國(guó)涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理工作。省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理工作的組織和實(shí)施。各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）關(guān)于涉稅專業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)周期

《信用辦法》第八條規(guī)定，涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)周期為每年1月1日至12月31日。

（四）關(guān)于涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)

《信用辦法》第九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)信用積分和信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管轄的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。在一個(gè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)新設(shè)立的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不納入信用等級(jí)評(píng)價(jià)范圍。每年4月30日前完成上一個(gè)評(píng)價(jià)周期信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果自產(chǎn)生之日起，有效期為一年。

（五）關(guān)于涉稅服務(wù)失信名錄

《信用辦法》第十二條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事涉稅服務(wù)人員違反《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》第十四條、第十五條規(guī)定的情形進(jìn)行分類處理。屬于嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，納入涉稅服務(wù)失信名錄，期限為2年，到期自動(dòng)解除。稅務(wù)機(jī)關(guān)在將涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事涉稅服務(wù)人員列入涉稅服務(wù)失信名錄前，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其行為是否確屬嚴(yán)重違法違規(guī)的情形進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無誤后向當(dāng)事人送達(dá)告知書，告知當(dāng)事人將其列入涉稅服務(wù)失信名錄的事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人無異議的，列入涉稅服務(wù)失信名錄；當(dāng)事人有異議且提出申辯理由、證據(jù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核后予以確定。

（六）關(guān)于涉稅專業(yè)服務(wù)信用信息的查詢范圍

《信用辦法》第十四條規(guī)定，納稅人可以查詢涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的涉稅專業(yè)服務(wù)信用等級(jí)和從事涉稅服務(wù)人員的信用積分；涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以查詢本機(jī)構(gòu)的涉稅專業(yè)服務(wù)信用等級(jí)及積分明細(xì)和所屬從事涉稅服務(wù)人員的信用積分；從事涉稅服務(wù)人員可以查詢本人的信用積分明細(xì)。

（七）關(guān)于涉稅專業(yè)服務(wù)信用信息的復(fù)核制度

《信用辦法》第十五條規(guī)定，涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事涉稅服務(wù)人員對(duì)信用積分、信用等級(jí)和執(zhí)業(yè)負(fù)面記錄有異議的，可以書面向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相關(guān)資料或者證明材料，申請(qǐng)復(fù)核。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)資料或者證明材料的完整性進(jìn)行審核，審核通過后逐級(jí)提交至省稅務(wù)機(jī)關(guān)，由省稅務(wù)機(jī)關(guān)組織復(fù)核。省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于30個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果逐級(jí)傳遞至受理復(fù)核申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，由受理復(fù)核申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人。

三、關(guān)于附件的說明

根據(jù)《信用辦法》第六條規(guī)定，《涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用積分指標(biāo)體系及積分規(guī)則》共包括9項(xiàng)，分別為：上一評(píng)價(jià)周期信用情況、委托人納稅信用、納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)、實(shí)名辦稅、業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)信息質(zhì)量、行業(yè)自律、人員信用。滿分為500分，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性程度分配相應(yīng)分值。部分指標(biāo)使用“相對(duì)值”“人均值”“變動(dòng)值”作為積分標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。

《從事涉稅服務(wù)人員個(gè)人信用積分指標(biāo)體系及積分記錄規(guī)則》另行發(fā)布，發(fā)布后啟動(dòng)從事涉稅服務(wù)人員個(gè)人信用記錄相關(guān)工作。