老年代步車安全隱患多沒有資質(zhì)狂打“擦邊球

   央視3·15晚會上曝光了老年代步車的各種無序無規(guī)和無證的現(xiàn)象。兩年多過去了，如今在河北、山東等地依然聚集著一大批沒有證照的小作坊在生產(chǎn)四輪電動車。這種車輛從最初的三個輪子發(fā)展到現(xiàn)在四個輪子，無論從外觀、內(nèi)飾還是性能方面都已經(jīng)非常接近普通的機動車。值得注意的是，在車身的明顯位置，一般都會標(biāo)注有“老年代步車”或是“觀光車”等字樣，以顯示它們特殊的用途。而就是因為這個特殊的標(biāo)識，使得它在一定程度上給車主的出行帶來了方便，但是同時也帶來了不少安全隱患。

這些老年代步車的生產(chǎn)是否具有有關(guān)部門頒發(fā)的“許可證”?這類車是按照什么標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的?這種老年代步車是否有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?又是什么商家在銷售?都是哪些人群在購買并使用?針對這些問題，中國商報記者進行了詳盡調(diào)查。

生產(chǎn)組裝

形成“孵化器”

自北京市區(qū)出發(fā)，沿京開高速一直往南，轉(zhuǎn)入榮烏高速后往西，繼續(xù)沿廊滄高速行駛47公里，就是河北省廊坊市大城縣阜草村。這里距離北京市區(qū)180公里，是遠近聞名的老年代步車“孵化器”。

從高速路出來不遠，就可見到路邊稀稀拉拉擺著不少待售的老年代步車。中國商報記者注意到，道路兩邊生產(chǎn)銷售電動車的小作坊很多，除了整車，還有車架、后橋、車斗、底盤等各種代步車零部件在銷售。沿著路越往西走，生產(chǎn)廠家越多，路邊燈桿上的道旗、廣告牌上，也多是各種型號的老年代步車宣傳廣告。

記者以經(jīng)銷商的身份走進一家工廠，該工廠的負(fù)責(zé)人頗有些自豪地告訴記者：“我們這兒應(yīng)該算是北京周邊最大的老年代步車生產(chǎn)基地，而且各種型號的電動車、觀光車都有，銷售也面向全國……”

記者注意到，路邊一家商鋪門臉掛著大廣告牌，寫著——“金泰電動四輪車”，店門口一輛河北牌照的大貨車正在裝貨。記者調(diào)查了解到，“金泰”是當(dāng)?shù)匾粋€較有規(guī)模的電動車生產(chǎn)廠家，主要生產(chǎn)老年代步車，從外觀上分類，金泰牌老年代步車至少有六七種型號，價格從幾千到幾萬元不等。

“關(guān)鍵看你要什么款式的，最貴的就是那種‘小路虎’。你別嫌貴啊，我們光買一個這樣的模具就幾十萬呢?！惫S負(fù)責(zé)人指著廣告牌上的圖片對記者說。

走進生產(chǎn)車間，各式各樣的代步車零配件一應(yīng)俱全。一名工人正在用方形鐵管焊接車輛底盤，旁邊幾名工人正在進行手工拼裝?？瓷先ミ@里儼然就是一個簡陋的代步車裝配車間。工人告訴記者，這樣一輛車兩名工人只需要一天就可以組裝完成。

據(jù)了解，大城縣的電動車生產(chǎn)大多是最近幾年才興起，除了個別規(guī)模較大的廠家可以獨立承擔(dān)整車的流水線作業(yè)外，絕大多數(shù)的小作坊都必須分工生產(chǎn)。也就是說，由統(tǒng)一的供貨商提供車架，然后再由其他廠家分別生產(chǎn)底盤、制動、組裝內(nèi)飾和噴漆等。由于近年老年代步車銷量暴增，這兩年村里生產(chǎn)的電動車除了供應(yīng)本地外，北京，天津、河南等地都有人來訂貨。

“現(xiàn)在生產(chǎn)老年代步車的廠家多了，光我們這兒就不止百家，而且還在不斷建廠，像我們廠大概有30多名工人，一天組裝20輛是沒有問題的?！鄙鲜瞿俏回?fù)責(zé)人說。

由于目前對于四輪代步車國家并無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，村里的小作坊也都在按照各自的經(jīng)驗生產(chǎn)?！坝械膹S家以前是生產(chǎn)電動自行車的，就按電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)來，有的以前是做摩托車的，那就按摩托車的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)。”一位店主告訴記者。

記者在大城縣走訪了多家老年代步車生產(chǎn)作坊，但是卻沒有一家能拿出車輛生產(chǎn)許可證。一家門店的負(fù)責(zé)人道出了其中的原由——“目前沒有老年代步車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以關(guān)于車輛的生產(chǎn)許可證，我們這兒任何一家都辦不了?！?/span>

就這樣，沒有生產(chǎn)許可證，也沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一輛輛外觀各異、手工組裝出來的老年代步車就“堂而皇之”地上路了。然而，這些違規(guī)生產(chǎn)、非法組裝的車輛帶來了諸多安全隱患，危險系數(shù)極高。中國商報記者查閱資料得知，單就玻璃一項來說，如果車輛安裝的玻璃是非機動車專用玻璃，那么一旦車輛遭到撞擊或發(fā)生側(cè)翻等事故，都將直接威脅車內(nèi)人員的生命安全。

沒有資質(zhì)

狂打“擦邊球”

連日來，中國商報記者走訪了北京西城、大興、豐臺等地多家四輪電動車經(jīng)銷商，據(jù)了解，近幾年老年代步車的銷量相當(dāng)驚人，有的店鋪一年的銷量能夠達到上千輛。

“民族品牌，有空調(diào)、倒車影像，啥功能都有?！?月底的一天，北京西城區(qū)一家售賣電動自行車的店面外，銷售人員正在向路人推薦帶有空調(diào)的“老年代步車”。

這條街的人行便道上停滿了各種外觀、顏色不一的“老年代步車”。記者注意到，這些車輛車燈、收音機、冷暖風(fēng)、皮座椅一應(yīng)俱全。銷售人員稱，這些車大多以鉛蓄電池為動力源，6個小時就可以充滿電。

由于市場需求強烈，老年代步車違規(guī)上路的現(xiàn)象不但沒有得到遏制，反而愈演愈烈。一位不愿透露姓名的車主告訴記者，在北京，想要買一輛汽車，必須要參加搖號，可幾年下來卻始終沒有搖中，無奈之下只好選擇了這種老年代步車。

除了不用搖號上牌照外，多位車主告訴記者，用車成本低也是他們選擇這種車輛的主要原因。首先，兩萬元左右的價格足夠親民，其次，充滿電后，跑個100來公里成本也就幾塊錢。

9月1日下午，記者在北京東城區(qū)祈年大街十字路口看到一輛藍色的老年代步車從十字路口自北向南闖紅燈駛過;隨后，另一輛紅色老年代步車在綠燈變紅燈之前加速自西向東駛過路口。又過了一會兒，來了一輛坐著兩個人的老年代步車，它先是逆行闖入人行橫道，在人行橫道上停留了數(shù)秒，然后闖紅燈，通過路口。這種危險景象看得讓人揪心。

為什么這些車輛能夠如此任性的行駛在道路上呢?經(jīng)銷商說，“買我們家的車不用上牌照。”老年代步車不用上牌照，經(jīng)銷商似乎一語道破了天機，除了不用上牌，不用駕駛證也是吸引消費者的一大賣點?！伴_這種車也不用汽車駕照，想上那兒就上哪兒?！?/span>

調(diào)查中記者了解到，這些車的共同特點：不用掛牌，不用駕照，不限年齡，不用買保險，交錢就開走。

為此，記者致電北京市公安局公安交通管理局車輛管理所。車管所的工作人員說，目前工信部和發(fā)改委的產(chǎn)品目錄里沒有這種所謂的老年代步車，因此不能上牌。

而依據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件》解釋，由動力驅(qū)動，具有四個或四個以上車輪的非軌道承載的車輛，屬于汽車。按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，駕駛機動車上道路行駛，必須懸掛機動車號牌，駕駛員也必須取得駕駛證。

由于是“三無車輛”，商家也只得在自行車店、電動車店的招牌“掩護”下進行銷售。在北京朝陽區(qū)雙橋地區(qū)的一家電動車商鋪，經(jīng)銷商為吸引消費者，還推出了買車送保險的優(yōu)惠活動，但經(jīng)過記者了解，這種保險并非針對機動車的險種，而是人身意外傷害保險。

據(jù)悉，我國實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，以保障被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失進行賠償?shù)呢?zé)任。但經(jīng)銷商口中的所謂人身意外傷害保險顯然起不到這個作用。

既然違規(guī)

到底誰來管

今年年初，針對廣大消費者在使用“老年代步車”時發(fā)生的消費維權(quán)問題，中國消費者協(xié)會律師團表示支持消費者的訴訟，啟動對老年代步車問題的維權(quán)工作。同時，中消協(xié)已展開對老年代步車市場情況、質(zhì)量問題、安全隱患、社會管理等多角度的調(diào)查及維權(quán)工作，希望通過支持訴訟等工作引起社會各界對老年代步車問題的關(guān)注，查處、遏制“老年代步車”的違法違規(guī)問題。

同時，中國商報記者了解到，目前各地對于這類電動車的管理標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。在河北、山東、河南、四川等地，這種車是可以上牌照而且能夠上路行駛，甚至在有些地方可以用作出租車上路行駛。但是在北京、上海等地，這種車輛是被明令禁止的。到底這種車輛應(yīng)不應(yīng)該懸掛號牌，能不能上路?應(yīng)該有個明確說法。

據(jù)悉，這種車最初是在2012年前后以老年代步車身份走進公眾視線的，當(dāng)時其速度基本控制在10公里/小時以下，是由歸屬于醫(yī)療器械類的電動輪椅演變而來。

2012年前后，經(jīng)過不斷改進，大部分“老年代步車”已經(jīng)非常接近于普通機動車。之所以還稱為“老年代步車”，其實就是廠家和經(jīng)銷商打著老年代步車的幌子，利用老年代步車不用牌照和駕照為賣點，達到其商業(yè)目的。

在我國，汽車在生產(chǎn)和銷售上實行道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告認(rèn)證和中國強制性認(rèn)證即3C認(rèn)證兩套認(rèn)證準(zhǔn)入制度。公安交管部門會根據(jù)工信部定期頒布的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，作為該類車型登記上牌依據(jù)。但目前，沒有任何一款低速四輪電動車通過了這兩項認(rèn)證。也就是說，相關(guān)部門并沒有認(rèn)定它為機動車。一方面低速四輪電動車的時速遠超低于10公里的要求;另一方面，低速四輪電動車在理論上又不屬于機動車范疇，這就意味著低速四輪電動車目前正處于老年代步車和機動車之間的灰色地帶。至于走什么路，掛什么牌，拿什么照，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

為什么這些老年代步車的生產(chǎn)、銷售、上路行駛等能夠如此“任性”呢?一個偌大的、活躍的市場怎么會成為監(jiān)管的空白?誰最應(yīng)該對此負(fù)責(zé)?

對此，記者日前在北京東三環(huán)輔路咨詢了正在執(zhí)勤的交警。該交警告訴記者，那些老年代步車是不讓上路的，發(fā)生事故要負(fù)全責(zé)。然而，就在交警執(zhí)勤地點不遠處，一位老年代步車車主告訴記者：“查什么，交警才懶得理我呢，我剛才一路闖紅燈，主路輔路隨便走，啥限不限號根本沒人管的?！?/span>

據(jù)了解，因為老年代步車引發(fā)的交通事故時有發(fā)生。2013年5月8日，江蘇省淮安市一輛紅色老年代步車因為闖紅燈與一輛轎車相撞;2013年2月12月，河北省保定市的王先生駕駛著老年代步車在行駛過程中突然自燃，整車燒得只剩下殘骸;2013年12月24日，山東省濟南市一位老人的老年代步車在行駛過程中自燃。從2011年至2013年10月，北京市涉及代步車的交通事故已發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。這么多事實擺在眼前，執(zhí)法部門為什么不加強管理?

一位不愿透露姓名的交警告訴記者：“不是不管，是很難管。根據(jù)目前的交通法規(guī)，老年代步車只要上路行駛那就是違法行為，但是當(dāng)我們要查扣車輛時，很多老年人強烈反抗，有些甚至當(dāng)場‘發(fā)病’，這些突發(fā)情況讓我們很頭疼，不知道是老人真病了，還是裝病。所以大多數(shù)的時候，我們也只好睜一只眼閉一只眼?！?/span>

為此，有相關(guān)學(xué)者表示，正是由于執(zhí)法部門采取這種避讓的態(tài)度，老年代步車才得以更加快速無序地擴張。

按照道路交通安全法和北京市的相關(guān)規(guī)定，在北京，這種車輛被認(rèn)定為非機動車。近兩年，北京市交管部門也曾嚴(yán)查這種車輛的違規(guī)上路行為，但是實際上，除了一些核心路段(例如長安街及天安門附近)，這種車輛在城市中的大街小巷依然暢通無阻地跑著。

針對當(dāng)前老年代步車的種種問題，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚表示，“目前老年代步車并不受非機動車的速度限制，可它又不在非機動車道上行駛，出廠時不但沒有安全測試，甚至有的駕駛員連駕駛證也沒有，這絕對是非法的，但這一領(lǐng)域目前還是國家法律法規(guī)的空白，也是工商行政管理的空白。由于現(xiàn)在沒有全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，到底是把它按照普通機動車管理還是作為另外一類機動車來管理，相關(guān)部門也沒有明確規(guī)定?！?/span>

北京華策律師事務(wù)所宋小鵬律師也表示，希望相關(guān)部門盡早將老年代步車這種特殊的乘用車納入到規(guī)范的管理中。宋小鵬律師提醒廣大市民，在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)未出臺之前，請停止駕駛違規(guī)的老年代步車，要把安全放到第一位。

日前，記者從國家標(biāo)準(zhǔn)委獲悉，按照國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，工信部已經(jīng)在今年年初提交了四輪低速電動乘用車技術(shù)條件國家標(biāo)準(zhǔn)項目。今年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)委也將該項目面向社會征求立項意見，目前正在組織處理收到的意見。下一步，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委將穩(wěn)步推進該項目國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，但具體何時出臺，目前還沒有一個明確的時間表。