福建省企業(yè)簡易注銷登記暫行辦法解讀

一、《福建省企業(yè)簡易注銷登記暫行辦法》出臺背景?

2014年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），提出完善市場退出機制，簡化和完善企業(yè)注銷流程，實行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。2015年，國家工商總局出臺了《工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號）文件，同意各地開展簡易注銷試點。2016年3月，我省陸續(xù)在泉州、漳州、平潭、南平和三明等5個地方開展企業(yè)簡易注銷試點工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號），在總結(jié)吸收完善試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局參照《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號），制定了《福建省企業(yè)簡易注銷登記暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

二、《辦法》出臺的依據(jù)?

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）

《工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號）

《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號）

《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號）

三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《辦法》共十七條，主要規(guī)定了簡易注銷的適用范圍、提交材料規(guī)范、登記程序、異議方式以及相應(yīng)的處罰措施。

四、簡易注銷適用范圍有哪些？

《辦法》規(guī)定的簡易注銷適用范圍為在福建省各級工商行政管理局和市場監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱“登記機關(guān)”）登記的未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。

上述企業(yè)若存在以下情形之一的，不適用簡易注銷程序：

1、涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；

2、被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

3、存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；

4、有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；

5、企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；

6、曾被終止簡易注銷程序的；

7、法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；

8、不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向被強制清算人或破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡易注銷登記。

五、怎么辦理簡易注銷登記?

《辦法》第六條和第九條規(guī)定企業(yè)申請簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外），公告期為45日。公告期滿后無異議的企業(yè)可根據(jù)《辦法》第十條準(zhǔn)備好材料向登記機關(guān)提出簡易注銷申請。

六、簡易注銷需要提交什么材料？

《辦法》第十條規(guī)定企業(yè)申請簡易注銷應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

1、《企業(yè)簡易注銷登記申請書》；

2、《指定代表或者共同委托代理人的授權(quán)委托書》；

3、由全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》（強制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)不需提交該項材料）；

4、強制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定；

5、營業(yè)執(zhí)照正、副本。

七、對簡易注銷有異議怎么提出？

《辦法》第八條規(guī)定，在企業(yè)簡易注銷公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。

八、對于違法辦理簡易注銷登記的企業(yè)，有哪些處罰措施？

《辦法》規(guī)定企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關(guān)企業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)或辦案機構(gòu)可以依法作出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

對于惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任。投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、簡易注銷登記簡化哪些內(nèi)容？

一是簡化注銷申請程序，企業(yè)可以免于進(jìn)行清算組備案、在報紙上刊登公告等程序。二是簡化了登記材料，企業(yè)可以免于向登記機關(guān)提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料。三是簡化公告方式，由原來在報紙上刊登公告變更為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄公告，節(jié)約企業(yè)注銷成本。