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2014年12月25日，工業(yè)和信息化部以工信部通〔2014〕577號發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，并附《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案》。該《方案》分試點目的、試點業(yè)務(wù)范圍、試點城市及試點時間、試點主體、審批主體、試點要求、其他7部分，自2015年3月1日起實施。
1基本信息
2014年12月25日， 工業(yè)和信息化部以工信部通〔2014〕577號發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》。該《通告》共6條?！锻ǜ妗分赋?，為充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部決定鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升。
2試點方案
寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案
一、試點目的
鼓勵和引導(dǎo) 民間資本進一步進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，參與 寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)市場競爭，提升寬帶業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，探索寬帶接入業(yè)務(wù)發(fā)展模式，逐步建立和完善事前、事中、事后管理有機結(jié)合的監(jiān)管體系，為正式商用奠定基礎(chǔ)。
二、試點業(yè)務(wù)范圍
試點企業(yè)按照 光纖到戶國家標準要求和共建共享的相關(guān)原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售，其中取得因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的試點企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
三、試點城市及試點時間
首批試點城市為： 太原、 沈陽、 哈爾濱、 上海、 南京、 杭州、 寧波、 廈門、 青島、 鄭州、 武漢、 長沙、廣州、 深圳、 重慶、 成都。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點情況適時擴大試點范圍。
試點時間3年。
四、試點主體
試點主體為依法設(shè)立的 民營企業(yè)，鼓勵有駐地網(wǎng)運營經(jīng)驗的民營企業(yè)參加試點。具體條件要求如下：
（一）申請者為依法設(shè)立的民營公司。
（二）有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金，認繳 注冊資本最低限額為2000萬元人民幣。
（三）有3年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。
（四）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員。
企業(yè)技術(shù)負責人應(yīng)當有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營管理經(jīng)驗，并具有信息通信及相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)財務(wù)負責人應(yīng)當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷；企業(yè)具有信息通信及管理相關(guān)專業(yè)初級以上（含初級）職稱或者同等專業(yè)水平的技術(shù)和管理人員不少于20人。
（五）具備為用戶提供長期服務(wù)的能力。
申請者必須設(shè)有專門的客服部門和客服人員，按照服務(wù)規(guī)范及相關(guān)要求建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，公布用戶投訴及服務(wù)監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務(wù)保證措施和市場退出善后處理方案。
（六）有必要的場地及設(shè)施。
申請者應(yīng)有固定的辦公地點，有與寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務(wù)系統(tǒng)、計費管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運行安全。
（七）具備網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力
申請者應(yīng)成立安全管理部門，明確安全責任人和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急處置機制，按照相關(guān)要求和技術(shù)標準建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障措施。
（八）《 中華人民共和國電信條例》、《 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
五、審批主體
工業(yè)和信息化部委托試點城市所在省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局負責對當?shù)貙拵Ы尤刖W(wǎng)業(yè)務(wù)試點的申請進行受理、審查，并發(fā)放試點批文。申請試點的民營企業(yè)向試點城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局提出申請。
六、試點要求
（一）基礎(chǔ)電信企業(yè)不得與試點企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)向試點企業(yè)提供不低于自身業(yè)務(wù)質(zhì)量的接入網(wǎng)上聯(lián)城域網(wǎng)帶寬資源。
（三）基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點企業(yè)應(yīng)依據(jù)公平合理、平等協(xié)商的原則，協(xié)商確定上聯(lián)寬帶資源的接入價格。
（四）試點企業(yè)建設(shè)有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時，應(yīng)當嚴格遵守《關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》等國家有關(guān)通信工程建設(shè)的規(guī)定。同時應(yīng)遵守基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、通信設(shè)施保護等政策規(guī)定，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權(quán)。
（五）試點企業(yè)在向用戶提供服務(wù)時，應(yīng)嚴格遵守行業(yè)相關(guān)標準和管理要求，并與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及當企業(yè)提前終止經(jīng)營時預(yù)付費返還、爭議解決的處理方式。如提前終止試點經(jīng)營，應(yīng)按照《電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)要求和用戶協(xié)議的內(nèi)容向電信主管部門報告并提前告知用戶，妥善處理預(yù)付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等善后工作，切實保障已發(fā)展用戶的合法權(quán)益。
（六）試點企業(yè)上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點不得直連，租用的接入網(wǎng)絡(luò)資源嚴禁再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售，其接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍和連接（匯聚）節(jié)點位置要向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局報告，并配合相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全各項工作。
（七）試點企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問題，由試點城市所在省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局所屬申訴受理中心處理。
七、其他
（一）試點企業(yè)按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局的要求，按月報送業(yè)務(wù)運營情況。試點城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局應(yīng)按月向工業(yè)和信息化部上報寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點工作進展情況。
（二）試點企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)同等參與寬帶中國工程、寬帶示范項目、普遍服務(wù)等工作，享受相關(guān)政策。
（三）試點企業(yè)在試點期間違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法給予相應(yīng)的處罰。
（四）工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點開展情況適時調(diào)整相關(guān)政策，研究寬帶接入業(yè)務(wù)的正式商用事宜。
（五）本《試點方案》自2015年3月1日起實施。
3解讀
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，根據(jù)《 工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，結(jié)合我國寬帶接入市場具體情況和特點，2014年12月25日工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》（以下簡稱《通告》）。
《通告》提出鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場。一是鼓勵民營企業(yè)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，并以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。二是鼓勵民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)企業(yè)開展合作，分享收益。三是鼓勵擁有因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）經(jīng)營許可證的民營企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。為保障開放工作積極穩(wěn)妥推進，切實保障消費者合法權(quán)益，《通告》對基礎(chǔ)電信企業(yè)和民營企業(yè)分別提出了要求，并就第一種開放模式制定發(fā)布了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案》。
向民間資本開放寬帶接入市場，是我國推進電信行業(yè)進一步深化改革開放的重要舉措，將有力拉動民間投資，擴大信息消費，進一步繁榮信息通信市場，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，為廣大用戶提供更多的選擇和更好的服務(wù)。