梅河口市發(fā)展和改革局

 第一條 根據(jù)《中共吉林省委吉林省人民政府印發(fā)<關于市縣機構改革的總體意見>的通知》（吉發(fā)〔2018〕44號）及省委批準的《梅河口市機構改革方案》，制定本規(guī)定。

 第二條 梅河口市發(fā)展和改革局（以下簡稱市發(fā)改局）是市政府工作部門，為正科級，加掛市科學技術局、市扶貧開發(fā)辦公室牌子。

 第三條 市發(fā)改局貫徹落實黨中央、省委和市委關于發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

 （一）擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展，提出全市國民經濟發(fā)展和優(yōu)化重大經濟結構的目標、意見，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告。

 （二）負責監(jiān)測全市經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的責任，研究全市經濟運行、總量平衡、經濟安全和總體產業(yè)安全等重要問題并提出經濟調節(jié)政策建議，負責協(xié)調解決經濟運行中的重大問題，調節(jié)經濟運行。

 （三）承擔指導推進和綜合協(xié)調全市經濟體制改革的責任，研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關部門擬訂專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接，指導經濟體制改革試點工作。

 （四）承擔規(guī)劃全市重大生產力建設和布局的責任，擬訂全市固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施。指導和監(jiān)督全市國外貸款建設資金的使用，引導民間投資的方向，研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略和結構優(yōu)化的目標和政策。安排省和國家撥款的重大建設項目、重大外資項目、境外資源開發(fā)類重大投資項目和大額用匯投資項目。負責市級重點項目前期工作經費的管理使用。指導、協(xié)調、監(jiān)督全市招標工作。

 （五）推進全市經濟結構戰(zhàn)略性調整。組織擬訂綜合性產業(yè)政策，負責協(xié)調第一、二、三產業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。協(xié)調農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的重大問題。會同有關部門擬訂服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，擬訂全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，組織擬訂高技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調解決重大技術裝備推廣應用和鐵路、民航機場規(guī)劃、建設等方面的重大問題。

 （六）研究分析區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及重大政策措施。負責全市區(qū)域經濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調，指導區(qū)域經濟統(tǒng)籌協(xié)調。

 （七）研究分析全市及國內外的市場狀況，負責重要商品的總量平衡和宏觀調節(jié)。編制重要農產品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整。

 （八）負責全市社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂教育、衛(wèi)生健康、科學技術、文化旅游、民政民生等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設，研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。負責價格認證相關行政管理工作。

 （九）負責對全市黨政機關新購（更新）車輛的手續(xù)進行審核審批。

 （十）負責黨政機關辦公用房核查、清理、騰退以及辦公用房維修、改造、裝修的審批。

 （十一）分析能源發(fā)展狀況，提出能源節(jié)約、能源利用和發(fā)展新能源的政策措施。推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責全市節(jié)能的綜合協(xié)調工作，負責全市公共機構節(jié)能監(jiān)督管理。組織擬訂發(fā)展循環(huán)經濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調實施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調生產建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作。

 （十二）組織編制全市國民經濟動員規(guī)劃、計劃，協(xié)調相關重大問題，組織實施國民經濟動員有關工作。

 （十三）研究、擬訂商品價格方面的規(guī)范性文件。擬訂和調整全市政府定價和政府指導價的商品價格。組織指導全市重要工、農產品成本調查工作，對相關行業(yè)實行價格政策指導。

 （十四）監(jiān)測、預測、分析價格總水平變動情況并提出調控意見，提出運用價格調節(jié)基金等經濟手段和必要的行政手段，穩(wěn)定重要商品和服務價格、減少市場價格波動的建議。研究擬訂全市價格改革方案并組織實施。制定、公布地方價格管理目錄，擬訂涉及宏觀調控的部門商品和服務價格政策并組織實施。受理、承辦全市重大價格的管理工作。

 （十五）擬訂并組織實施全市行政事業(yè)性收費和經營性收費政策，制定和頒布收費標準。負責全市行政事業(yè)和經營性收費項目的審核及收費價格的制定。研究提出市政府管理的行政事業(yè)性收費改革方案并組織實施。指導全市價格管理工作。

 （十六）負責引進國外智力工作。擬訂全市重點引進外國專家總體規(guī)劃、計劃并組織實施，建立外國頂尖科學家、團隊吸引集聚機制和重點外國專家聯(lián)系服務機制。

 （十七）擬定全市創(chuàng)新驅動發(fā)展以及科技發(fā)展規(guī)劃和政策并組織實施。統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，會同有關部門健全技術創(chuàng)新激勵機制。優(yōu)化科研體系建設，指導企業(yè)科研活動和科技創(chuàng)新能力建設，承擔推進科技軍民融合發(fā)展相關工作，推進全市重大科技決策咨詢制度建設。

 （十八）負責組織國家和省級科技計劃項目的申報，組織全市科技計劃項目的實施、檢查和驗收工作。組織擬定高新技術發(fā)展及產業(yè)化、科技促進農業(yè)農村和社會發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施。組織開展全市重點領域的技術研發(fā)工作。推動全市高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)的認定工作。牽頭組織全市技術轉移體系建設，擬定科技成果轉移轉化和促進產學研結合的相關政策措施并監(jiān)督實施，提升全市科技成果轉化能力，擴大技術交易額度。

 （十九）研究多渠道科技投入的措施，優(yōu)化全市科技資源的配置。負責管理科技“三項經費”、科技專項資金等。會同有關部門擬定科技人才隊伍建設規(guī)劃和政策，建立健全科技人才評價和激勵機制，組織實施科技人才計劃，推動高端科技創(chuàng)新人才隊伍建設。擬定科學普及和科學傳播規(guī)劃、政策。

 （二十）統(tǒng)籌推進全市科技資源合理布局和協(xié)同創(chuàng)新能力建設，推動科技園區(qū)建設。完善技術市場體系建設。推進技術市場企業(yè)化管理，市場化運作。促進科技咨詢、招標、評估、風險投資等社會技術中介組織等科技服務業(yè)的發(fā)展。

 （二十一）牽頭組織全市各類科技活動。負責國家和省科技進步獎勵申報工作。

 （二十二）貫徹省扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)規(guī)章，組織開展全市扶貧開發(fā)重大政策的調查研究，擬訂全市扶貧開發(fā)工作的政策、規(guī)劃并組織實施。組織指導、協(xié)調監(jiān)督全市扶貧開發(fā)工作。承擔市脫貧攻堅領導小組的日常工作。

 （二十三）加強主管行業(yè)領域的安全生產管理，指導督促所屬單位加強安全管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產監(jiān)督管理職責，開展監(jiān)管執(zhí)法工作。

 （二十四）完成市委、市政府交辦的其他任務。

 （二十五）職能轉變。圍繞貫徹實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調，減少微觀管理和具體審批事項，加強事中事后監(jiān)管和科研誠信建設。政府部門不直接管理具體科研項目，委托項目管理專業(yè)機構開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收等具體工作。對一般性出國（境）培訓項目和其他培訓項目不再進行審批審核，由各部門結合本行業(yè)本領域實際安排。進一步改進科技人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系和激勵政策，統(tǒng)籌全市科技人才隊伍建設和引進國外智力工作。

 （二十六）有關職責分工。

 1.與市商務局的職責分工。市發(fā)改局擬訂石油、天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃，提出市石油、天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用建議，報市政府審批。市商務局負責收儲、輪換，按照市政府的動用指令，按程序組織實施。

 2.與市衛(wèi)生健康局的有關職責分工。市衛(wèi)生健康局負責開展人口監(jiān)測預警工作，擬訂生育政策，研究提出與生育相關的人口數(shù)量、素質、結構、分布方面的政策建議，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，參與制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實國家人口發(fā)展規(guī)劃中的有關任務。市發(fā)改局負責組織監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善重大人口政策咨詢機制，研究提出全市人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，研究提出人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。

 第四條 市發(fā)改局設下列內設機構：

 （一）辦公室。負責機關日常運轉工作。承擔安全、保密、信訪、文電、會務、機要、檔案等工作。承擔機關財務、資產管理、內部審計等工作。

 （二）綜合科。擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展，受市政府委托向市人大提交國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告。負責全市社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂教育、衛(wèi)生健康、科學技術、文化旅游、民政民生等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設，研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。負責對全市黨政機關新購（更新）車輛的手續(xù)進行審核審批。研究提出全市人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，研究提出人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。負責起草全局綜合性的文字材料。審批和審核申報政法系統(tǒng)、社會發(fā)展基本建設項目。承接全省政府績效管理考評工作。負責監(jiān)測全市經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的責任，研究全市經濟運行、總量平衡、經濟安全和總體產業(yè)安全等重要問題并提出經濟調節(jié)政策建議，負責協(xié)調解決經濟運行中的重大問題，調節(jié)經濟運行。承擔指導推進和綜合協(xié)調全市經濟體制改革的責任，研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關部門擬訂專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接，指導經濟體制改革試點工作。

 （三）投資科。監(jiān)測分析全市固定資產投資狀況，擬訂全市固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策、措施。組織謀劃對全市經濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的重大項目。負責重點項目的調度工作。審批城市基礎設施項目。統(tǒng)籌重大項目布局，協(xié)調推動重大項目前期、建設工作。負責黨政機關辦公用房核查、清理、騰退以及辦公用房維修、改造、裝修的審批工作。

 （四）農村經濟科（扶貧辦）。研究提出全市農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農業(yè)、林業(yè)、水利、特產、氣象等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)測、分析全市農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。審核申報和審批農業(yè)基本建設項目。組織協(xié)調和推進農業(yè)產業(yè)化。貫徹全省以工代賑發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策建議，指導全市以工代賑工作。監(jiān)督檢查以工代賑計劃執(zhí)行情況。研究分析區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及重大政策措施。負責全市區(qū)域經濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調，指導區(qū)域經濟統(tǒng)籌協(xié)調。

貫徹省扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)規(guī)章，組織開展全市扶貧開發(fā)重大政策的調查研究，擬訂全市扶貧開發(fā)工作的政策、規(guī)劃并組織實施。組織指導、協(xié)調監(jiān)督全市扶貧開發(fā)工作。承擔市脫貧攻堅領導小組的日常工作。

 （五）產業(yè)發(fā)展科（國民經濟動員辦公室、國防動員委員會交通戰(zhàn)備辦公室）。研究提出全市工業(yè)、交通發(fā)展戰(zhàn)略。組織制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。銜接平衡行業(yè)規(guī)劃。審核和申報工業(yè)、交通基本建設項目。組織實施振興吉林老工業(yè)基地的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。組織實施資源型城市（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。負責組織實施與浙江省麗水市對口合作的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，承擔梅河口市與麗水市對口合作工作領導小組辦公室日常工作。

組織編制全市國民經濟動員預案、中長期規(guī)劃，掌握全市經濟動員潛力。會同有關部門提出國防物資儲備計劃，提出平戰(zhàn)結合工程項目建設的建議。

 組織規(guī)劃全市國防交通路網布局，協(xié)調、落實國防交通工程建設計劃和協(xié)調、落實國防交通物資的調用工作。組織制定國防交通保障計劃。

 （六）服務業(yè)科。綜合分析全市服務業(yè)發(fā)展的重大問題，研究提出政策建議。制定全市服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。會同相關部門擬訂服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展中的問題。配合省發(fā)改委及相關部門擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調流通體制改革中的問題。分析全市財政政策和貨幣政策執(zhí)行情況，負責全市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)項目備案的轉報。綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議。推進相關體制改革，協(xié)調解決相關重大問題。指導和監(jiān)督全市國外貸款建設資金的使用，引導民間投資的方向，研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略和結構優(yōu)化的目標及政策。按規(guī)定權限，提出外商投資重大項目、境外資源開發(fā)類重大投資項目和大額用匯投資項目。研究分析全市及國內外的市場狀況，負責重要商品的總量平衡和宏觀調節(jié)。編制重要農產品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整。

 （七）環(huán)資科。推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責全市節(jié)能的綜合協(xié)調工作，負責全市公共機構節(jié)能監(jiān)督管理。組織擬訂發(fā)展循環(huán)經濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調實施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調生產建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作。

 （八）能源安全科。研究提出全市能源發(fā)展戰(zhàn)略。組織制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。銜接平衡行業(yè)規(guī)劃。監(jiān)測、分析能源發(fā)展情況。實施對燃氣、煤炭、電力等能源的管理，協(xié)調能源發(fā)展中的問題。研究提出能源節(jié)約、能源綜合利用、發(fā)展新能源的政策措施。負責審核和申報能源基本建設項目。負責油氣長輸管道的行業(yè)安全和職業(yè)健康監(jiān)管工作。協(xié)調解決鐵路、民航機場規(guī)劃、建設等方面的重大問題。加強本行業(yè)領域的安全生產管理，指導督促所屬單位加強安全管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產監(jiān)督管理職責，開展監(jiān)管執(zhí)法工作。

 （九）行政審批辦公室。主要承擔全市工業(yè)、農業(yè)、商貿、城市建設和社會事業(yè)、能源、交通等建設項目的受理、審核、備案及批準工作。負責行政審批專用章的使用管理。負責協(xié)調組織本部門相關重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大項目、重點示范的事中事后監(jiān)管。

 （十）價格收費管理科。研究、擬訂商品價格方面的規(guī)范性文件，擬訂和調整全市政府定價和政府指導價的商品價格，對相關行業(yè)實行價格政策指導。組織指導全市重要工、農產品成本調查工作，負責對政府管理的價格成本監(jiān)審目錄、價格聽證目錄及依法采取臨時價格干預措施的商品和服務進行成本調查和監(jiān)審。

 監(jiān)測、預測、分析價格總水平變動情況并提出調控意見，提出運用價格調節(jié)基金等經濟手段和必要的行政手段，穩(wěn)定重要商品和服務價格、減少市場價格波動的建議。研究擬訂全市價格改革方案并組織實施。制定、公布地方價格管理目錄，擬訂涉及宏觀調控的部門商品和服務價格政策并組織實施。受理、承辦全市重大價格的管理工作。

 根據(jù)本級收費管理權限，擬訂并組織實施全市行政事業(yè)性收費和經營性收費政策，制定和頒布收費標準。負責全市行政事業(yè)和經營性收費項目的審核及收費標準的制定。研究提出市政府管理的行政事業(yè)性收費改革方案并組織實施。指導全市價格和收費管理工作。

 （十一）價格認證科。在所屬行政區(qū)內，對涉嫌違紀案件、涉嫌刑事案件、行政訴訟、復議及處罰案件、行政征收、征用及執(zhí)法活動、國家賠償、補償事項和法律、法規(guī)的其他情形進行價格認定。承擔本行政區(qū)域內價格爭議調解處理具體工作。

 （十二）科技創(chuàng)新科。編制全市中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度科技計劃。負責全市科技計劃項目的制定并指導實施。負責組織省級科技計劃項目（含基地）的申報。研究提出全市高技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡高技術產業(yè)發(fā)展計劃和中長期規(guī)劃。審核申報或審批高技術產業(yè)項目。組織協(xié)調實施科技成果產業(yè)化。強化高新技術產業(yè)化及應用技術的開發(fā)與推廣。負責全市高新技術企業(yè)認定申報和出資入股高新技術成果認定工作。負責全市科技企業(yè)確認、技術合同認定登記工作。負責管理全市科技成果、科技獎勵、科技檔案、科技保密、科技信息、科技統(tǒng)計、技術市場等工作。負責社會力量設立科學技術獎的申報。

負責引進國外智力工作。擬訂全市重點引進外國專家總體規(guī)劃、計劃并組織實施，建立外國頂尖科學家、團隊吸引集聚機制和重點外國專家聯(lián)系服務機制。

 機關黨委。負責機關和所屬單位的黨群工作。

 第五條 市發(fā)改局機關行政編制27名。設局長1名，副局長2名；內設機構領導職數(shù)13名（含機關黨委專職副書記1名）。機關工勤事業(yè)編制暫保留2名，退一收一，逐步消化。

 第六條 市發(fā)改局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

 第七條 本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

 第八條 本規(guī)定自2019年3月25日起施行。

負責人：局長趙曉紅