石首市財政局

市財政局是市政府工作部門，為正科級，加掛市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子。市財政局貫徹落實黨中央、省委和荊州市委關于財政工作的方針政策和決策部署，落實市委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對財政工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家財稅方針政策，擬訂全市財政、稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及改革方案；分析預測經(jīng)濟形勢，參與制定各項宏觀經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議；擬訂市、鄉(xiāng)間財政體制分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策；指導全市財政工作。

（二）擬定全市財政、財務、會計管理等地方性規(guī)范性文件和制度，研究我市經(jīng)濟社會中的財稅重大問題，圍繞市委、市政府中心工作提出改進和完善政府管理、提高財政資金使用效益的建議。

（三）統(tǒng)籌管理及編制市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。

（四）負責管理市本級各項財政收支。編制年度市本級預算草案并組織執(zhí)行，受市政府委托，向市人民代表大會及其常委會報告市本級和全市年度財政預算、執(zhí)行和決算等情況。組織制定經(jīng)費開支標準、定額，負責審核批復部門（單位）的年度預決算，完善轉(zhuǎn)移支付制度，指導市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。

（五）貫徹執(zhí)行國家稅收法律、行政法規(guī)及有關政策，研究制定市管理權限內(nèi)有關稅收政策及稅收政策調(diào)整方案并組織實施；會同稅務部門貫徹執(zhí)行稅收政策，根據(jù)預算安排，確定財政收入計劃并組織實施；負責政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費；管理財政票據(jù)，按規(guī)定監(jiān)督管理彩票資金。

（六）組織制定全市財政國庫管理和國庫集中收付制度，指導全市財政國庫業(yè)務，按規(guī)定管理國庫現(xiàn)金。

（七）負責辦理財政經(jīng)濟發(fā)展支出、中央、省和市政府性投資項目的財政撥款，負責政府性投資基本建設財政財務管理，負責有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。

（八）負責擬訂全市社會保障資金（基金）的財務管理制度及財務管理辦法，編制全市社會保險基金預決算草案，管理社會保障資金，管理市級社保資金財政專戶，會同有關部門管理市財政社會保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生與健康等支出。

（九）貫徹執(zhí)行國家、省政府債務及與政府相關的債務管理政策、制度，擬訂全市政府債務及與政府相關的債務管理制度、辦法并組織實施，監(jiān)督管理全市政府債務及與政府相關的債務及使用、管理和監(jiān)督償還，防范財政風險。負責組織和管理國際金融組織和外國政府貸（贈）款項目相關工作。

（十）代市政府履行市屬國有金融資本出資人職責，組織落實財政金融相關政策等。負責農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理相關工作。

（十一）制定全市會計管理制度并組織實施，監(jiān)督和規(guī)范會計行為。加強內(nèi)部控制體系建設，承擔會計信息質(zhì)量檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

（十二）全面實施預算績效管理，將政府收支預算、部門和單位預算、政策和項目全面納入績效管理，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。

（十三）承擔財政投資評審管理工作。

（十四）負責全市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實；指導農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的監(jiān)督管理；指導、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)范化建設的指導、管理與服務。承擔市農(nóng)村綜合改革領導小組的具體工作。

（十五）完成上級交辦的其他任務。

（十六）職能轉(zhuǎn)變。

1、完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2、加快建立現(xiàn)代財政制度，推進財政事權和支出責任劃分改革，理順市鄉(xiāng)收入劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、均衡的市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項目，增強統(tǒng)籌能力。逐步統(tǒng)一預算分配，全面實施績效管理，建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監(jiān)督制度。

3、防范化解政府債務風險。規(guī)范舉債融資機制，構建“閉環(huán)”管理體系，嚴控法定限額內(nèi)債務風險，著力防控隱性債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（十七）有關職責分工。

1、與市公共資源交易中心的有關職責分工。市財政局負責擬訂政府采購政策、制度、政府采購目錄和標準；參與編制、審核、批復市級政府采購預算和計劃；監(jiān)督管理政府采購活動。市公共資源交易中心依照政府采購預算和計劃依法組織實施采購項目的招標投標活動；接受市財政局的指導和監(jiān)督管理。

2、與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的有關職責分工。市財政局負責農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合做好惠農(nóng)補貼的落實工作。

內(nèi)設機構及職責

（一）辦公室。負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)機關政務工作，承擔文稿起草、信息、新聞、保密安全、信訪等工作。承擔局機關和所屬單位的財務、政府采購、國有資產(chǎn)管理工作。負責社會治安綜合治理工作。

（二）人事教育股。承擔全市財政系統(tǒng)干部人事管理工作；負責財政系統(tǒng)思想政治、精神文明建設工作；擬訂并組織實施財政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃，負責財政系統(tǒng)隊伍建設和教育培訓工作；承擔財政系統(tǒng)績效考核管理工作；負責財政系統(tǒng)機構編制、勞動工資、養(yǎng)老保險等工作；承擔機關和所屬單位的紀檢監(jiān)察工作。負責機關離退休干部工作，指導所屬單位的離退休干部工作。

（三）預算股。提出財政政策、財政體制、預算管理制度、政府債務管理制度的建議，組織編制年度全市預算草案和預算調(diào)整方案，組織全市一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的編制、審核等工作。組織全市部門支出標準體系建設及項目庫管理工作；承擔市鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付工作，匯總年度地方財政預算；承擔政府債務管理有關工作。承擔資金統(tǒng)籌管理工作。

（四）國庫股（政府采購管理辦公室）。組織全市預算執(zhí)行、監(jiān)控及分析預測；執(zhí)行總預算會計制度，組織擬訂國庫管理制度、國庫集中收付制度；管理全市財政專戶和預算單位賬戶；負責財政決算及市級總會計核算；擬訂市政府財務報告編制制度并組織實施，財政年度決算公開，匯同有關單位督促預算單位進行部門決算公開，組織進行部門決算真實性審核；承擔國庫現(xiàn)金管理的有關工作；負責撥付財政性資金調(diào)度；承擔政府債務償還工作。擬訂政府采購制度并監(jiān)督管理。負責對政府采購機構（含社會中介機構）、供應商及專家實施資格管理，受理有關政府采購投訴。

（五）農(nóng)業(yè)股。組織、督促和指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、扶貧等歸口預算單位預決算工作，提出相關財政政策建議。承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)田建設、扶貧、救災等相關專項資金財政管理工作；承擔有關惠農(nóng)補貼的發(fā)放工作。組織開展相關財政支出預算績效管理工作。

（六）社會保障股。組織、督促和指導市級人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、醫(yī)療保障、殘疾人事業(yè)等歸口預算單位預決算工作，提出相關財政政策建議。擬訂全市社會保障資金（基金）財務管理制度并組織實施；審核并匯總編制市級社會保險基金預決算草案。承擔全市及市本級社會保險基金財政監(jiān)管工作。組織開展相關財政支出預算績效管理工作。

（七）經(jīng)濟建設股（企業(yè)股、商貿(mào)股）。組織、督促和指導工業(yè)、交通、自然資源、能源、商貿(mào)、糧食、供銷和物資儲備、建設、應急等歸口預算單位預決算工作，提出相關財政政策建議。辦理中央和地方基建投資財政撥款，參與擬訂市本級有關政策，擬訂基建財務、企業(yè)財務管理制度；管理全市糧食風險基金；承擔有關政策性補貼和專項儲備、投資基金等財政管理工作。組織開展相關財政支出預算績效管理工作。

（八）行政政法股。組織、督促和指導市級行政、政法、黨群等歸口預算單位預決算工作，提出相關財政政策建議；擬訂行政單位財務管理制度并組織實施，擬訂黨政機關公務活動財務管理辦法并組織實施；會同有關部門擬定歸口預算單位項目資金使用的管理辦法，管理歸口預算單位的財政資金。組織開展相關財政支出預算績效管理工作。

（九）教科文股。組織、督促和指導市級教育、文化等歸口預算單位預決算工作，提出相關財政政策建議；擬訂歸口預算單位財務管理制度并組織實施，會同有關部門擬定歸口預算單位項目資金使用的管理辦法，管理歸口預算單位的財政資金,承擔義務教育經(jīng)費保障相關工作。組織開展相關財政支出預算績效管理工作。

（十）金融國際股。負責政策性“三農(nóng)”保險財政保費補貼資金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金及涉農(nóng)貸款增量獎勵資金的申報、審核、撥付及績效評價工作；負責推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）項目的入庫申報工作。指導和協(xié)調(diào)貸款貼息工作。負責市財政與國際金融組織合作事宜；承擔國際金融組織和外國政府貸（贈）款、擔保及與上述貸款配套使用、轉(zhuǎn)貸（贈）及償還工作。擬訂地方投融資管理制度，負責地方投融資平臺財務及政策性貸款項目的監(jiān)督管理。負責開設救助基金專戶，依法籌集救助基金；編制年度預決算和基金結(jié)算，撰寫年度財務會計報告；受理、審核墊付申請，并依法墊付，依法追償墊付款。組織開展相關財政支出預算績效管理工作。

（十一）綜合股。擬訂本級政府非稅收入年度預算計劃，依法開展非稅收入征收管理；組織政府性基金預算編制；監(jiān)管本級彩票市場，管理本級及其中央和省彩票公益金；管理保障性住房資金，會同有關部門落實土地、礦產(chǎn)等國有資源收入政策，加強收支管理；推進政府購買服務；管理全市財政票據(jù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)使用、繳銷的審核管理，組織財政票據(jù)使用情況監(jiān)督檢查。

（十二）國有資產(chǎn)監(jiān)管股。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策、制度、辦法和資產(chǎn)配置標準。指導行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權管理工作。負責市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置管理，推進市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。組織編制全口徑國有資產(chǎn)管理情況報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告。承擔有關資產(chǎn)評估管理工作。按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》及國家相關法律規(guī)定,履行出資人權利和義務。參與國有企業(yè)改革方案的指導。

（十三）績效與會計管理股（行政審批股）。組織實施預算績效管理工作，擬訂財政支出績效評價有關政策、制度、辦法、標準和規(guī)程。組織實施市級重大支出政策績效、預算部門重大項目績效評價工作，提出重點支出和重大項目績效評價結(jié)果應用建議。擬訂全市會計管理規(guī)章制度并組織實施，組織開展會計人員繼續(xù)教育培訓。指導全市會計人才隊伍建設，承擔會計專業(yè)技術資格管理工作。指導和監(jiān)督注冊會計師、會計師事務所、代理記賬機構業(yè)務工作；承擔監(jiān)督檢查會計信息質(zhì)量、注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量有關工作；承擔財政財務內(nèi)部控制建設和監(jiān)督檢查、系統(tǒng)內(nèi)部相關經(jīng)濟責任審計和離任審計工作。負責行政審批，承擔局機關有關規(guī)范性文件的合法性審核工作；組織指導全市財政系統(tǒng)依法行政和開展普法教育，監(jiān)督全市財政政策法規(guī)的執(zhí)行情況；承擔有關行政復議、行政應訴、行政處罰、行政賠償工作。參與擬訂中長期稅收計劃，參與稅制改革方案、重大稅收政策的調(diào)查和研究；負責執(zhí)行地方稅收減免、退稅等方面的政策。

（十四）農(nóng)村改革發(fā)展股。負責農(nóng)民負擔項目的審核、批復；負責農(nóng)民負擔方案的制定、落實和檢查督辦，對農(nóng)民負擔資金開展專項審計；負責農(nóng)民負擔來信來訪的調(diào)查和違反農(nóng)民負擔管理案件的查處。負責農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的監(jiān)督管理及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務審計；負責農(nóng)村財務管理政策、法規(guī)的貫徹落實；督促、指導農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革工作；負責農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實；負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作。督促、指導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等相關扶持政策的貫徹落實；負責農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設的指導、管理與服務，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記備案。負責擬訂全市農(nóng)村綜合改革規(guī)劃、方案和重大政策措施，指導和推動改革工作；負責參與農(nóng)村綜合配套改革政策性研究與指導；指導一事一議財政獎補項目、美麗鄉(xiāng)村建設項目工作；指導“以錢養(yǎng)事”新機制運行。

機關黨組織和群團組織按有關規(guī)定設置。