邵陽市大祥區(qū)市場監(jiān)督管理局(原工商局紅盾網(wǎng))

  根據(jù)《中共湖南省委辦公廳省印發(fā)〈湖南省關于機構改革的總體意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕33號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈邵陽市縣市區(qū)機構改革方案〉的通知》（湘辦〔2019〕12號），制定本規(guī)定。邵陽市大祥區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）是區(qū)政府工作部門，為正科級。區(qū)市場監(jiān)管局貫徹落實黨中央關于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，全面落實省委、市委、區(qū)委關于市場監(jiān)督管理工作的部署要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。

主要職責是：

（一）負責市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行市場監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)，組織實施質量強區(qū)戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，擬訂并組織實施全區(qū)市場監(jiān)督管理工作規(guī)劃、規(guī)范性文件，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）負責全區(qū)各類市場主體統(tǒng)一登記注冊。指導各類企業(yè)（包括授權范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。

（三）負責組織和指導全區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導全區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍整合和建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。承擔區(qū)級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法任務，查處重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

（四）負責反壟斷執(zhí)法調查工作。推進競爭政策實施，實施公平競爭審查制度，依委托開展壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法調查工作，協(xié)助企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作。

（五）負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。指導查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）負責宏觀質量管理。貫徹國家質量發(fā)展的有關政策，擬訂推進質量發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施并組織實施。會同有關部門組織實施重大工程設備質量監(jiān)理制度，組織對重大質量事故調查，配合實施缺陷產(chǎn)品召回制度。

（七）負責產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。管理產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)控、全區(qū)監(jiān)督抽查等相關工作。落實質量分級制度、質量安全追溯制度。負責纖維質量監(jiān)督管理工作。負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可企業(yè)的市場監(jiān)督管理。

（八）負責特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。按照規(guī)定權限組織調查處理特種設備事故并進行統(tǒng)計分析。

（九）負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調。組織制定食品安全有關規(guī)定并組織實施。負責食品安全事故應急體系建設，組織和指導食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔區(qū)食品安全委員會日常工作。

（十）負責食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品監(jiān)督管理。負責食鹽專營管理和食鹽安全監(jiān)督管理。

（十一）負責統(tǒng)一管理計量工作。推行國家法定計量單位和組織執(zhí)行國家計量制度。依職責管理計量器具及量值傳遞和比對工作。負責規(guī)范和監(jiān)督商品計量和市場計量行為。

（十二）負責統(tǒng)一管理標準化工作。依法承擔地方標準的立項、編號和發(fā)布工作，指導開展標準化試點示范工作。依據(jù)法定職責，對標準的制定進行指導監(jiān)督，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。推行采用國際標準。

（十三）負責統(tǒng)一管理檢驗檢測和認證認可工作。協(xié)調推進檢驗檢測機構改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協(xié)調檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。依法對檢驗檢測機構資質資格及其檢驗活動進行監(jiān)督管理，依法監(jiān)督管理認證認可工作。

（十四）負責市場監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權領域科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。按規(guī)定承擔技術性貿(mào)易措施有關工作。

（十五）負責實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，推進知識產(chǎn)權強區(qū)建設。制定實施知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用的政策和措施。負責知識產(chǎn)權公共服務體系建設，推動知識產(chǎn)權信息傳播利用。

（十六）負責保護知識產(chǎn)權。落實嚴格保護商標、專利、原產(chǎn)地地理標志等相關工作，負責知識產(chǎn)權保護體系建設，負責和指導商標、專利執(zhí)法工作。

（十七）負責知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用。按權限負責商標、專利和原產(chǎn)地地理標志的管理，開展知識產(chǎn)權運營體系建設，指導重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議，規(guī)范知識產(chǎn)權交易和無形資產(chǎn)評估，促進知識產(chǎn)權轉移轉化。

（十八）負責組織開展有關服務領域消費維權工作，查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡體系建設等工作，保護經(jīng)營者、消費者合法權益。

（十九）負責權限內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、化妝品行政許可備案；負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容的監(jiān)測。

（二十）負責監(jiān)督實施藥品（含中藥、民族藥，下同）和醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章，擬定政策規(guī)劃，并監(jiān)督實施。研究擬定鼓勵藥品、醫(yī)療器械和化妝品新技術新產(chǎn)品的管理與服務政策。

（二十一）負責職責范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械、化妝品標準管理，監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品標準和分類管理制度，配合有關部門實施國家基本藥物制度。

（二十二）負責藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理。依規(guī)定監(jiān)督實施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質量管理規(guī)范，監(jiān)督實施醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營質量管理規(guī)范，監(jiān)督實施化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生標準和技術規(guī)范。

（二十三）負責藥品、醫(yī)療器械、化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作。依法承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全應急管理工作。

（二十四）負責組織實施藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督檢查。依規(guī)定依法查處藥品、醫(yī)療器械和化妝品經(jīng)營、生產(chǎn)、使用以及互聯(lián)網(wǎng)銷售第三方平臺違法行為。依職責組織指導查處其它環(huán)節(jié)違法行為。

（二十五）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

（二十六）職能轉變。

1.大力推進質量提升。加強全面質量管理和質量基礎設施體系建設，完善質量激勵制度，推進品牌建設。加快建立企業(yè)產(chǎn)品質量安全事故強制報告制度及經(jīng)營者首問和賠償先付制度，創(chuàng)新第三方質量評價，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推廣先進的質量管理方法。全面實施企業(yè)產(chǎn)品與服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，培育發(fā)展技術先進的團體標準，對標國標提高標準整體水平，以標準化促進質量強區(qū)建設。

2.深入推進簡政放權。深化“放管服”改革，推進商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，壓縮企業(yè)開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創(chuàng)建等活動，減少行政審批事項，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，促進優(yōu)化營商環(huán)境。

3.嚴守安全底線。遵循“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品安全、藥品醫(yī)療器械安全、化妝品質量安全、工業(yè)產(chǎn)品質量安全、特種設備安全監(jiān)管，強化現(xiàn)場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風險，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

4.加強事中事后監(jiān)管。加快清理廢除妨礙全區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強反壟斷、反不正當競爭統(tǒng)一執(zhí)法。強化依據(jù)標準監(jiān)管，強化風險監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進監(jiān)管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。

5.提高管理服務水平。加快整合消費者投訴、質量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產(chǎn)權投訴、價格舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二十七）有關職責分工

1.與區(qū)公安分局有關職責分工。區(qū)市場監(jiān)管局與公安分局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監(jiān)督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。

2.與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的有關職責分工。（1）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由區(qū)市場監(jiān)管局監(jiān)督管理。（2）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理。（3）兩部門要建立食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

3.與區(qū)衛(wèi)生健康局的有關職責分工。區(qū)衛(wèi)生健康局負責食品安全風險評估工作，會同區(qū)市場監(jiān)管局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。區(qū)衛(wèi)生健康局對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當及時將相關信息通報區(qū)市場監(jiān)管局等部門，區(qū)市場監(jiān)管局立即采取措施。區(qū)市場監(jiān)管局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當及時向區(qū)衛(wèi)生健康局提出建議。