惠州市發(fā)展和改革局(網上辦事大廳)

惠州市發(fā)展和改革局職能配置規(guī)定

第一條  根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈廣東省關于市縣機構改革的總體意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕59號）和《中共惠州市委 惠州市人民政府關于印發(fā)〈惠州市機構改革方案〉的通知》（惠市委發(fā)〔2018〕13號），制定本規(guī)定。

第二條  市發(fā)展和改革局是市政府工作部門，加掛市糧食和物資儲備局牌子，為正處級。

第三條  市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室（簡稱“市大灣區(qū)辦”）設在市發(fā)展和改革局，接受市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組的直接領導，承擔市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組具體工作，組織開展市推進粵港澳大灣區(qū)建設相關問題的研究，協(xié)調推進和督促落實市委、市政府和市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組工作部署，協(xié)調推進市支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)有關工作等。設置市大灣區(qū)辦秘書科，負責處理市大灣區(qū)辦日常事務。市發(fā)展和改革局的內設機構根據工作需要承擔市大灣區(qū)辦相關工作，接受市大灣區(qū)辦的統(tǒng)籌協(xié)調。

第四條  市發(fā)展和改革局貫徹落實黨中央關于發(fā)展改革、糧食和物資儲備工作的方針政策和決策部署，按照省委部署要求和市委工作安排，在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展改革、糧食和物資儲備工作的集中統(tǒng)一領導，深入貫徹落實新發(fā)展理念，深化改革開放，構建現(xiàn)代化經濟體系，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。主要職責是：

（一）擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃。牽頭組織全市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，負責市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。起草發(fā)展改革領域有關規(guī)范性文件。提出經濟社會發(fā)展、重大結構優(yōu)化、現(xiàn)代化經濟體系建設、高質量發(fā)展的目標、任務以及相關政策。負責重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策的評估督導工作。

（二）統(tǒng)籌提出全市國民經濟和社會發(fā)展主要目標，監(jiān)測預測預警宏觀經濟和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢，提出政策建議。研究分析全市國民經濟運行、總量平衡、經濟安全和產業(yè)安全等重要問題并提出相關建議，協(xié)調經濟運行中的重大問題。參與擬訂我市國民經濟和社會發(fā)展相關財政、金融和土地政策。

（三）指導推進和綜合協(xié)調經濟體制改革有關工作，提出相關改革建議。牽頭推進供給側結構性改革。協(xié)調推進產權制度和要素市場化配置改革。推動完善市場經濟制度和現(xiàn)代化經濟體系建設，會同有關部門組織實施市場準入負面清單制度。牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（四）研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。牽頭實施“一帶一路”建設。承擔統(tǒng)籌協(xié)調走出去有關工作。負責全口徑外債的管理。組織擬訂國際金融機構和外國政府貸款規(guī)劃。組織擬訂全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

（五）負責全市投資綜合管理，擬訂全社會固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施，監(jiān)測分析全社會固定資產投資項目狀況，會同有關部門編制市級政府投資計劃。安排市級財政性投資項目，按權限審批、核準、審核、備案重大項目。規(guī)劃重大建設項目和生產力布局。負責重大基礎設施的綜合協(xié)調，推動重大基礎設施建設發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調綜合交通發(fā)展有關重大問題。負責市重點建設項目的綜合管理，編制市重點建設項目計劃并協(xié)調實施。負責重大項目的評估督導工作。推進投融資體制改革，擬訂并推動落實鼓勵民間投資政策措施。

（六）組織擬訂并推進落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調區(qū)域發(fā)展重大問題。負責規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調各類重大區(qū)域發(fā)展平臺。協(xié)調推進全市區(qū)域合作與對口幫扶工作。推進落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和重大政策，組織編制并推動實施市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。承擔我市對口支援及跨市區(qū)域合作相關工作。

（七）組織擬訂綜合性產業(yè)政策，負責協(xié)調一、二、三產業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策。協(xié)調實施重大產業(yè)工程。組織擬訂并推動實施服務業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策。綜合分析研判消費變動趨勢，擬訂實施促進消費的綜合性政策措施。協(xié)調農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重大問題，牽頭擬訂并協(xié)調實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。負責全市重要商品總量平衡和宏觀調控，擬訂重要物資儲備基礎設施建設規(guī)劃。

（八）推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。會同相關部門擬訂推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經濟發(fā)展新動能的政策。會同相關部門規(guī)劃布局全市重大科技基礎設施。組織擬訂并推動實施高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調數(shù)字經濟發(fā)展重大政策和項目，協(xié)調解決產業(yè)升級、重大技術裝備推廣應用等方面重大問題。

（九）負責全市社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，協(xié)調有關重大問題。組織擬訂全市社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，提出促進就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障等與經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議。牽頭推進全市社會信用體系建設。

（十）推進實施全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護與修復等工作。提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施，綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產有關工作。

（十一）會同有關部門組織推進全市經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。組織編制市國民經濟動員規(guī)劃、計劃，協(xié)調和組織實施國民經濟動員有關工作，參與軍民融合有關工作。

（十二）擬訂并組織實施有關價格政策，組織制定實行政府定價管理商品的服務價格和收費標準。

（十三）制定并組織實施地方儲備糧和儲備物資的總量計劃及儲備基礎設施建設規(guī)劃。研究提出全市糧食（含食用植物油，下同）和物資儲備發(fā)展規(guī)劃、品種目錄的建議。組織開展糧食和物資儲備倉儲管理、安全生產、糧食流通宏觀調控及監(jiān)督檢查等工作。統(tǒng)籌推進糧食安全政府責任制考核相關工作。負責市級儲備糧、儲備物資的行政管理，落實有關動用計劃和指令。負責軍糧供應管理工作。開展糧食和物資行政執(zhí)法工作。

（十四）完成市委、市政府和省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局交辦的其他任務。

（十五）職能轉變。

1.貫徹新發(fā)展理念，把主要精力轉到管宏觀、謀全局、抓大事上來，分析大趨勢、研究大戰(zhàn)略、協(xié)調大政策、推進大項目，統(tǒng)籌全面創(chuàng)新改革，推進高質量發(fā)展。進一步減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場的直接干預，提高資源配置效率和公平性。

2.強化制定全市發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，建立健全規(guī)劃管理制度，構建市發(fā)展規(guī)劃與各類政策的協(xié)調和工作協(xié)同機制，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡規(guī)劃數(shù)量，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的導向和引領作用。

3.創(chuàng)新完善宏觀調控，加快形成建設現(xiàn)代化經濟體系和實現(xiàn)高質量發(fā)展的制度安排，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，強化經濟監(jiān)測預測預警能力，綜合施策防范化解重點領域風險，保持全市經濟在合理區(qū)間運行。

4.改革完善儲備體系和運營方式，完善地方儲備，充分發(fā)揮政府儲備的引導作用，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，推動形成各級、各類儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”。

5.深入推進簡政放權，組織實施市場準入負面清單制度。深化投融資體制改革和價格改革，完善社會信用體系，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。

（十七）有關職責分工。

1.與市交通運輸局有關職責分工。市發(fā)展和改革局負責規(guī)劃全市重大建設項目和生產力布局，統(tǒng)籌市交通運輸發(fā)展規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，提出重大基礎設施布局建議并協(xié)調實施，綜合分析交通運輸運行狀況，協(xié)調有關重大問題，提出統(tǒng)籌綜合交通發(fā)展有關政策建議。按規(guī)定權限審批、核準、審核、備案重大建設項目。市交通運輸局負責推進全市綜合交通運輸體系建設，組織擬訂市綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制全市綜合交通運輸體系規(guī)劃，負責綜合交通運輸樞紐規(guī)劃、建設和管理，協(xié)調全市鐵路公路水路航空綜合運輸，承擔道路、水路、鐵路運輸和建設市場監(jiān)管責任等，提出公路、水路固定資產投資規(guī)模和方向、市級財政性資金安排意見。

2.與市衛(wèi)生健康局有關職責分工。市發(fā)展和改革局負責組織監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃，研究提出人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的措施建議。市衛(wèi)生健康局負責開展人口監(jiān)測預警工作，組織實施生育政策，研究提出與生育相關的人口數(shù)量、素質、結構、分布方面的措施建議，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，參與制定人口發(fā)展規(guī)劃，落實國家、省和市人口發(fā)展規(guī)劃中的有關任務。

3.與市商務局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局有關職責分工。市發(fā)展和改革局負責牽頭擬訂全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，會同市有關部門協(xié)調推進開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，牽頭負責全市開發(fā)區(qū)審核公告目錄有關工作。市商務局負責國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和省級經濟開發(fā)區(qū)協(xié)調管理。市科學技術局負責國家級和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)調管理。市工業(yè)和信息化局負責工業(yè)園區(qū)的綜合協(xié)調和省級產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)協(xié)調管理。

4.與市能源和重點項目局有關職責分工。市發(fā)展和改革局負責全行業(yè)重點項目的綜合協(xié)調和督導。市能源和重點項目局負責指導協(xié)調能源石化行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)監(jiān)督，按規(guī)定權限辦理能源行業(yè)固定資產投資項目的審批或審核；負責全市能源消費總量和強度“雙控”工作；負責涉及中央、省和市財政性能源建設資金安排。

5.與市應急管理局的職責分工。市應急管理局負責提出市級救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市發(fā)展和改革局等部門確定年度購置計劃，根據需要下達動用指令。市發(fā)展和改革局根據市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據市應急管理局的動用指令按程序組織調出。