為鞏固和深化建設服務型政府成效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境， 按照國家和省、市關于深化“放管服”改革轉變政府職能的有關 要求，根據有關文件精神，結合綿陽實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院決策部署，深入學習貫徹省委十一屆三次、四次全會和市委七屆五次、六次全會精神，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進經濟高質量發(fā)展的“頭號工程”，加快轉變政府職能、優(yōu)化 政府管理方式、提升行政效能。優(yōu)化政務服務和公共服務，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。堅持目標導向，以打造國內一流、四川領先的法治化、便利化、國際化營商環(huán)境為目標，參照世界銀行評價體系，借鑒外地成功經驗，確定行動方案，確保2020年營商環(huán)境排名全省前列。堅持問題導向，推出更多有針對性的改革實招，匯聚一切有利于生產力發(fā)展的要素，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部擔當作為、履職盡責，主動為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效服務。堅持創(chuàng)新導向，綜合運用新技術新手段，推進政府服務方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進“最多跑一次”“互聯網+政務服務”等改革事項，通過改革創(chuàng)新，破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，讓各類市場主體活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為加快建設中國科技城和西部現代化強市創(chuàng)造條件、奠定基礎。

二、主要任務

（一）深入推進“最多跑一次”改革。各地各部門全面使用省一體化政務服務平臺向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的一網式服務，完善一體化政務服務平臺實施清單，公布“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦”“就近辦”清單，讓申請人能自主選擇在實體、網上、掌上政務大廳辦理相關政務服務事項。通過編制標準化的辦事指南和審查工作細則、優(yōu)化辦理流程、推行容缺受理、開展郵政快遞服務、推進系統(tǒng)對接和政務信息資源共享等方式，確保到 2019 年底，市縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于 ；政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，政務服務事項實現“一窗”分類受理不低于 ；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少 以上，市縣兩級100 個高頻事項實現“最多跑一次”。

（二）推進同城通辦、就近能辦、異地可辦。統(tǒng)一市本級和市轄區(qū)（園區(qū)）政務服務大廳政務服務事項受理清單，清單上的事項可以在主城區(qū)任何一家政務服務大廳辦理。對涉及需跨市、區(qū)兩級辦理的審批事項，申請人可以自行選擇在區(qū)（園區(qū)）或市級政務服務中心辦理，加快實現政務服務事項同城通辦、就近能辦，逐步實現異地可辦。

（三）推進投資項目審批改革。全面使用四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)，試行聯合評審和企業(yè)投資項目承諾制。開展企業(yè)投資項目“預審代辦”試點，在各縣（市、 區(qū)）、園區(qū)開展為企業(yè)提供咨詢、指導、無償代辦服務。

（四）優(yōu)化工程建設項目報建審批流程。將工程建設項目報建審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實行“一 家牽頭、并聯審批、限時辦結”。積極推廣工程建設項目聯合勘測、聯合驗收、區(qū)域性評價等新模式，建立報建審批統(tǒng)籌協(xié)調機制， 住建、規(guī)劃、國土、水務、環(huán)保、消防、人防等部門聯合開展“多評合一”“多圖聯審”“并聯評價”，評估評審時限縮短 50以上。2019 年 3 月底前完成工程建設項目從立項到竣工驗收全流程再造。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，2019 年 6 月底前，將工程建設項目從立項到竣工驗收涉及的行政許可、中介服務和市政公用服務總用時控制在 88 個工作日以內，省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設項目施工許可 50 個工作日內完成。

（五）簡化辦理不動產登記程序。全面實行不動產登記一窗受理，設立綜合服務窗口受理辦理國土、住建和稅務部門不動產登記相關業(yè)務。統(tǒng)一編制不動產登記分類別辦理流程和申請材料目錄，實行“一表申請、一套資料”。加快中間數據庫建設，全面實現住建、國土不動產登記信息互認共享共用。推進網上咨詢、預約、申請、查詢、反饋等服務事項“能上盡上”，積極開展網上預審。積極推進房屋交易、涉房交稅、不動產登記全城通辦。2018 年 12 月底前，將企業(yè)不動產登記（除房地產開發(fā)批量件外）和抵押登記時限壓減至 5 個工作日以內。

（六）持續(xù)開展減證便民行動。落實好國務院、省政府、市政府已明令取消的各類證明事項相關工作，徹底清理本地自行設定的證明事項。2019 年 3 月底前，完成市縣兩級政府規(guī)范性文件設定的各類證明事項清理工作，無法律法規(guī)依據的一律取消。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，對部分證明事項推行告知承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。

（七）推進企業(yè)登記、注銷便利化改革。推行企業(yè)全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實行工商登記“一審一核、審核合一、一人通辦”,在全市范圍內實現“多證合一、一照一碼”。整合簡化企業(yè)開辦需提交的資料表單，實行“一表申請、 一次收齊、反復使用”。優(yōu)化工商登記程序、壓縮企業(yè)開辦時間， 企業(yè)設立登記時，申請人提交的登記材料網上審核通過后，即可領取營業(yè)執(zhí)照，實現企業(yè)登記“審批不見面”。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。開展市場主體登記便利化改革，將公章刻制等一批備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上。對已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領和參保登記時間。推開實施第一批涉企行政審批事項“證照分離”改革。2018 年 12 月底前，全市范圍內企業(yè)開辦時間壓減至 5 個工作日以內；企業(yè)簡易注銷 3 個小時內做出準予決定；股權質押登記 3 小時內辦結。

（八）提升企業(yè)納稅便利化水平。多措并舉，減少需市場主體提供的涉稅資料，2018 年 12 月底前將納稅人報送材料精簡 1/4 以上、辦理涉稅業(yè)務時限壓減 1/3 以上。大力推進納稅（繳費）“一廳通辦”“一網通辦”“一次辦結”和“一套資料辦”。積極推行“非接觸式”辦稅（繳費）模式，引導納稅（繳費）人通過電子稅務局、自助辦稅（繳費）終端等方式辦理涉稅涉費事宜。深入推廣自助辦稅（繳費）終端進銀行網點、社區(qū)、商業(yè)中心。提供“線上申請、線下配送”便捷辦票服務。推行出口退（免）稅無紙化申報。將小微企業(yè)財務報表由按月報送改為按季報送，取消實際經營額不超過定額的個體工商戶年度匯總申報。推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次辦結多個涉稅事項。

（九）提升水電氣服務便利度。推動供水、供電、供氣企業(yè)進一步精簡申請材料、簡化業(yè)務流程、規(guī)范報裝服務行為，大幅壓縮報裝時間。推動實現網上報裝、就近報裝和網絡在線支付， 實現水電氣服務智能化。2019 年 3 月底前，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶 5 個工作日以內、低壓非居民用戶 10 個工作日以內、高壓單電源（10 千伏）用戶 25 個工作日以內、高壓雙電源（10 千伏）用戶 40 個工作日以內。供水報裝辦理時限壓減至 25個工作日以內，供氣報裝辦理時限壓減至 15 個工作日以內。

（十）提升企業(yè)跨境貿易便利化水平。繼續(xù)做好國際貿易“單一窗口”建設試點工作，實現查驗數據和指令對碰及信息共享。 進一步全面整合業(yè)務流程，推行通關無紙化作業(yè)，無紙化報檢率保持 以上。縮短對外貿易經營者備案登記、原產地證申領時限， 符合條件的申請當即辦理。深化大通關一體化改革，推行口岸查驗單位跨部門一次性聯合檢查，實施“一次申報、分步處置”通  關模式，提高系統(tǒng)自動審核放行比率。2018 年 12 月底前壓減口岸整體貨物通關時間 1/3 以上。積極爭取跨境電商進口直購模式在綿陽落地。

（十一）提升投資便利化水平。認真執(zhí)行市場準入負面清單制度，負面清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，按照“非禁即入” 的原則，各類市場主體皆可依法平等進入。落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2018 年版》。落實便利境外投資者以人民幣進行直接投資的相關政策，推動行政區(qū)域內商業(yè)銀行進一步完善和優(yōu)化外商直接投資人民幣結算業(yè)務流程，擴大跨境人民幣結算量。境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等收益，符合相關規(guī)定的，可以人民幣或外匯自由匯出。工商注冊地在綿陽（含各縣市區(qū)、園區(qū)）的外商投資企業(yè)與內資企業(yè)在申報政府產業(yè)發(fā)展資金、市場拓展補貼、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。

（十二）降低企業(yè)融資難度和成本。實施財政金融互動政策，完善政府激勵金融、金融支持產業(yè)發(fā)展的政策傳導機制，促進金融更好服務實體經濟。積極發(fā)展普惠金融，籌建供應鏈金融服務平臺，更好發(fā)揮“稅鑫融”平臺作用，為企業(yè)提供融資增信服務。推進“住房公積金信用貸”業(yè)務。探索不動產分割辦證抵押融資。 推廣應收賬款融資模式，推動知識產權質押融資。建立動產融資扶持機制，對提供動產融資的銀行按一定比例給予風險補償。支持中小微企業(yè)政策性融資擔保機構做大做強。設立中國（綿陽） 科技城民營企業(yè)發(fā)展幫扶資金，以市場化股權融資方式幫助符合條件的民營企業(yè)紓困解難。探索設立“投貸聯動基金”，幫助有發(fā)展?jié)摿?、資產抵押不足的民營企業(yè)、小微企業(yè)解決融資難題。規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，禁止對企業(yè)貸款違規(guī)收費。支持有條件的企業(yè)進行直接融資，對在境內外成功發(fā)行債券融資或者上市掛牌的企業(yè)，按省市相關政策給予補助和獎勵。

（十三）降低企業(yè)用電和物流成本，推進網絡提速降費。落實電網清費政策，支持園區(qū)內企業(yè)“打捆”參與電力市場交易。 推進貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”改革。推進網 絡提速降費，明顯降低寬帶和專線使用費。

（十四）進一步降稅減費。全面推進落實增值稅稅率下調 、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、部分行業(yè)留抵退稅等政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保費率政策。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，動態(tài)更新并公布涉企收費目錄清單，全面推行依清單收費，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管。落實好首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構監(jiān)管費等停征、免征工作。2019 年 1 月 1 日起，將建設領域農民工工資保證金繳納比例從 調整為最高 。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點。完善亂 收費舉報投訴查處機制，開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。

（十五）完善工業(yè)用地供地和退出機制。鼓勵工業(yè)用地彈性年期出讓，在法定工業(yè)用地使用權最高出讓年限內，根據產業(yè)類別和生命周期科學確定出讓年限。完善相應地價修正因素及系數， 制定續(xù)期考核評價指標體系。探索推進先租后讓、租讓結合等多種供地方式。建立低效用地退出機制，制定完善本地區(qū)建設用地標準和考核評價體系，完善配套制度，促進低效用地退出。探索推進存量工業(yè)用地退出機制，制定鼓勵政策措施，引導和規(guī)范市場主體參與低效工業(yè)用地再開發(fā)利用，提高土地利用效率。

（十六）鼓勵企業(yè)開展消費促進和市場拓展活動。支持各類企業(yè)開展促銷活動，重點零售企業(yè)經批準可以占用商業(yè)外廣場等城市公共空間開展產品展示展銷宣傳活動，活動時間每次可以延長到 3-5 天。允許大中型賣場在入口大門張貼促銷宣傳廣告。簡化占用城市公共空間的促銷活動和戶外廣告審批流程，提高審批效率。

（十七）加快社會信用體系建設。建立健全市公共信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的地方協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。由各行業(yè)主管部門組織認定、發(fā)布和更新“紅黑名單”，做好信息共享公開，并及時將相關信息歸集至市公共信用信息共享交換平臺。積極開展失信主體信用修復培訓，逐步完善信用修復機制和異議處理機制。整合各部門涉企信用數據，加快形成銀政企共建共享、公開透明的企業(yè)征信評價體系。拓展市公共信用信息共享交換平臺的查詢、服務和應用功能，加強各類信用信息和數據向信用平臺歸集，探索開發(fā)各類應用場景。引導各類市場主體在經濟社會活動中使用信用產品。探索推進信用應用與聯合獎懲，推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域。深入推進誠信宣傳教育，加強誠信文化建設。

（十八）加大知識產權保護力度。開展專利行政執(zhí)法檢查， 對假冒專利行為等案件進行立案查處。加強展會知識產權保護， 按照《綿陽市展會知識產權保護辦法》要求，在每屆科博會上設立知識產權保護工作站，組織公安、工商、版權等部門開展聯合執(zhí)法檢查。將故意侵犯知識產權的行為納入信用體系，及時按規(guī)定公布公開。推動知識產權行政執(zhí)法案件結案率達到并保持在 95? 以上。

（十九）提升營商環(huán)境法治水平。市縣兩級機構改革完成三個月內，編制并公布各級各部門權責清單。嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，因違約毀約侵犯企業(yè)和公民合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。建立健全破產程序啟動機制和破產重整企業(yè)識別機制，依法保護投資者權益。

（二十）規(guī)范提升中介服務。加強對中介組織的管理和指導。對與行政審批相關中介服務事項進行清理核查，依法確認中介服務項目，減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據的一律取消。編制《行政審批中介服務項目辦事指南》，逐項明確辦理時限、工作流程、申報條件并對外公開。積極探索建立中介服務網上交易平臺，中介機構“零門檻、零限制”入駐，逐步實現網  上展示、網上競價、網上中標、網上評價，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。嚴禁將部門職責范圍內工作事項委托給中介機構辦理并由企業(yè)承擔費用；嚴禁主管部門為企業(yè)指定中介服務機構。

（二十一）全面推進“雙隨機一公開”和“互聯網+監(jiān)管”。依托四川省一體化政務服務平臺“雙隨機一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，完善“一單兩庫一細則”，將隨機抽查事項清單向社會公布。加大雙隨機抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機抽查，組織實施綜合執(zhí)法、聯合檢查，嚴禁多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，嚴禁以檢查之名干預企業(yè)正常生產經營活動。及時將抽查結果向社會公開，加大抽查結果的運用力度。建立跨部門聯合抽查事項清單和執(zhí)法人員庫，制定隨機抽查工作細則。探索實行大數據監(jiān)管、跨區(qū)域網絡市場協(xié)調監(jiān)管模式。探索構建“先輔導再整改后執(zhí)法”的行政執(zhí)法流程。對企業(yè)有主動消除或減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或減輕處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的不予處罰。按照國家政務服務平臺“互聯網+監(jiān)管” 子系統(tǒng)的要求，分類梳理各地各部門現有監(jiān)管信息平臺，聯通匯聚重要監(jiān)管平臺數據，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術平臺支撐。推廣使用檢驗檢測機構移動 APP，努力實現綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。

（二十二）對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對共享經濟、高效節(jié)能產業(yè)、快遞等新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，探索為新興產業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質量底線。對符合發(fā)展方向但出現問題的，及時引導或糾正；對潛在風險很大，特別是涉及安全和可能造成嚴重不良社會后果的，及早發(fā)現問題、采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，予以嚴懲。

（二十三）大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立并執(zhí)行公平競爭審查制度，廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除和限制競爭的行為。在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。

（二十四）進一步優(yōu)化企業(yè)搬遷服務。對因規(guī)劃調整、環(huán)境容量等原因不宜在原址進行生產或擴大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，屬地政府要及時與企業(yè)溝通協(xié)調，并按照全市產業(yè)發(fā)展空間布局方案，積極支持其在轄區(qū)內遷址或遷往綿陽境內其他縣（市、區(qū)），遷入地政府應在用地等要素方面提供優(yōu)先保障。各地各部門要進一步改善和優(yōu)化企業(yè)服務，主動為企業(yè)排憂解難，減少和防止“四上” 企業(yè)異常搬遷。在綿陽境內年納稅上千萬的企業(yè)和所有上市企業(yè)有跨縣（市、區(qū)）搬遷需求的，屬地政府（管委會）和相關部門要及時報告市政府，由市政府統(tǒng)籌服務保障工作。

（二十五）積極化解歷史遺留問題。開展政務失信專項治理， 對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的要依紀依法進行責任追究，并通報曝光典型案例，堅決糾正一些地方政府及其工作部門不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。企業(yè)、自然人和其他法人組織依法取得國有建設用地使用權后，因規(guī)劃調整，導致無法按原規(guī)劃用途開發(fā)建設給權益人利益造成損失的，市縣國土部門應在規(guī)劃調整后半年內提出處理意見，報政府研究審定，并在一年內與企業(yè)達成協(xié)議、解決問題。屬于政府及其相關部門的行為造成動工開發(fā)延遲，導致土地閑置的，不得處罰相關企業(yè)。已出讓土地未完成拆遷安置的，由屬地政府限期完成拆遷，及時交付土地。對根據當時國家、省級相關政策，經黨委政府及其部門同意用地、開工建設、沒有完善手續(xù)的項目，有關部門要本著尊重歷史、解決問題、促進發(fā)展的原則，由屬地政府會同有關部門提出完善供地、報建、驗收等手續(xù)的解決方案，推動問題切實解決。對政府和企業(yè)雙方均有違約行為或者不可抗力造成的歷史遺留問題，屬地政府要與企業(yè)平等協(xié)商，及時妥善解決；不能協(xié)商一致的，支持企業(yè)通過訴訟、仲裁等法律途徑依法解決。按照省政府統(tǒng)一部署，扎實做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。

（二十六）提升公共服務水平。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會治理等領域改革，進一步提高社會事業(yè)和公共服務供給質量和水平。推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，將外來務工人員納入當地教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。為外來投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面提供便利。

三、保障措施

（二十七）加強組織領導。由市建設服務型政府領導小組統(tǒng)籌推進全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，負責制定相關工作方案并組織實施，研究解決工作推進中的重大問題，協(xié)調解決優(yōu)化營商環(huán)境涉及的跨部門和跨區(qū)縣的重大事項，由市政務服務管理局負責有關日常工作。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)和市直部門“一把手”要把優(yōu)化 營商環(huán)境工作抓在手上，并落實專人負責此項工作，確保市委、市政府相關決策部署和工作要求落地落實。

（二十八）提升決策效率。完善市縣兩級政府運行機制和決策程序。政府辦公室系統(tǒng)要優(yōu)化辦文辦事流程，積極運用現代信息技術，提高公文流轉和審簽效率。明確政府受理各部門和下級政府（管委會）上報請示事項批復時限。提升規(guī)委會、土委會研究審議項目規(guī)模標準，達不到上會標準的項目由主管部門依法按規(guī)劃審批。增加規(guī)委會、土委會召開頻次，并根據需要及時召開，政府通過常務會、規(guī)委會、土管委、專題會等程序集體決策后，5 個工作日內出具會議紀要。各地各部門要勇于擔當作為，自主決策并處理本地本部門職責權限范圍內事項。對市委、市政府已有明確處理意見的，除非情況發(fā)生重大變化，各地各部門不得就同一事項同一理由反復報送請示。

（二十九）暢通企業(yè)訴求表達渠道。建立市縣領導聯系走訪規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)重點企業(yè)制度。各級政府及其工作部門不得拒收各類企業(yè)的請示報告，并落實和公布企業(yè)請示受理機構（科室）。相關單位對企業(yè)請示事項要及時研究、限時辦結。各地各部門自身無法辦理的請示事項要及時報市委、市政府研究處理。將市領導涉企批示辦理情況納入督辦事項，切實做到企業(yè)訴求事事有著落、件件有回音。市縣兩級政務服務管理部門要安排專門科（股）室，受理和督辦企業(yè)投訴舉報，并將辦理情況納入對各地各部門建設服務型政府目標考核。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政府重大經濟決策和重要規(guī)劃出臺前應通過各種渠道聽取企業(yè)家意見和建議。

（三十）加強政務服務實體大廳和“兩微一端”建設。加快推進市民中心建設。在新中心建成前，擴大現有市政務服務大廳面積，增設服務窗口，完善硬件設施，方便群眾辦事。進一步加強政務服務大廳信息化建設，依托省一體化政務服務平臺開發(fā)綿陽特色政務服務系統(tǒng)，加快推進政務服務數據整合共享，在全市各級政務服務中心實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，將政務服務向微博、微信及新聞客戶端延伸，將一體化政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)延伸，為群眾提供多樣化、多渠道、便利化服務。

（三十一）加強隊伍建設。將“切實優(yōu)化營商環(huán)境、為企業(yè) 和群眾排憂解難”納入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動， 增強教育活動的針對性、實效性，促進全體干部思想大解放、作風大轉變、能力大提升。選派業(yè)務精、能力強、素質好，具有責任心和奉獻精神的優(yōu)秀干部充實到招商引資、項目服務、政務服務一線。加強教育培訓，不斷提升業(yè)務水平和履職能力。加大具有行政審批職能部門的重要崗位干部交流力度。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中積極作為、默默奉獻、成績顯著的干部優(yōu)先選拔任用。持續(xù)開展“庸懶散浮拖”專項整治行動，采取部門自查、暗訪督查、群眾評議等方式，及時發(fā)現并堅決糾正推諉扯皮和“中梗阻” 問題。

（三十二）建立評價機制。建立企業(yè)評價政府相關職能部門工作機制。參照世界銀行評價標準，按照國務院和省政府對各地營商環(huán)境評價指標體系和評價辦法，引入第三方機構，開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《綿陽市營商環(huán)境報告》;2019 年，對各縣（市、區(qū)）、園區(qū)營商環(huán)境進行評價并公布排名；2020 年，建立健全營商環(huán)境評價長效機制，實行營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布《綿陽市營商環(huán)境報告》。

（三十三）營造良好氛圍。各地各部門要通過各種方式大力宣傳營造一流營商環(huán)境的重大意義，讓“營商環(huán)境就是生產力、就是城市（區(qū)域）競爭力”“優(yōu)化營商環(huán)境人人有責”的理念深入人心，在全社會營造“重商、尊商、親商”的濃厚氛圍。充分發(fā) 揮電視、報紙等主流媒體和網絡新媒體各自優(yōu)勢，大力宣傳市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，大力宣傳營商環(huán)境建設正面典型案例和工作成效；及時曝光反面案例，發(fā)揮教育警示作用。

（三十四）激勵擔當作為。認真落實《關于進一步激勵全市廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，鼓勵干部放下包袱、心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。在建設服務型政府、優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，對主動服務企業(yè)、服務群眾，不回避矛盾、敢于直面問題、善于解決問題推動工作的干部要表揚激勵。對查無實據、反映不實的問題要及時澄清是非，對造謠中傷、誣告陷害的行為要依紀依法嚴肅查處，旗幟鮮明地對負責者負責，為擔當者擔當，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。對經查實，在相關工作中不作為慢作為，崗位工作“庸懶散浮拖”，甚至“吃拿卡要”，不觸及、不回應、不解決工作上的矛盾和群眾訴求，破壞營商環(huán)境的干部，根據相關規(guī)定，采取改任職級公務員、免職或降職（降級）處理。

（三十五）強化監(jiān)督考核。由市目督辦將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度目標考核。對優(yōu)化營商環(huán)境取得突出成效的縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直部門和工作人員進行表揚激勵，對工作不落實、目標完成不好的予以通報批評。由市紀委監(jiān)委機關會同市目督辦對影響營商環(huán)境的問題開展監(jiān)督檢查，對進展緩慢、落實不力等問題及時通報、督促整改；對進度嚴重滯后的，實行重點跟蹤督辦并約談相關責任人；對假裝整改、敷衍整改、拖延整改的，要嚴肅追責問責。對侵害企業(yè)合法權益的違紀違法問題，及時移送有關單位處理。