為鞏固和深化建設(shè)服務(wù)型政府成效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境， 按照國家和省、市關(guān)于深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān) 要求，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合綿陽實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次、四次全會和市委七屆五次、六次全會精神，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化 政府管理方式、提升行政效能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以打造國內(nèi)一流、四川領(lǐng)先的法治化、便利化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，參照世界銀行評價體系，借鑒外地成功經(jīng)驗，確定行動方案，確保2020年營商環(huán)境排名全省前列。堅持問題導(dǎo)向，推出更多有針對性的改革實招，匯聚一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要素，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，主動為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，綜合運用新技術(shù)新手段，推進政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革事項，通過改革創(chuàng)新，破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，讓各類市場主體活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為加快建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強市創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進“最多跑一次”改革。各地各部門全面使用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的一網(wǎng)式服務(wù)，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺實施清單，公布“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”清單，讓申請人能自主選擇在實體、網(wǎng)上、掌上政務(wù)大廳辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。通過編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和審查工作細(xì)則、優(yōu)化辦理流程、推行容缺受理、開展郵政快遞服務(wù)、推進系統(tǒng)對接和政務(wù)信息資源共享等方式，確保到 2019 年底，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于 ；政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理不低于 ；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少 以上，市縣兩級100 個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

（二）推進同城通辦、就近能辦、異地可辦。統(tǒng)一市本級和市轄區(qū)（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項受理清單，清單上的事項可以在主城區(qū)任何一家政務(wù)服務(wù)大廳辦理。對涉及需跨市、區(qū)兩級辦理的審批事項，申請人可以自行選擇在區(qū)（園區(qū)）或市級政務(wù)服務(wù)中心辦理，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項同城通辦、就近能辦，逐步實現(xiàn)異地可辦。

（三）推進投資項目審批改革。全面使用四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)，試行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。開展企業(yè)投資項目“預(yù)審代辦”試點，在各縣（市、 區(qū)）、園區(qū)開展為企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。

（四）優(yōu)化工程建設(shè)項目報建審批流程。將工程建設(shè)項目報建審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實行“一 家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。積極推廣工程建設(shè)項目聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價等新模式，建立報建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制， 住建、規(guī)劃、國土、水務(wù)、環(huán)保、消防、人防等部門聯(lián)合開展“多評合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評價”，評估評審時限縮短 50以上。2019 年 3 月底前完成工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程再造。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2019 年 6 月底前，將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收涉及的行政許可、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)總用時控制在 88 個工作日以內(nèi)，省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目施工許可 50 個工作日內(nèi)完成。

（五）簡化辦理不動產(chǎn)登記程序。全面實行不動產(chǎn)登記一窗受理，設(shè)立綜合服務(wù)窗口受理辦理國土、住建和稅務(wù)部門不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)。統(tǒng)一編制不動產(chǎn)登記分類別辦理流程和申請材料目錄，實行“一表申請、一套資料”。加快中間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面實現(xiàn)住建、國土不動產(chǎn)登記信息互認(rèn)共享共用。推進網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請、查詢、反饋等服務(wù)事項“能上盡上”，積極開展網(wǎng)上預(yù)審。積極推進房屋交易、涉房交稅、不動產(chǎn)登記全城通辦。2018 年 12 月底前，將企業(yè)不動產(chǎn)登記（除房地產(chǎn)開發(fā)批量件外）和抵押登記時限壓減至 5 個工作日以內(nèi)。

（六）持續(xù)開展減證便民行動。落實好國務(wù)院、省政府、市政府已明令取消的各類證明事項相關(guān)工作，徹底清理本地自行設(shè)定的證明事項。2019 年 3 月底前，完成市縣兩級政府規(guī)范性文件設(shè)定的各類證明事項清理工作，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，對部分證明事項推行告知承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。

（七）推進企業(yè)登記、注銷便利化改革。推行企業(yè)全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實行工商登記“一審一核、審核合一、一人通辦”,在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。整合簡化企業(yè)開辦需提交的資料表單，實行“一表申請、 一次收齊、反復(fù)使用”。優(yōu)化工商登記程序、壓縮企業(yè)開辦時間， 企業(yè)設(shè)立登記時，申請人提交的登記材料網(wǎng)上審核通過后，即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)企業(yè)登記“審批不見面”。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。開展市場主體登記便利化改革，將公章刻制等一批備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上。對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。推開實施第一批涉企行政審批事項“證照分離”改革。2018 年 12 月底前，全市范圍內(nèi)企業(yè)開辦時間壓減至 5 個工作日以內(nèi)；企業(yè)簡易注銷 3 個小時內(nèi)做出準(zhǔn)予決定；股權(quán)質(zhì)押登記 3 小時內(nèi)辦結(jié)。

（八）提升企業(yè)納稅便利化水平。多措并舉，減少需市場主體提供的涉稅資料，2018 年 12 月底前將納稅人報送材料精簡 1/4 以上、辦理涉稅業(yè)務(wù)時限壓減 1/3 以上。大力推進納稅（繳費）“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”和“一套資料辦”。積極推行“非接觸式”辦稅（繳費）模式，引導(dǎo)納稅（繳費）人通過電子稅務(wù)局、自助辦稅（繳費）終端等方式辦理涉稅涉費事宜。深入推廣自助辦稅（繳費）終端進銀行網(wǎng)點、社區(qū)、商業(yè)中心。提供“線上申請、線下配送”便捷辦票服務(wù)。推行出口退（免）稅無紙化申報。將小微企業(yè)財務(wù)報表由按月報送改為按季報送，取消實際經(jīng)營額不超過定額的個體工商戶年度匯總申報。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多個涉稅事項。

（九）提升水電氣服務(wù)便利度。推動供水、供電、供氣企業(yè)進一步精簡申請材料、簡化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范報裝服務(wù)行為，大幅壓縮報裝時間。推動實現(xiàn)網(wǎng)上報裝、就近報裝和網(wǎng)絡(luò)在線支付， 實現(xiàn)水電氣服務(wù)智能化。2019 年 3 月底前，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶 5 個工作日以內(nèi)、低壓非居民用戶 10 個工作日以內(nèi)、高壓單電源（10 千伏）用戶 25 個工作日以內(nèi)、高壓雙電源（10 千伏）用戶 40 個工作日以內(nèi)。供水報裝辦理時限壓減至 25個工作日以內(nèi)，供氣報裝辦理時限壓減至 15 個工作日以內(nèi)。

（十）提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)做好國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點工作，實現(xiàn)查驗數(shù)據(jù)和指令對碰及信息共享。 進一步全面整合業(yè)務(wù)流程，推行通關(guān)無紙化作業(yè)，無紙化報檢率保持 以上。縮短對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)時限， 符合條件的申請當(dāng)即辦理。深化大通關(guān)一體化改革，推行口岸查驗單位跨部門一次性聯(lián)合檢查，實施“一次申報、分步處置”通  關(guān)模式，提高系統(tǒng)自動審核放行比率。2018 年 12 月底前壓減口岸整體貨物通關(guān)時間 1/3 以上。積極爭取跨境電商進口直購模式在綿陽落地。

（十一）提升投資便利化水平。認(rèn)真執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照“非禁即入” 的原則，各類市場主體皆可依法平等進入。落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2018 年版》。落實便利境外投資者以人民幣進行直接投資的相關(guān)政策，推動行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行進一步完善和優(yōu)化外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，擴大跨境人民幣結(jié)算量。境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等收益，符合相關(guān)規(guī)定的，可以人民幣或外匯自由匯出。工商注冊地在綿陽（含各縣市區(qū)、園區(qū)）的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在申報政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場拓展補貼、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。

（十二）降低企業(yè)融資難度和成本。實施財政金融互動政策，完善政府激勵金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導(dǎo)機制，促進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。積極發(fā)展普惠金融，籌建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，更好發(fā)揮“稅鑫融”平臺作用，為企業(yè)提供融資增信服務(wù)。推進“住房公積金信用貸”業(yè)務(wù)。探索不動產(chǎn)分割辦證抵押融資。 推廣應(yīng)收賬款融資模式，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建立動產(chǎn)融資扶持機制，對提供動產(chǎn)融資的銀行按一定比例給予風(fēng)險補償。支持中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保機構(gòu)做大做強。設(shè)立中國（綿陽） 科技城民營企業(yè)發(fā)展幫扶資金，以市場化股權(quán)融資方式幫助符合條件的民營企業(yè)紓困解難。探索設(shè)立“投貸聯(lián)動基金”，幫助有發(fā)展?jié)摿?、資產(chǎn)抵押不足的民營企業(yè)、小微企業(yè)解決融資難題。規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，禁止對企業(yè)貸款違規(guī)收費。支持有條件的企業(yè)進行直接融資，對在境內(nèi)外成功發(fā)行債券融資或者上市掛牌的企業(yè)，按省市相關(guān)政策給予補助和獎勵。

（十三）降低企業(yè)用電和物流成本，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。落實電網(wǎng)清費政策，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易。 推進貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”改革。推進網(wǎng) 絡(luò)提速降費，明顯降低寬帶和專線使用費。

（十四）進一步降稅減費。全面推進落實增值稅稅率下調(diào) 、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)留抵退稅等政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保費率政策。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，動態(tài)更新并公布涉企收費目錄清單，全面推行依清單收費，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管。落實好首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。2019 年 1 月 1 日起，將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納比例從 調(diào)整為最高 。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點。完善亂 收費舉報投訴查處機制，開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。

（十五）完善工業(yè)用地供地和退出機制。鼓勵工業(yè)用地彈性年期出讓，在法定工業(yè)用地使用權(quán)最高出讓年限內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和生命周期科學(xué)確定出讓年限。完善相應(yīng)地價修正因素及系數(shù)， 制定續(xù)期考核評價指標(biāo)體系。探索推進先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式。建立低效用地退出機制，制定完善本地區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系，完善配套制度，促進低效用地退出。探索推進存量工業(yè)用地退出機制，制定鼓勵政策措施，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體參與低效工業(yè)用地再開發(fā)利用，提高土地利用效率。

（十六）鼓勵企業(yè)開展消費促進和市場拓展活動。支持各類企業(yè)開展促銷活動，重點零售企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以占用商業(yè)外廣場等城市公共空間開展產(chǎn)品展示展銷宣傳活動，活動時間每次可以延長到 3-5 天。允許大中型賣場在入口大門張貼促銷宣傳廣告。簡化占用城市公共空間的促銷活動和戶外廣告審批流程，提高審批效率。

（十七）加快社會信用體系建設(shè)。建立健全市公共信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的地方協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。由各行業(yè)主管部門組織認(rèn)定、發(fā)布和更新“紅黑名單”，做好信息共享公開，并及時將相關(guān)信息歸集至市公共信用信息共享交換平臺。積極開展失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)，逐步完善信用修復(fù)機制和異議處理機制。整合各部門涉企信用數(shù)據(jù)，加快形成銀政企共建共享、公開透明的企業(yè)征信評價體系。拓展市公共信用信息共享交換平臺的查詢、服務(wù)和應(yīng)用功能，加強各類信用信息和數(shù)據(jù)向信用平臺歸集，探索開發(fā)各類應(yīng)用場景。引導(dǎo)各類市場主體在經(jīng)濟社會活動中使用信用產(chǎn)品。探索推進信用應(yīng)用與聯(lián)合獎懲，推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領(lǐng)域。深入推進誠信宣傳教育，加強誠信文化建設(shè)。

（十八）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。開展專利行政執(zhí)法檢查， 對假冒專利行為等案件進行立案查處。加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護， 按照《綿陽市展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》要求，在每屆科博會上設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護工作站，組織公安、工商、版權(quán)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為納入信用體系，及時按規(guī)定公布公開。推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)到并保持在 95? 以上。

（十九）提升營商環(huán)境法治水平。市縣兩級機構(gòu)改革完成三個月內(nèi)，編制并公布各級各部門權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，因違約毀約侵犯企業(yè)和公民合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。建立健全破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制，依法保護投資者權(quán)益。

（二十）規(guī)范提升中介服務(wù)。加強對中介組織的管理和指導(dǎo)。對與行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項進行清理核查，依法確認(rèn)中介服務(wù)項目，減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。編制《行政審批中介服務(wù)項目辦事指南》，逐項明確辦理時限、工作流程、申報條件并對外公開。積極探索建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，逐步實現(xiàn)網(wǎng)  上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。嚴(yán)禁將部門職責(zé)范圍內(nèi)工作事項委托給中介機構(gòu)辦理并由企業(yè)承擔(dān)費用；嚴(yán)禁主管部門為企業(yè)指定中介服務(wù)機構(gòu)。

（二十一）全面推進“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“雙隨機一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，完善“一單兩庫一細(xì)則”，將隨機抽查事項清單向社會公布。加大雙隨機抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機抽查，組織實施綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，嚴(yán)禁以檢查之名干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。及時將抽查結(jié)果向社會公開，加大抽查結(jié)果的運用力度。建立跨部門聯(lián)合抽查事項清單和執(zhí)法人員庫，制定隨機抽查工作細(xì)則。探索實行大數(shù)據(jù)監(jiān)管、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)調(diào)監(jiān)管模式。探索構(gòu)建“先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法”的行政執(zhí)法流程。對企業(yè)有主動消除或減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或減輕處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的不予處罰。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 子系統(tǒng)的要求，分類梳理各地各部門現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。推廣使用檢驗檢測機構(gòu)移動 APP，努力實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。

（二十二）對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對共享經(jīng)濟、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、快遞等新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，探索為新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)問題的，及時引導(dǎo)或糾正；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，及早發(fā)現(xiàn)問題、采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，予以嚴(yán)懲。

（二十三）大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立并執(zhí)行公平競爭審查制度，廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。

（二十四）進一步優(yōu)化企業(yè)搬遷服務(wù)。對因規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境容量等原因不宜在原址進行生產(chǎn)或擴大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，屬地政府要及時與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，并按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局方案，積極支持其在轄區(qū)內(nèi)遷址或遷往綿陽境內(nèi)其他縣（市、區(qū)），遷入地政府應(yīng)在用地等要素方面提供優(yōu)先保障。各地各部門要進一步改善和優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難，減少和防止“四上” 企業(yè)異常搬遷。在綿陽境內(nèi)年納稅上千萬的企業(yè)和所有上市企業(yè)有跨縣（市、區(qū)）搬遷需求的，屬地政府（管委會）和相關(guān)部門要及時報告市政府，由市政府統(tǒng)籌服務(wù)保障工作。

（二十五）積極化解歷史遺留問題。開展政務(wù)失信專項治理， 對拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依紀(jì)依法進行責(zé)任追究，并通報曝光典型案例，堅決糾正一些地方政府及其工作部門不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。企業(yè)、自然人和其他法人組織依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，因規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致無法按原規(guī)劃用途開發(fā)建設(shè)給權(quán)益人利益造成損失的，市縣國土部門應(yīng)在規(guī)劃調(diào)整后半年內(nèi)提出處理意見，報政府研究審定，并在一年內(nèi)與企業(yè)達(dá)成協(xié)議、解決問題。屬于政府及其相關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲，導(dǎo)致土地閑置的，不得處罰相關(guān)企業(yè)。已出讓土地未完成拆遷安置的，由屬地政府限期完成拆遷，及時交付土地。對根據(jù)當(dāng)時國家、省級相關(guān)政策，經(jīng)黨委政府及其部門同意用地、開工建設(shè)、沒有完善手續(xù)的項目，有關(guān)部門要本著尊重歷史、解決問題、促進發(fā)展的原則，由屬地政府會同有關(guān)部門提出完善供地、報建、驗收等手續(xù)的解決方案，推動問題切實解決。對政府和企業(yè)雙方均有違約行為或者不可抗力造成的歷史遺留問題，屬地政府要與企業(yè)平等協(xié)商，及時妥善解決；不能協(xié)商一致的，支持企業(yè)通過訴訟、仲裁等法律途徑依法解決。按照省政府統(tǒng)一部署，扎實做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。

（二十六）提升公共服務(wù)水平。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會治理等領(lǐng)域改革，進一步提高社會事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。為外來投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面提供便利。

三、保障措施

（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由市建設(shè)服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作方案并組織實施，研究解決工作推進中的重大問題，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境涉及的跨部門和跨區(qū)縣的重大事項，由市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)和市直部門“一把手”要把優(yōu)化 營商環(huán)境工作抓在手上，并落實專人負(fù)責(zé)此項工作，確保市委、市政府相關(guān)決策部署和工作要求落地落實。

（二十八）提升決策效率。完善市縣兩級政府運行機制和決策程序。政府辦公室系統(tǒng)要優(yōu)化辦文辦事流程，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高公文流轉(zhuǎn)和審簽效率。明確政府受理各部門和下級政府（管委會）上報請示事項批復(fù)時限。提升規(guī)委會、土委會研究審議項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到上會標(biāo)準(zhǔn)的項目由主管部門依法按規(guī)劃審批。增加規(guī)委會、土委會召開頻次，并根據(jù)需要及時召開，政府通過常務(wù)會、規(guī)委會、土管委、專題會等程序集體決策后，5 個工作日內(nèi)出具會議紀(jì)要。各地各部門要勇于擔(dān)當(dāng)作為，自主決策并處理本地本部門職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)事項。對市委、市政府已有明確處理意見的，除非情況發(fā)生重大變化，各地各部門不得就同一事項同一理由反復(fù)報送請示。

（二十九）暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)重點企業(yè)制度。各級政府及其工作部門不得拒收各類企業(yè)的請示報告，并落實和公布企業(yè)請示受理機構(gòu)（科室）。相關(guān)單位對企業(yè)請示事項要及時研究、限時辦結(jié)。各地各部門自身無法辦理的請示事項要及時報市委、市政府研究處理。將市領(lǐng)導(dǎo)涉企批示辦理情況納入督辦事項，切實做到企業(yè)訴求事事有著落、件件有回音。市縣兩級政務(wù)服務(wù)管理部門要安排專門科（股）室，受理和督辦企業(yè)投訴舉報，并將辦理情況納入對各地各部門建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)考核。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政府重大經(jīng)濟決策和重要規(guī)劃出臺前應(yīng)通過各種渠道聽取企業(yè)家意見和建議。

（三十）加強政務(wù)服務(wù)實體大廳和“兩微一端”建設(shè)。加快推進市民中心建設(shè)。在新中心建成前，擴大現(xiàn)有市政務(wù)服務(wù)大廳面積，增設(shè)服務(wù)窗口，完善硬件設(shè)施，方便群眾辦事。進一步加強政務(wù)服務(wù)大廳信息化建設(shè)，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開發(fā)綿陽特色政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，在全市各級政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，將政務(wù)服務(wù)向微博、微信及新聞客戶端延伸，將一體化政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)延伸，為群眾提供多樣化、多渠道、便利化服務(wù)。

（三十一）加強隊伍建設(shè)。將“切實優(yōu)化營商環(huán)境、為企業(yè) 和群眾排憂解難”納入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動， 增強教育活動的針對性、實效性，促進全體干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升。選派業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)好，具有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部充實到招商引資、項目服務(wù)、政務(wù)服務(wù)一線。加強教育培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和履職能力。加大具有行政審批職能部門的重要崗位干部交流力度。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中積極作為、默默奉獻(xiàn)、成績顯著的干部優(yōu)先選拔任用。持續(xù)開展“庸懶散浮拖”專項整治行動，采取部門自查、暗訪督查、群眾評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正推諉扯皮和“中梗阻” 問題。

（三十二）建立評價機制。建立企業(yè)評價政府相關(guān)職能部門工作機制。參照世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院和省政府對各地營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價辦法，引入第三方機構(gòu)，開展?fàn)I商環(huán)境評價，編制發(fā)布《綿陽市營商環(huán)境報告》;2019 年，對各縣（市、區(qū)）、園區(qū)營商環(huán)境進行評價并公布排名；2020 年，建立健全營商環(huán)境評價長效機制，實行營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布《綿陽市營商環(huán)境報告》。

（三十三）營造良好氛圍。各地各部門要通過各種方式大力宣傳營造一流營商環(huán)境的重大意義，讓“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是城市（區(qū)域）競爭力”“優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé)”的理念深入人心，在全社會營造“重商、尊商、親商”的濃厚氛圍。充分發(fā) 揮電視、報紙等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體各自優(yōu)勢，大力宣傳市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，大力宣傳營商環(huán)境建設(shè)正面典型案例和工作成效；及時曝光反面案例，發(fā)揮教育警示作用。

（三十四）激勵擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步激勵全市廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，鼓勵干部放下包袱、心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。在建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，對主動服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不回避矛盾、敢于直面問題、善于解決問題推動工作的干部要表揚激勵。對查無實據(jù)、反映不實的問題要及時澄清是非，對造謠中傷、誣告陷害的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，旗幟鮮明地對負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。對經(jīng)查實，在相關(guān)工作中不作為慢作為，崗位工作“庸懶散浮拖”，甚至“吃拿卡要”，不觸及、不回應(yīng)、不解決工作上的矛盾和群眾訴求，破壞營商環(huán)境的干部，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取改任職級公務(wù)員、免職或降職（降級）處理。

（三十五）強化監(jiān)督考核。由市目督辦將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)考核。對優(yōu)化營商環(huán)境取得突出成效的縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直部門和工作人員進行表揚激勵，對工作不落實、目標(biāo)完成不好的予以通報批評。由市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)會同市目督辦對影響營商環(huán)境的問題開展監(jiān)督檢查，對進展緩慢、落實不力等問題及時通報、督促整改；對進度嚴(yán)重滯后的，實行重點跟蹤督辦并約談相關(guān)責(zé)任人；對假裝整改、敷衍整改、拖延整改的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對侵害企業(yè)合法權(quán)益的違紀(jì)違法問題，及時移送有關(guān)單位處理。