為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上征詢、行政效能網(wǎng)上監(jiān)察，著力構(gòu)建人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號(hào)），以及國(guó)家、省、市關(guān)于政務(wù)公開(kāi)、信息惠民、“放管服”改革、政務(wù)信息資源共享、政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市決策部署，緊密?chē)@“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略部署，遵循“服務(wù)便民利民，辦事依法依規(guī)，信息公開(kāi)透明，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”的總體思路，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，大力推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
（二）基本原則。
堅(jiān)持需求引領(lǐng)。以政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)人民群眾需要引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展方向，將群眾關(guān)注熱切的領(lǐng)域作為工作推進(jìn)重點(diǎn)，著力解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問(wèn)題，切實(shí)提高應(yīng)用效能和群眾“獲得感”。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極破除與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展不相適應(yīng)的條塊分割、信息壁壘、政策約束等體制機(jī)制障礙。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以應(yīng)用創(chuàng)新為突破口，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合創(chuàng)新。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)分結(jié)合、探索先行、有序推進(jìn)。強(qiáng)化資源整合、縱橫聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)平臺(tái)集約建設(shè)、條塊融合、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重要平臺(tái)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。 堅(jiān)持共享開(kāi)放。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放、共享，利用大數(shù)據(jù)手段簡(jiǎn)化、優(yōu)化公共服務(wù)流程，探索構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺(tái)、新模式、新應(yīng)用，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。
（三）工作目標(biāo)。2017年底前，基本完成政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革工作，初步搭建全市統(tǒng)一的“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2018年底前，構(gòu)建形成“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一門(mén)”分發(fā)、“一網(wǎng)”通辦、“一廳”出件、“一體”監(jiān)察的政務(wù)服務(wù)新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無(wú)縫銜接。2019年底前，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，建成以“兩廳”（實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳）為主體、以“兩群”（政府門(mén)戶網(wǎng)站集群和市民服務(wù)熱線集群）為依托、以“兩平臺(tái)”（“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)）為承載、以“兩中心”（政務(wù)云計(jì)算中心和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心）為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新格局，形成網(wǎng)廳實(shí)廳融合、線上線下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)監(jiān)督并重、信息資源協(xié)同的政務(wù)服務(wù)新體系，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)機(jī)制
1．編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。各級(jí)各部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，全面梳理直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。對(duì)列入目錄的每個(gè)事項(xiàng)編制辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。2017年12月底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南通過(guò)本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站集中公開(kāi)發(fā)布，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，并通過(guò)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)完成目錄清單和實(shí)施清單的填報(bào)工作。（牽頭單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府法制辦、市電子政務(wù)信息中心）
2．實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。按照審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、法定依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、法定條件、申報(bào)材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、承諾時(shí)限、聯(lián)系方式，以及申報(bào)材料的格式文本、材料樣本等，健全市、縣實(shí)體政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)要求、服務(wù)準(zhǔn)則、考核機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)，全面提升我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。2018年12月底前，逐步完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”工作，建成涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無(wú)差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市委編辦，市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市電子政務(wù)信息中心）
3．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)運(yùn)行流程。按照“凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理”的要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。2017年12月底前，全面清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和流程，編制完善工作流程圖；推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查；建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知；涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。2018年底前，建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展?jié)M意度評(píng)價(jià)，不斷研究改進(jìn)工作。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對(duì)涉及公共利益等熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有效應(yīng)對(duì)，深入解讀政策，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu)化辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市委編辦、市政府法制辦、市電子政務(wù)信息中心）
4．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。2017年12月底前，逐步推行凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷(xiāo)、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專(zhuān)利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。2019年底前，除法律法規(guī)明確必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，逐步實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市委編辦、市優(yōu)化辦、市政府法制辦）
5．創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)辦理模式。加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理，逐步形成全市一體化服務(wù)體系。引入社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，開(kāi)展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)；依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。2018年3月底前，梳理各部門(mén)移動(dòng)客戶端可辦理業(yè)務(wù)并按要求逐步完成業(yè)務(wù)整合共享，重點(diǎn)提高工商、交通、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等利企便民業(yè)務(wù)的移動(dòng)辦理能力。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政務(wù)服務(wù)中心）
6．公開(kāi)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息。2017年12月底前各級(jí)各部門(mén)要在政府門(mén)戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見(jiàn)問(wèn)題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。要提升政府網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)信息搜索的精準(zhǔn)度和便捷度，方便群眾和企業(yè)了解辦事信息和流程，提高辦事效率。健全實(shí)時(shí)公開(kāi)、全程監(jiān)察等服務(wù)公開(kāi)制度，全面公開(kāi)辦事服務(wù)流程、期限、辦理進(jìn)度和結(jié)果，收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及辦事所需的證件、全部資料和監(jiān)督方式等，實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)、全流程監(jiān)察。（牽頭單位：市政務(wù)公開(kāi)辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心）
（二）融合升級(jí)平臺(tái)渠道，構(gòu)建一體化的政務(wù)服務(wù)模式
1．打造“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》和《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)指南》等文件要求，結(jié)合郴州市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革總體方案要求，2018年3月底前，初步構(gòu)建起一個(gè)全市統(tǒng)一的，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，服務(wù)規(guī)范化、體驗(yàn)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，基本形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系和評(píng)價(jià)考核體系。各級(jí)各部門(mén)加快推進(jìn)本地區(qū)、本單位政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)平臺(tái)間對(duì)接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立全市一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向自主終端、微信、微博、移動(dòng)APP、服務(wù)熱線等應(yīng)用渠道延伸。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門(mén)，中省駐郴各單位）
2．深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)應(yīng)用。2017年12月底前，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)與“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，初步建立形成集公開(kāi)、分析、決策、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)于一體的全流程一體化監(jiān)督體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新監(jiān)督方式，擴(kuò)大公眾參與，從民生保障監(jiān)督入手，逐步拓展到行政效能、公共資源交易、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)等方面的政務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)察局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市民政局、市電子政務(wù)信息中心）
3．優(yōu)化政府門(mén)戶網(wǎng)站集群。加快推進(jìn)全市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，完成縣市區(qū)及市直部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站整合歸并，逐步建立起以市政府門(mén)戶網(wǎng)站為主站、市直各部門(mén)和縣市區(qū)政府網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站群系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源、信息服務(wù)四集約，構(gòu)建全市政府網(wǎng)站信息資源的統(tǒng)籌管理和應(yīng)用新模式，將郴州市政府門(mén)戶網(wǎng)站群建設(shè)成為統(tǒng)一管理、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一服務(wù)的“一站式”政務(wù)服務(wù)門(mén)戶。強(qiáng)化政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，全面、及時(shí)、權(quán)威發(fā)布公共政策和政務(wù)服務(wù)信息；不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新政策解讀，增強(qiáng)政策解讀的針對(duì)性和時(shí)效性；開(kāi)展政務(wù)服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，設(shè)立群眾意見(jiàn)建議專(zhuān)欄，推動(dòng)群眾滿意度不斷提升。升級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站功能，整合各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府門(mén)戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳前端融合、數(shù)據(jù)對(duì)接和應(yīng)用兼容，將政府門(mén)戶網(wǎng)站打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的展現(xiàn)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)信息的公開(kāi)平臺(tái)，公共政策發(fā)布、解讀的權(quán)威平臺(tái)，政民互動(dòng)交流的開(kāi)放平臺(tái)。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門(mén)，中省駐郴各單位）
4．整合市民服務(wù)熱線資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、市縣為主、數(shù)據(jù)集中、規(guī)范運(yùn)作”的基本原則，優(yōu)化升級(jí)12345服務(wù)熱線平臺(tái)，新建后臺(tái)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全防范體系和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系等應(yīng)用，積極推進(jìn)各職能部門(mén)投訴舉報(bào)熱線整合，打造全市12345公共服務(wù)和投訴舉報(bào)平臺(tái)。將12345政府服務(wù)熱線打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的重要內(nèi)容和群眾咨詢、投訴的重要渠道。（牽頭單位：市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市電子政務(wù)信息中心）
5．推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，全面深化“兩集中、兩到位”改革，完善配套設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐體政務(wù)大廳，實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門(mén)之間來(lái)回跑腿的問(wèn)題。提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無(wú)縫銜接、合一通辦。實(shí)體政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。2019年底前，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結(jié)的全市無(wú)差異化政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市電子政務(wù)信息中心）
6．推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)直接服務(wù)基層群眾，要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開(kāi)展上門(mén)辦理、免費(fèi)代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。2018年底前，將“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)延伸覆蓋到村（社區(qū)），逐步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致的政務(wù)服務(wù)體系。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市發(fā)改委、市民政局、市電子政務(wù)信息中心）
（三）強(qiáng)化夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，打造集約化的政務(wù)服務(wù)體系
1．搭建電子政務(wù)云計(jì)算中心。按照“集約高效、共享開(kāi)放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)、集約建設(shè)電子政務(wù)云計(jì)算中心，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成全市統(tǒng)一的運(yùn)算資源池、存儲(chǔ)資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池、安全資源池，為全市電子政務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享提供具有高存儲(chǔ)、高交換和高運(yùn)算能力的硬件支撐平臺(tái)。各級(jí)各部門(mén)要充分利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云計(jì)算中心開(kāi)展電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，有序推進(jìn)電子政務(wù)資源整合，不得新建單獨(dú)的電子政務(wù)機(jī)房或云計(jì)算中心，并將已建獨(dú)立運(yùn)行的電子政務(wù)機(jī)房、自有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步遷移至市電子政務(wù)云計(jì)算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門(mén)，中省駐郴各單位）
2．構(gòu)建電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云計(jì)算中心，初步建成以人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)信用、企業(yè)信用等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以各級(jí)各部門(mén)的業(yè)務(wù)交換數(shù)據(jù)為來(lái)源，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系運(yùn)行中產(chǎn)生的沉淀數(shù)據(jù)為核心，承載大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，集數(shù)據(jù)采集、分析、評(píng)估、應(yīng)用、發(fā)布為一體的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定提供綜合性信息服務(wù)和決策支持。采用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，洞察民生服務(wù)需求，優(yōu)化政府資源配置，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提升公共管理水平。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局）
3．推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互用。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）文件要求，建立統(tǒng)一的信息共享目錄、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換體系，健全數(shù)據(jù)采集、更新、管理和共享機(jī)制，加速推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)信息向全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)遷移集聚，逐步實(shí)現(xiàn)重要政務(wù)信息資源基礎(chǔ)信息在部門(mén)間的普遍共享，業(yè)務(wù)信息在部門(mén)間的協(xié)議共享，政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)互認(rèn)共享。建立健全信息共享監(jiān)督檢查、考核通報(bào)、安全和保密審查等制度，推動(dòng)部門(mén)信息資源按需共享。推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，重點(diǎn)開(kāi)放社會(huì)關(guān)注度高、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)等相關(guān)、已在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)的各類(lèi)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。2018年底前，建立政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放和鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門(mén)，中省駐郴各單位）
4．推進(jìn)電子證照應(yīng)用。依據(jù)全省統(tǒng)一的電子證照管理規(guī)定，建立健全統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照應(yīng)用相關(guān)工作機(jī)制、管理制度和服務(wù)規(guī)范，制定統(tǒng)一的技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)電子證照庫(kù)，編制電子證照通用目錄，加快開(kāi)展政府存量紙質(zhì)證照及相關(guān)證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等材料向電子證照轉(zhuǎn)換，推進(jìn)政務(wù)電子證照信息共享和互認(rèn)應(yīng)用。在民生服務(wù)、投資審批、工商登記、完稅服務(wù)等領(lǐng)域，率先應(yīng)用電子證照、電子公文、電子簽章，開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心、市工商局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市委編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委）
5．加快新型智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建。加大智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)智慧社會(huì)民生應(yīng)用，加強(qiáng)智慧政府管理與服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理空間信息等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，提升城市治理和服務(wù)水平。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理。對(duì)照新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)做法，積極做好國(guó)家新型智慧城市試點(diǎn)的創(chuàng)建工作。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)信息中心）
6．建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)接國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，各級(jí)各部門(mén)及時(shí)清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策規(guī)定，研究落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī)，但群眾辦事困難重重”等問(wèn)題，為持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革工作提供制度保障。加強(qiáng)現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運(yùn)用，研究落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心）
7．完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）光纖全覆蓋。加大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級(jí)改造力度，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。加快推進(jìn)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高速有效疏通，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)。到2019年底前，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，城市家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)100Mbps以上接入能力；98%以上行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，85%以上自然村實(shí)現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50Mbps以上接入能力；4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。啟動(dòng)實(shí)施電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造和等保評(píng)估工作，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)格局、改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、提升網(wǎng)絡(luò)帶寬、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、做好網(wǎng)絡(luò)保障，并逐步整合規(guī)范部門(mén)專(zhuān)用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)出口的統(tǒng)一，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一管理、有序分配和集約使用。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市發(fā)改委、市住建局）
（四）鞏固提升安全防護(hù)，筑牢規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)保障
1．增強(qiáng)信息安全意識(shí)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系相關(guān)人員安全教育，定期開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。有關(guān)單位要高度重視網(wǎng)信、公安、通信部門(mén)發(fā)出的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理整改。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市保密局、市經(jīng)信委、市公安局）
2．完善安全管理機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)應(yīng)用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確部門(mén)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)要健全安全管理制度，開(kāi)展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。建立安全可信大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全架構(gòu)體系，制定與大數(shù)據(jù)安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全的主體責(zé)任制，對(duì)發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件而未履行主體責(zé)任的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市保密局、市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)安局、市電子政務(wù)信息中心）
3．提高安全保護(hù)能力。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和人員支持，加強(qiáng)信息容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警、控制和應(yīng)急處理技術(shù)能力，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和通報(bào)預(yù)警，提前制定各類(lèi)預(yù)案，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)資源庫(kù)安全防護(hù)管理，加大云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全評(píng)估力度。同時(shí)要加強(qiáng)政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，將沒(méi)有技術(shù)和人力保障的網(wǎng)站向上級(jí)政府遷移，通過(guò)集中建設(shè)、集中管理強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市保密局、市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)安局、市電子政務(wù)信息中心）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的郴州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，市政府辦公室、市委編辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市優(yōu)化辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心、市政務(wù)公開(kāi)辦等部門(mén)為成員單位，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室在市政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)整體工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作建設(shè)覆蓋面廣、涉及部門(mén)多，時(shí)間緊、任務(wù)重，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互相支持，形成合力。各牽頭單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一工作部署、責(zé)任分工、具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，組織落實(shí)牽頭負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門(mén)，中省駐郴各單位要結(jié)合自身工作職能，明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，對(duì)照總體工作要求，主動(dòng)銜接、積極配合、及時(shí)全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入各級(jí)黨委政府對(duì)各級(jí)各部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核評(píng)估，列入政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，按季度開(kāi)展督促檢查并通報(bào)工作進(jìn)展和成效。完善正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展不力的予以通報(bào)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支撐。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，支持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算予以保障。充分利用社會(huì)資源，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行模式，積極借助第三方咨詢機(jī)構(gòu)、IT技術(shù)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，采用合作共建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，降低推進(jìn)成本，提升財(cái)政資金使用效益。各縣市區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際加大支持力度，保障本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用政府網(wǎng)站、微信、廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的宣傳推廣，提升公眾和企業(yè)對(duì)網(wǎng)上辦事的認(rèn)知度。在政務(wù)大廳等實(shí)體辦公場(chǎng)所設(shè)置自助式網(wǎng)上辦事設(shè)施，指導(dǎo)個(gè)人和企業(yè)使用辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高為民服務(wù)便利性。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。
