住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部整治“掛證族”、多人證書被撤銷、，“掛證族”能否被終結(jié)？

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)曝光9人，因工作單位與注冊(cè)單位不一致，被撤銷造價(jià)工程師注冊(cè)。

他們就是俗稱的“掛證族”，將個(gè)人職業(yè)資格證書掛靠到其他工作單位名下，獲得報(bào)酬或其他利益。

在我國，單位若要進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)，須配備相應(yīng)數(shù)量的注冊(cè)人員；年審時(shí)，須出示其資格證書才可通過核驗(yàn)。由此，催生出“掛證”現(xiàn)象。

目前，“掛證族”多出現(xiàn)在建造師、藥師、造價(jià)工程師、消防工程師等職業(yè)領(lǐng)域。

依然是行業(yè)公開的秘密

黃瀟（化名）是環(huán)境工程專業(yè)的一名研究生，就職于長(zhǎng)春某建設(shè)集團(tuán)。上班第一年，他考取了二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書（以下簡(jiǎn)稱“二建”）。所在單位不需要二建證書，于是他將證書掛靠在另一家建筑公司，每年可獲得8000元掛證費(fèi)，至今已持續(xù)7年。

近年來，國家多部委聯(lián)合打擊掛證現(xiàn)象。2017年，人社部推行社保一卡通，將社保信息全國聯(lián)網(wǎng)，其中就包括職業(yè)資格證書信息。社保繳納單位與證書注冊(cè)單位不一致，意味著人證分離，將受查處。

這對(duì)掛證現(xiàn)象起到了一定監(jiān)督作用，但對(duì)黃瀟卻沒有影響，因?yàn)閽熳C公司也為他繳納一份社保，這讓他就像公司正式員工一樣。

從事建設(shè)工程行業(yè)多年，他表示，從沒聽過身邊的“掛證族”受到查處，很多人在大學(xué)時(shí)期就已經(jīng)考取證書，走上了掛證賺錢之路。

為什么人證無法合一？黃瀟對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說：“有證的人不會(huì)干活，干活的人沒有證。”事實(shí)上，職業(yè)資格考試考察的內(nèi)容，和實(shí)際工作需要并不完全相符。國家規(guī)定、企業(yè)需求、人才素質(zhì)之間的不匹配，是“掛證族”依然活躍在市場(chǎng)中的關(guān)鍵原因。

此外，據(jù)黃瀟介紹，職業(yè)資格證書分為“大證”和“小證”，費(fèi)用根據(jù)證書種類和市場(chǎng)行情而有所不同。如給排水工程師證書在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，一些公司愿意為此支付每年十萬元以上的掛證費(fèi)，而二建則屬于“小證”，一年的費(fèi)用僅在萬元左右。

掛證不是萬無一失

掛證在我國是明令禁止的。黃瀟回憶：剛開始成為“掛證族”，自己也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，但過了很長(zhǎng)時(shí)間，令他擔(dān)心的事始終沒有發(fā)生，就放松了警惕。另外，他說：“出了問題，掛證公司也能夠解決”。

7年中，黃瀟沒有和掛證公司簽訂過合同，他說：“掛證不受法律保護(hù)，一般只有手寫協(xié)議，類似‘君子協(xié)定’”。

但不是所有的“掛證族”都像他一樣順利。2012年，土木工程專業(yè)本科生小高考取了二建，他將證書交給中介并約定了掛證費(fèi)。過了一年多，中介始終沒有給小高找到掛靠單位，他想收回證書，中介卻人間蒸發(fā)。最后他只能通過私人關(guān)系找到中介，才要回了證書。目前，市場(chǎng)上有不少中介；互聯(lián)網(wǎng)上，“掛證網(wǎng)”“聘證網(wǎng)”等各類提供中介服務(wù)的網(wǎng)站也不在少數(shù)。

此外，人證分離可能帶來安全隱患，一定程度上破壞市場(chǎng)秩序。以醫(yī)藥行業(yè)為例，執(zhí)業(yè)藥師不在藥店工作，實(shí)際開藥的人無證上崗，可能出現(xiàn)醫(yī)療事故。而對(duì)建筑行業(yè)來說，“證到人不到”，工程質(zhì)量、施工安全都令人擔(dān)憂。

江西橙都律師事務(wù)所龔浩律師認(rèn)為：“掛靠單位使用持證人信息，如果造成不良影響，持證人可能會(huì)承擔(dān)責(zé)任?！苯陙?，住建部多次查處人證分離，處罰結(jié)果多為撤銷本人職業(yè)資格證的注冊(cè)許可，且三年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)俅巫?cè)。

“會(huì)有消失的一天”

談到“掛證族”的未來，黃瀟坦言：“會(huì)有消失的一天?！钡壳皝碚f，本單位證書補(bǔ)貼費(fèi)用極低，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于此，他依然愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)將證書出租。

2018年初，多部委明確提出將進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制，盡快從整體上解決“掛證”問題。人社部的社保一卡通、住建部的“四庫一平臺(tái)”（全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺(tái)）等信息化手段，覆蓋范圍和功能將不斷擴(kuò)大，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)資格信息的公開與共享。

近年來，青海、山東等多省市相繼發(fā)布政策文件，大力查處并通報(bào)多起掛證行為。對(duì)于一些較隱蔽、難以察覺的情況，監(jiān)管部門以現(xiàn)場(chǎng)檢查出勤情況、向知情人詢問現(xiàn)場(chǎng)信息等方式進(jìn)行查處。“見證更見人”，將人證合一落到實(shí)處。

減少企業(yè)對(duì)資格證書的依賴，也是從根源上杜絕“掛證族”的重要途徑。2018年3月5日，住建部復(fù)函同意《廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案》，其中就提到將企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)委托下放的舉措。清理與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步降低資格門檻，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格之間的掛鉤，實(shí)際上就是減少企業(yè)在資格證書上的硬性任務(wù)，為企業(yè)減負(fù)，增加發(fā)展活力。

掛證族是否會(huì)退出歷史舞臺(tái)？
有很多純粹是為了掛證而考試的人將陸續(xù)退出歷史舞臺(tái)(相信起碼有70%以上)，剩下的30%(全職、能實(shí)現(xiàn)人證合一的、以前本身一直就沒有社保的)將會(huì)比2017年吃香。
1.政府對(duì)社保聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃
國務(wù)院印發(fā)的《"十三五"推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)[2017]9號(hào))提出，"十三五"期間全面發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，支持社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系，完善社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。
2.社保聯(lián)網(wǎng)對(duì)掛證的影響
根據(jù)102項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，人力資源和社會(huì)保障部一卡通的信息將包括：個(gè)人參保信息、個(gè)人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書信息，社保信息全國一旦聯(lián)網(wǎng)，對(duì)目前掛證的影響具體分析如下：
一、人證分離的掛證將消失：只要是社會(huì)保險(xiǎn)和證書注冊(cè)單位不一致，都將被查出來，人證分離的掛證將消失。
例如：張三在A省A高校工作，社會(huì)保險(xiǎn)交納在A省A高校，因社保省級(jí)基本聯(lián)網(wǎng)而全國暫無聯(lián)網(wǎng)，張三的一級(jí)建造師證注冊(cè)在B省B建設(shè)公司，B公司再給張三交納一份社保，這樣張三的證書就掛在了B建設(shè)公司。全國社保一旦聯(lián)網(wǎng)，則張三的社保只能A高校，或者在全國聯(lián)網(wǎng)之前張三從A高校辭職。
二、人證合一的掛證或?qū)⒗^續(xù)存在：這種掛證隱蔽性大，被查處的難度也大。
例如：李四是B建設(shè)公司的文員，通過努力取得了一級(jí)建造師證書，并注冊(cè)在B建設(shè)公司，單位使用其證書參與項(xiàng)目投標(biāo)和項(xiàng)目施工過程檢查，但李四并沒有真正管理項(xiàng)目。
再例如：自由職業(yè)者王五，擁有一級(jí)建造師證書，因?yàn)樽约翰唤患{社保，將社保與證書都掛在C建設(shè)公司。
社保聯(lián)網(wǎng)不能直接解決這種掛證，這類掛證能否被終結(jié)，主要還是看住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目部檢查手段與力度了。
三、一證同時(shí)多項(xiàng)目掛將被終結(jié)
這也目前常見的情況，在人證合一的情況，某建設(shè)單位證書有限，一本證書多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)。這類掛證與社保全國聯(lián)網(wǎng)無直接關(guān)聯(lián)，而伴隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部"四庫一平臺(tái)"工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫的完善，一證同時(shí)掛多項(xiàng)目的情況將被杜絕。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件要求，工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：各類工程項(xiàng)目名稱、類型、規(guī)模、造價(jià)等信息;參與工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位及其注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師、造價(jià)工程師等注冊(cè)人員信息;參與工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員信息;工程項(xiàng)目招投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。
社保聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)的影響
若全國社保聯(lián)網(wǎng)，將導(dǎo)致很多掛證人員不再能夠掛證，同時(shí)一證多項(xiàng)目掛的情況也將越來越難，短時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)證書緊缺情況，也就是說2018年或?qū)⑹亲C書緊缺的一年，證書使用成本將進(jìn)一步提高。未雨綢繆，建筑企業(yè)提前做好準(zhǔn)備，不要讓證書成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。

而對(duì)于“掛證族”來說，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，做到不僅有證、更有能力，成為企業(yè)和市場(chǎng)需要的人才，是更加穩(wěn)妥而長(zhǎng)遠(yuǎn)的自身發(fā)展道路。