煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)

一、《煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》）制定的背景和意義。

（一）《評審標(biāo)準(zhǔn)》制定的背景

一是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)普遍由家庭作坊式發(fā)展而來，至今仍未脫離作坊式生產(chǎn)方式，基礎(chǔ)條件差，工藝技術(shù)落后。從業(yè)人員素質(zhì)低，管理水平低，事故高發(fā)。生產(chǎn)設(shè)備簡陋 ，機械化、自動化程度低。

二是國家對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確要求。2010年，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)。明確提出：深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要予以關(guān)閉。2011年5月份，《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）對全國煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了具體目標(biāo)和要求，要求煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前實現(xiàn)達標(biāo)，并要求建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系。

2011年6月份以來，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)相繼出臺了基于AQ/T9006《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法，而作為高危行業(yè)的煙花爆竹出臺符合AQ/T9006《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法顯得更為緊迫。

三是原《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》已不適應(yīng)新的要求。2007年國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》印發(fā)并實施以來，發(fā)現(xiàn)其存在不能強制提高企業(yè)管理水平和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等缺陷，加之AQ/T9006-2010《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和新管理規(guī)定的出臺，原考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范也已不適應(yīng)新的要求，亟需修訂。

（二）《評審標(biāo)準(zhǔn)》制定的意義

《評審標(biāo)準(zhǔn)》的制定給煙花爆竹企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了具體指導(dǎo)。《評審標(biāo)準(zhǔn)》以管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化為核心，通過制定符合企業(yè)自身特點的具體的量化的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，從根本上解決企業(yè)不會管的問題，有利于落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任；通過建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任從企業(yè)法人分解落實到每個崗位和每個從業(yè)人員，有利于有效防范控制風(fēng)險，降低事故的發(fā)生。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)客觀要求企業(yè)危險、有害因素辨識和風(fēng)險評價制度化，隱患排查治理工作常態(tài)化，全面提升設(shè)備設(shè)施的安全基礎(chǔ)條件，嚴(yán)格規(guī)范人的行為，杜絕違章指揮、違章作業(yè)，提高本質(zhì)安全度，從而降低事故的發(fā)生幾率概率，有利于提升企業(yè)安全管理水平，樹立良好社會形象。通過結(jié)合煙花爆竹的實際和行業(yè)自身特點，采用過程控制和持續(xù)改進的先進管理模式，強化風(fēng)險管理，形成系統(tǒng)科學(xué)的安全管理體系，促進企業(yè)安全文化建設(shè)，促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平與企業(yè)形象的提升，從根本上改變煙花爆竹企業(yè)長期存在的小、散、臟、亂、差和事故高發(fā)的現(xiàn)狀。

煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)兩個安全標(biāo)準(zhǔn)化《評審標(biāo)準(zhǔn)》是繼《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》和即將出臺的《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》之后，又一重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它對夯實煙花爆竹企業(yè)基礎(chǔ)，改善煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)條件，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將起到重要作用。

二、《評審標(biāo)準(zhǔn)》制定的原理和原則

《評審標(biāo)準(zhǔn)》采用國際通用的PDCA動態(tài)循環(huán)[P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進）]全面質(zhì)量管理科學(xué)程序，通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的科學(xué)管理模式，促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制的建立。

《評審標(biāo)準(zhǔn)》的制定主要堅持了以下原則：

一是全面貫徹落實煙花爆竹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的原則?！对u審標(biāo)準(zhǔn)》無論從管理要素、設(shè)備設(shè)施要求到現(xiàn)場作業(yè)條件等，均體現(xiàn)了有關(guān)煙花爆竹法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，是對新頒布的GB50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》和即將頒布的GB11652《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》的全面宣貫。

二是要素項的設(shè)置遵循AQ/T9006-2010《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和結(jié)合煙花爆竹行業(yè)實際的原則?！对u審標(biāo)準(zhǔn)》在形式與內(nèi)容上與《基本規(guī)范》保持一致，符合其核心要求。同時，結(jié)合煙花爆竹行業(yè)特點，《評審標(biāo)準(zhǔn)》對職業(yè)健康、隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面的要求進行了適當(dāng)調(diào)整，將《基本規(guī)范》的13個A級要素分別歸類為生產(chǎn)企業(yè)的10個、經(jīng)營企業(yè)的8個A級要素，并結(jié)合事故教訓(xùn)對煙花爆竹原材料、半成品與成品的管理、運輸和儲存、銷毀與燃放等方面進行了單列或加大了權(quán)重。

三是可操作性的原則?！对u審標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)煙花爆竹行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合煙花爆竹行業(yè)實際，對核心要素內(nèi)容提出了具體、細(xì)化的要求。同時，《評審標(biāo)準(zhǔn)》采納了量化分級管理的思想，制定詳細(xì)的評分細(xì)則，使企業(yè)自主創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化評審有較強的操作性，能夠比較真實地反映企業(yè)的安全管理水平和改進方向。

四是積極推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化的原則?！对u審標(biāo)準(zhǔn)》對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達標(biāo)企業(yè)的高危工序明確了機械化要求，對未達到要求的不能通過評審。

五是強制達標(biāo)原則。《評審標(biāo)準(zhǔn)》對重要關(guān)鍵條件采取否決法，某具體條件不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，否決其所在的A、B級要素，使該要素不得分，從而達到強制目的。

六是不同達標(biāo)等級企業(yè)設(shè)置不同條件的原則?！对u審標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)量化分級管理思想，對不同達標(biāo)等級企業(yè)提出不同標(biāo)準(zhǔn)，除具體達標(biāo)打分以外，在否決項的設(shè)置上也有具體體現(xiàn)。既符合量化分級管理思想，又遵循安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建循序漸進的原理。

三、《評審標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

（一）要素項和權(quán)重系數(shù)

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)由10個A級要素、42個B級要素與116個C級要素組成；煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)由8個A級要素和34個B級要素81個C級要素組成。生產(chǎn)企業(yè)的A級要素、權(quán)重系數(shù)和經(jīng)營企業(yè)的A級要素、權(quán)重系數(shù)分別見表1和表2。

表1 生產(chǎn)企業(yè)的A級要素和權(quán)重系數(shù)

表2 經(jīng)營企業(yè)的A級要素和權(quán)重系數(shù)

（二）分級方法

根據(jù)《評審辦法》，煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)分為一、二、三級，一級最高，三級最低。排除評審結(jié)論否決因素外（即任一A級要素分?jǐn)?shù)小于60分），判定分級的主要依據(jù)是企業(yè)所得分?jǐn)?shù)：標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)：，評審得分≥90分；標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)：，評審得分≥80分；標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)：，評審得分≥70分。

（三）否決方法

《評審標(biāo)準(zhǔn)》的第四個A級要素集中體現(xiàn)了《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》中的條款，并對企業(yè)安全生產(chǎn)硬件條件通過否決項的形式作為評定等級的標(biāo)準(zhǔn)；《評審標(biāo)準(zhǔn)》的第五個A級要素集中體現(xiàn)了《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》中的有關(guān)條款，并對作業(yè)過程通過否決項的形式嚴(yán)格要求；在權(quán)重系數(shù)中，這兩章各占25%。而對煙花爆竹原材料、半成品和成品管理也給予15%的權(quán)重。

（四）評審標(biāo)準(zhǔn)與兩大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別與聯(lián)系

《評審標(biāo)準(zhǔn)》基于兩大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》，最基本的要求是符合標(biāo)準(zhǔn)強制條款，但對某些方面的要求可能高于標(biāo)準(zhǔn)條款，例如對道路的要求，國標(biāo)中并未對道路硬化作明確要求，但《評審標(biāo)準(zhǔn)》對一、二級企業(yè)廠內(nèi)道路提出了硬化的要求，這主要是考慮到工廠形象化的需要。

《評審標(biāo)準(zhǔn)》對三級企業(yè)的要求在某些方面低于標(biāo)準(zhǔn)要求 ，例如廠房的防火等級、建筑結(jié)構(gòu)等沒有作為否決項處理，這主要是考慮到目前大多數(shù)煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)廠（庫）房的結(jié)構(gòu)和防火等級還不能完全達到標(biāo)準(zhǔn)要求 的實際。

《評審標(biāo)準(zhǔn)》對超許可范圍生產(chǎn)、違規(guī)使用酸鉀、非法貼牌銷售其它企業(yè)產(chǎn)品等違規(guī)行為以A級否決的形式嚴(yán)格要求。

四、《評審標(biāo)準(zhǔn)》宣貫中的注意事項

強化培訓(xùn)是第一要務(wù)?！对u審標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個層面，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《評審標(biāo)準(zhǔn)》的要求，掌握評審辦法，增強全員的安全意識，是開展煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，加大對煙花爆竹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、安全管理人員的培訓(xùn)教育，先學(xué)先會，同時要加強監(jiān)管與評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能使安全標(biāo)準(zhǔn)化工作順利展開。

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是個“一把手”工程，只有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在人、財、物等方面給予充足的支持和保障，才能有效推動安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實施。

責(zé)任落實是核心。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及安監(jiān)、中介機構(gòu)與煙花爆竹企業(yè)等層面，需要企業(yè)全員參與，且《評審標(biāo)準(zhǔn)》覆蓋了與煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)相關(guān)的所有內(nèi)容，因此，落實各方職責(zé)尤為重要。

建立長效機制。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建是過程，而鞏固其成果，形成安全生產(chǎn)的長效機制則是根本目的。要讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，長期嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求去做，企業(yè)自身必須建立并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的長效機制體制。