特朗普終于扣動了中美貿(mào)易戰(zhàn)的扳機(jī)對中國發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查

當(dāng)?shù)貢r間本周五，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布聲明，宣布根據(jù)貿(mào)易保護(hù)法第301條款啟動對中國的調(diào)查，判斷中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律或政策是否對美國企業(yè)造成歧視。美國貿(mào)易代表Robert Lighthizer在聲明中表示：

“經(jīng)過咨詢利益相關(guān)方和其他政府機(jī)構(gòu)，我已認(rèn)定，這些重要的問題值得徹底調(diào)查?！?/span>

這一聲明揭開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。雖然公布決定的是Lighthizer，但特朗普是發(fā)動這場“戰(zhàn)爭”的主使。就在本周一，特朗普簽署備忘錄，指示Lighthizer考慮調(diào)查中國知識產(chǎn)權(quán)的政策，授權(quán)其可動用一切可支配選項(xiàng)。特朗普當(dāng)時說：“這僅僅是個開始?！?/span>

此次Lighthizer祭出的“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，被稱為美國貿(mào)易保護(hù)的“核武器”。它賦予美國總統(tǒng)單方面實(shí)施關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的權(quán)力，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受其他國家“不公平貿(mào)易做法”的損害。

重慶大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教授齊愛民表示，中國在世界上是對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)最好的國家之一，從政府的角度看，中國政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是沒有任何問題的。

針對中國的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，特朗普此次要求萊特希澤考慮調(diào)查中國的知識產(chǎn)權(quán)法律政策，尤其是強(qiáng)迫美國在華公司進(jìn)行進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題。齊愛民表示，從上世紀(jì)八十年代開始，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展已經(jīng)走過了三十年的時間，在具體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，如專利、版權(quán)、商標(biāo)三大領(lǐng)域，中國的立法和執(zhí)法都是比較全面和完善的。

“整體來看，中國的知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法在全世界都是一流的?！饼R愛民指出，特朗普動用貿(mào)易法301條款對華調(diào)查，他的理由是中國的企業(yè)存在一定的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的情況，但是必須指出這種情況在全世界都是存在的，包括美國自己也不敢說不存在侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)的情況。

貿(mào)易戰(zhàn)開打 美國可能損人不利己

特朗普在競選總統(tǒng)期間就大力鼓吹保護(hù)主義，揚(yáng)言要對中國、墨西哥等國采取貿(mào)易行動，“將工作帶回美國”。但上臺后半年多過去，特朗普并沒有兌現(xiàn)將中國 列為操縱匯率國的承諾，也沒有推翻北美自由貿(mào)易區(qū)，而是重新進(jìn)行相關(guān)談判。

華爾街見聞見智研究所文章此前提到，特朗普有五大理由不會真的實(shí)行全面的保護(hù)主義，比如不符合WTO規(guī)則、與中國還需共同處理朝核問題、全面保護(hù)主義同樣傷害美國的企業(yè)與消費(fèi)者。

上述《人民日報》文章還援引中國商務(wù)部報告稱，全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。截至今年6月，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地，美國出口的26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。

但如果特朗普不顧一切發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，據(jù)見智研究所估算，假設(shè)美國對其他國家進(jìn)口品征收20%的額外關(guān)稅，則美國明年的經(jīng)濟(jì)增速將比預(yù)期的2.4%降低1.4%，且導(dǎo)致更高進(jìn)口價格，誘發(fā)通脹和利率上行，影響內(nèi)需和本國投資，并因美元升值而降低全球?qū)γ绹a(chǎn)品的需求。

假設(shè)其他國家同樣對美國出口品征收額外20%的進(jìn)口稅加以報復(fù)，美國GDP將下降3%，陷入經(jīng)濟(jì)衰退。

華爾街見聞另有文章提到，特朗普若向中國“宣戰(zhàn)”，最受傷的可能是美國企業(yè)，比如代工廠商在中國且嚴(yán)重依賴中國需求的蘋果、從中國進(jìn)口原材料或中間產(chǎn)品的美國制造企業(yè)、從中國進(jìn)口低價產(chǎn)品的美國零售商、美國農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸設(shè)備公司。

在特朗普簽署備忘錄當(dāng)天稍早，本周一中國外交部發(fā)言人華春瑩重申，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。她說，中方多次強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏的。中國政府一貫重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，成績是有目共睹的。任何世貿(mào)組織成員采取的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。

中國商務(wù)部發(fā)言人也在本周一表示，如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

美根本目標(biāo)在貿(mào)易保護(hù)

據(jù)外媒報道，特朗普在當(dāng)日簡短的簽字儀式上稱：“外國對美國知識產(chǎn)權(quán)的盜取讓我們每年損失了幾百萬個工作崗位和數(shù)十億美元。長期以來華盛頓無動于衷，任由我們的財富被榨取，但現(xiàn)在開始華盛頓不再會坐視不管?！彼⑻貏e指出：“這只是一個開始，我們會保護(hù)我們的工人?！?/span>

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長陳鳳英表示，美國本質(zhì)還是為實(shí)現(xiàn)“購買美國，雇用美國”的目的，迫使中國在貿(mào)易上做出讓步，解決中國對美國的貿(mào)易順差問題。她提到，美國的邏輯顯然是有問題的，因?yàn)殡p邊關(guān)系的不平衡和全球化的不平衡是兩回事，利潤的分配是全球范圍的，不管是中國的 香港、臺灣地區(qū)，還是新加坡、日本、歐洲、甚至美國的商人，都有可能在中國內(nèi)地生產(chǎn)然后出口到美國。如果退回到上世紀(jì)這樣做或許行得通，因?yàn)楫?dāng)時還有全球化的分工，但是要意識到現(xiàn)在已經(jīng)到了“你中有無我中有你”的世界。

那么“301條款”具體指的什么，美國又可能會采取何種措施懲罰中國呢?

美國“301條款”是美國用于在不公平貿(mào)易上對貿(mào)易對象國實(shí)施提高關(guān)稅等自主報復(fù)措施的一項(xiàng)法條。調(diào)查由美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)負(fù)責(zé)，詳細(xì)調(diào)查貿(mào)易對象國是否存在違規(guī)補(bǔ)貼和排擠外國企業(yè)等不公平貿(mào)易制度，如果判斷‘存在問題’將與對象國協(xié)商解決措施，如果不能解決，將通過總統(tǒng)權(quán)限采取報復(fù)措施，后續(xù)修正包括“特殊301條款”及“特別301條款”。

歷史上美國曾經(jīng)對日本及中國實(shí)施過該條款，對中國的調(diào)查共三次，第一次為1991年因中國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足為由，被加入調(diào)查名單，最終中國承諾加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在90年代先后修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競爭法》等;期間美國也對中國實(shí)施了報復(fù)性懲罰措施，即中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品，美國征收100%的懲罰性關(guān)稅，同一時期以風(fēng)電和光伏發(fā)電等不正當(dāng)競爭為由展開調(diào)查;第三次為2010年的中國清潔能源調(diào)查，最終中國停止對使用國產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼。

可見歷次調(diào)查的結(jié)果均為中國妥協(xié)，或者美國實(shí)施關(guān)稅懲罰，此次最可能對中國調(diào)查的領(lǐng)域包括中國要求外資企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)置數(shù)據(jù)中心的IT領(lǐng)域規(guī)定等及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，且最可能的懲罰措施為對中國向美國出口部分商品加征報復(fù)性關(guān)稅。