江門市扶持科技發(fā)展專項資金管理辦法（全文）

江門市扶持科技發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范和加強江門市扶持科技發(fā)展專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共江門市委 江門市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（江發(fā)〔2015〕1號）、《江門市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號）、《江門市市級財政專項資金管理辦法（試行）》（江府〔2019〕26號）等文件規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱江門市扶持科技發(fā)展專項資金是指市財政局安排，市科學(xué)技術(shù)局歸口管理的用于實施市級科技發(fā)展專項項目的財政預(yù)算經(jīng)費，包括用于組織實施各類科技計劃項目和其他用于科技發(fā)展的經(jīng)費。

第三條  市本級和各市（區(qū)）將扶持科技發(fā)展資金安排納入重點支出領(lǐng)域和中期財政規(guī)劃，建立和完善支出保障機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，保障我市扶持科技發(fā)展專項資金的需求。

第四條 扶持科技發(fā)展專項資金按照“集中財力，突出重點；分類支持，合理配置；公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則管理和使用，實行專款專用，使用和管理嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，嚴禁騙取、截流、擠占、挪用或者擅自改變資金用途。

第二章  職責(zé)分工

第五條  市科學(xué)技術(shù)局的職責(zé)

負責(zé)扶持科技發(fā)展專項資金項目管理，提出專項資金分配建議方案，細化編制年度專項資金預(yù)算；發(fā)布項目指南，對項目計劃實施情況進行監(jiān)督檢查；組織項目申報、評審、驗收等工作，審定、下達專項資金項目計劃，配合市財政局開展績效評價工作。

第六條  市財政局的職責(zé)

負責(zé)將扶持科技發(fā)展專項資金安排納入市本級重點支出計劃和中期財政規(guī)劃，建立和完善支出保障機制。負責(zé)預(yù)算管理，審核、下達專項資金計劃，辦理專項資金撥付手續(xù)，對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查和開展績效評價工作。

第三章  專項資金的使用范圍

第七條  專項資金的支持對象是江門市境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有較強科技創(chuàng)新能力，并如實填報統(tǒng)計部門和科技部門相關(guān)科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、科研院所、高等院校和社會團體。

第八條  專項資金的支持范圍包括：圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大舉措”、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)國家、省和我市制定的中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、扶持科技創(chuàng)新政策以及市委市政府確定的科技重點工作部署確定。

（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費；

（二）重大重點研發(fā)計劃經(jīng)費；

（三）高新技術(shù)企業(yè)資助經(jīng)費；

（四）研發(fā)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費；

（五）科技企業(yè)育成體系建設(shè)經(jīng)費；

（六）科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費；

（七）重大科技創(chuàng)新平臺資助經(jīng)費；

（八）研發(fā)經(jīng)費補助經(jīng)費；

（九）科技人才項目經(jīng)費；

（十）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）經(jīng)費；（十一）科技金融結(jié)合經(jīng)費；

（十二）自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費；

（十三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費；

（十四）科普經(jīng)費；

（十五）其他扶持科技發(fā)展專項支出項目。根據(jù)我市科技發(fā)展實際需要，經(jīng)報市人民政府同意的其他科技類支出項目資金，可在市本級扶持科技發(fā)展專項資金列支。

第九條  本辦法實施后，各項扶持科技發(fā)展資金的支出項目，由市科學(xué)技術(shù)局制定項目申報指南或?qū)嵤┘殑t，明確項目資金的使用標準和辦理程序。

第四章  專項資金支持方式

第十條  專項資金主要采取以下支持方式：

（一）事前資助方式。指在項目立項后，根據(jù)資金計劃進行事前資助，將資金直接撥至項目承擔(dān)單位的資助方式。

（二）后補助方式。指由從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動的項目承擔(dān)單位先行投入資金，取得相應(yīng)成果或服務(wù)績效，按規(guī)定程序通過驗收或?qū)徍撕螅o予相應(yīng)補助的財政資助方式。

（三）科技金融方式。指通過信貸風(fēng)險補償、貸款貼息、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、債權(quán)投資等科技與金融結(jié)合的方式，發(fā)揮財政科技金融對財政資金的杠桿放大作用，引導(dǎo)社會資本加大對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入的資助方式。

第五章  預(yù)算編制執(zhí)行和資金的使用管理

第十條  年度預(yù)算的編制和執(zhí)行。市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)編制年度預(yù)算，研究確定二級項目資金額度。年度預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，由市科學(xué)技術(shù)局會同市財政局具體執(zhí)行。

第十一條  資金申報、審批和撥付程序

（一）專項資金按項目進行管理，市科學(xué)技術(shù)局編制項目申報指南，采取組織申報和自由申報的方式組織項目申報，經(jīng)組織專家評審編制項目立項計劃，提出項目資金配置意見，會同市財政局聯(lián)合報市政府審批，組織項目實施。

（二）申報專項資金的項目應(yīng)當(dāng)在江門市境內(nèi)實施且符合專項資金支持范圍，申報單位必須具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度。

（三）各類資助方式的資金使用應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1．事前資助項目，在批準立項后由市科學(xué)技術(shù)局與項目承擔(dān)單位簽訂資金使用合同或任務(wù)書。合同或任務(wù)書條款及有效附件中應(yīng)包括項目資金績效目標、指標與項目資金支出預(yù)算等；

2．事后補助項目，視情況簽訂合同或任務(wù)書；

3．承擔(dān)單位的項目總經(jīng)費包括市級財政資金、單位自籌資金。對于經(jīng)費來源主要為財政的高校、科研機構(gòu)、事業(yè)單位以及民間非營利組織，項目經(jīng)費自籌部分不設(shè)強制性要求，市政府或者相關(guān)部門另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

4．承擔(dān)單位的項目資金預(yù)算中支出預(yù)算的具體科目包括：

（1）直接費：是指在研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，包括設(shè)備費、科研材料及事務(wù)費、人力資源費、其他費用等四項，具體包括下列方面：

 ①設(shè)備費：在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用；

②科研材料及事務(wù)費包括：材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等；

③人力資源費包括：人員費、勞務(wù)費、專家咨詢費等；

④其他費用包括：差旅費、會議費、國際合作與交流費等其他費用。

（2）間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施科研活動過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括單位水電暖等消耗、管理費用、績效支出等三項。

（四）市科學(xué)技術(shù)局、市財政局根據(jù)批準的項目資助計劃文件，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付項目資金。

第六章  監(jiān)督管理和績效評價

第十二條 市科學(xué)技術(shù)局在部門預(yù)算編制階段編報資金績效目標，績效目標作為資金預(yù)算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。市科學(xué)技術(shù)局對資金和項目情況實施跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)與原定績效目標發(fā)生偏離，應(yīng)當(dāng)及時提出針對性的整改意見或采取處理措施。

第十三條 項目完成后需進行結(jié)題驗收。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市科學(xué)技術(shù)局要求提供項目經(jīng)費使用情況和資金績效總結(jié)報告等材料。市科學(xué)技術(shù)局視情形委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對項目資金管理和使用情況實施評價。市科技行政主管部門負責(zé)建立項目經(jīng)費支出績效評價制度，定期對扶持政策和項目開展績效評價。評價結(jié)果作為項目承擔(dān)單位后續(xù)支持、扶持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十四條 申報單位通過使用虛假材料或者采取其他不正當(dāng)手段騙取、套取專項資金的，由市科學(xué)技術(shù)局追回全部資助資金及利息，并按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。

對在專項資金分配、審批、撥付、管理、績效評價等過程中涉及違法違紀的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。

第七章  信息公開

第十五條  市科學(xué)技術(shù)局應(yīng)主動公開扶持科技發(fā)展專項資金管理辦法、申報辦法及方式、立項結(jié)果等，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

第八章 附則

第十六條  本辦法由江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市財政局負責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。