國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知

國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知

國發(fā)〔2018〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點并在更大范圍復(fù)制推廣以來，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。為進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在前期試點基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定在全國推開“證照分離”改革。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)大大新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”、“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

——做到放管結(jié)合，放管并重，寬進嚴管。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強綜合監(jiān)管。

——堅持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進。做好頂層設(shè)計，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式，涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的，要按法定程序修改后實施。

（三）工作目標。

2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，同步探索推進中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全國有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。

二、重點內(nèi)容

（一）明確改革方式。

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。

3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

（二）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進行確認后，頒發(fā)給市場主體的法律文件?！岸嘧C合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。各地要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

（三）加強事中事后監(jiān)管。

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

（四）加快推進信息歸集共享。

各地區(qū)、各部門要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，建立全國統(tǒng)一標準的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門應(yīng)當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過省級人民政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對應(yīng)市場主體名下，并對外公示。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強統(tǒng)籌，層層壓實責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施，并于2018年11月10日前將具體措施報送市場監(jiān)管總局備案，同時向社會公開；要推動修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。各級市場監(jiān)管部門要切實肩負起責(zé)任，勇于擔(dān)當，主動作為，扎實推進改革。

（二）強化宣傳培訓(xùn)。

各地區(qū)、各部門要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進。

（三）狠抓工作落實。

各地區(qū)、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強化督查問責(zé)，對抓落實有力有效的，適時予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴肅問責(zé)。

國務(wù)院

2018年9月27日

工商總局關(guān)于落實“證照分離”改革舉措

促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見

工商企注字〔2017〕175號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門：

　　 為了深化涉企證照改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）（以下簡稱45號文件），現(xiàn)就落實文件工作要求，推進企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下稱企業(yè)）“證照分離”改革，履行企業(yè)登記職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管、促進企業(yè)登記統(tǒng)一規(guī)范提出以下意見。

　　 一、認真落實“證照分離”改革的各項舉措

　　 一是建立涉企證照改革目錄管理工作機制。各地工商和市場監(jiān)管部門要積極推動省級人民政府建立省級審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺落實改革措施。要主動與審批部門對接溝通，從審批部門、審批層級、證照關(guān)系等多角度對“證照分離”事項進行梳理，與各部門逐項對表。要規(guī)范涉及工商登記事項的經(jīng)營范圍，形成《“證照分離”事項登記指導(dǎo)目錄》，并根據(jù)“證照分離”事項調(diào)整情況及時調(diào)整目錄內(nèi)容。同時，要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合證照目錄的更新和發(fā)布，逐步建立完善涉企證照目錄動態(tài)化管理機制。

　　 二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作?！白C照分離”事項中，屬于工商登記后置審批事項的，各地工商和市場監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求，認真履行好“雙告知”職責(zé)；對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關(guān)系的事項，可按審批、主管部門要求實現(xiàn)信息互通共享；對于審批權(quán)限屬于國家級審批部門的，要及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺發(fā)布，方便審批、監(jiān)管部門查詢獲取。

　　 三是強化部門反饋信息歸集和公示。各地要積極推動省級人民政府建立部門信息反饋機制，協(xié)調(diào)審批部門在收到工商和市場監(jiān)管部門告知的企業(yè)登記信息后，及時反饋接收情況。推動各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關(guān)許可證后，實時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺將辦證信息反饋給工商和市場監(jiān)管部門。工商和市場監(jiān)管部門要將反饋信息統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。

　　 二、依法理清證照關(guān)系，加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一規(guī)范管理

　　 各地工商和市場監(jiān)管部門在推進“多證合一”和“證照分離”改革過程中要深刻領(lǐng)會改革精神，加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理，配合相關(guān)部門做好各類行政許可事項的分類管理，處理好營業(yè)執(zhí)照和許可證之間的關(guān)系，依法維護營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴肅性。

　　 一是明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機關(guān)依照法律規(guī)定條件和程序，核發(fā)給市場主體用來證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證，是企業(yè)具備市場主體資格的唯一合法憑證，也是企業(yè)從事一般行業(yè)營業(yè)資格的基礎(chǔ)和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)既標志著市場主體具備了主體資格，也標志著其具備了從事一般行業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)營資格，具有相關(guān)權(quán)利能力及行為能力。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力。

　　 二是厘清營業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于前置許可經(jīng)營項目的，應(yīng)先行取得審批部門批準的許可證，再向企業(yè)登記機關(guān)申請營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記機關(guān)依照審批機關(guān)的批準文件、證件進行登記。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于后置許可經(jīng)營項目的，依法先向企業(yè)登記機關(guān)申請取得營業(yè)執(zhí)照，再向?qū)徟块T申請許可證，獲得審批部門批準后，企業(yè)方可從事特定經(jīng)營活動。企業(yè)登記機關(guān)在經(jīng)營范圍后標注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）”。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需經(jīng)審批部門批準取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。

　　 三是統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應(yīng)用。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場主體的身份憑證和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格憑證，需要保持其自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，要在統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理機構(gòu)的規(guī)制下，才能保證營業(yè)執(zhí)照具備全國范圍的通用性，真正發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體“身份證”在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。各地工商和市場監(jiān)管部門要依法履行登記機關(guān)職能，按照法定條件和程序，統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到管理標準統(tǒng)一、執(zhí)照樣式統(tǒng)一、信息項目統(tǒng)一，不得擅自調(diào)整版式或增減《營業(yè)執(zhí)照》的記載內(nèi)容。

　　 三、積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)

　　 一是加強頂層設(shè)計，堅持省級統(tǒng)籌。各地在推進各項改革任務(wù)和專項業(yè)務(wù)時，要堅持“省級統(tǒng)一”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)模式。要嚴格執(zhí)行《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號），實行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范。各地要制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的標準規(guī)范，明確共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍和周期頻率。對于機構(gòu)整合后的各應(yīng)用系統(tǒng)，要通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)整合、平臺關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式將孤立的信息系統(tǒng)逐步納入到一體化應(yīng)用系統(tǒng)中。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細化業(yè)務(wù)邏輯、規(guī)范業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)上，積極推進全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域先行試點示范。

　　 二是強化數(shù)據(jù)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式。各地要以市場主體注冊登記信息為基礎(chǔ)，整合市場監(jiān)管、消費維權(quán)、行政執(zhí)法信息，以及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的信息，形成工商大數(shù)據(jù)資源體系。要積極探索運用大數(shù)據(jù)支撐市場一體化監(jiān)管的統(tǒng)計、預(yù)測、預(yù)警等分析型應(yīng)用，為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數(shù)據(jù)共享交換機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息共享交換平臺，規(guī)范跨部門、跨地區(qū)信息共享的內(nèi)容和方式，推進工商數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各層級的共享開放。

　　 三是健全工作機制，保障信息安全。要嚴格按照信息系統(tǒng)安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)分級保護管理規(guī)定，建立全國統(tǒng)一要求的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。加強安全技術(shù)防護和涉密載體管理，切實做好安全檢查、等級分級測評、風(fēng)險評估和整改提高工作。加強各級工商部門網(wǎng)站運行和安全管理，嚴格規(guī)范網(wǎng)站的信息審核發(fā)布，提高網(wǎng)站的安全運行管理水平。要加強數(shù)據(jù)安全管理，建立應(yīng)急處理機制，加強應(yīng)急預(yù)案管理，提高對安全突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力。

　 四、加強事中事后監(jiān)管

　　 一是厘清監(jiān)管職責(zé)，推進綜合監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等類事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，防止“自由落體”。在此基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)管需求，有效整合所涉監(jiān)管執(zhí)法部門，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度，加強系統(tǒng)集成，實施監(jiān)管執(zhí)法的流程再造，積極打造綜合監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力。依托“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同長效機制，推動實現(xiàn)各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化，提升綜合監(jiān)管效能。

　　 二是強化信息歸集，加強風(fēng)險研判。根據(jù)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》要求，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息共享，以信息互聯(lián)共享推動工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動和社會共治。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用，整合監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)，提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，以風(fēng)險防范為底線，開展對監(jiān)管風(fēng)險的多部門聯(lián)合研判，提高發(fā)現(xiàn)、控制和化解風(fēng)險的能力，提高科學(xué)監(jiān)管水平，推進社會協(xié)同治理。

　　 三是加強部門聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準入環(huán)節(jié)啟動實質(zhì)性審查，增加失信者進入市場的成本。

　　 五、統(tǒng)籌推進各項改革

　　 一是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。各地要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，加大部門間信息共享力度，推進省級信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)和完善，將企業(yè)信息及時共享給各相關(guān)部門使用。要做好《“證照分離”事項登記指導(dǎo)目錄》和“多證合一”范圍的動態(tài)更新管理，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”；對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。

　　 二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“企業(yè)登記全程電子化”改革。各地要配合“證照分離”改革的推進，抓緊推進本地區(qū)企業(yè)登記全程電子化進程，有效擴展、規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)登記注冊流程，提升信息采集的效率和準確率。要秉持更加開放、更加便捷、更加高效的原則，主動打破部門壁壘，將企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)同本省統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換平臺、政務(wù)信息審批系統(tǒng)等進行有效銜接，推進企業(yè)登記全程電子化與相關(guān)行政審批和監(jiān)管執(zhí)法部門之間的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，減少企業(yè)登記部門和行政許可審批部門之間信息的不對稱性，提高市場主體信息的透明度。

　　 三是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“電子營業(yè)執(zhí)照”改革。各地要配合“證照分離”和“多證合一”改革的開展，形成以總局為全國統(tǒng)一信任源點的電子營業(yè)執(zhí)照運行管理體系。要同步推進電子營業(yè)執(zhí)照在本地政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性，積極主動做好同各部門的對接，為各部門開發(fā)開放數(shù)據(jù)和應(yīng)用接口、提供市場主體身份識別服務(wù)，逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為各行政審批部門在進行網(wǎng)上審批和監(jiān)管時認證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具，逐步發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體和相關(guān)法人、股東身份識別、電子簽名、電子檔案、信息查詢等方面的作用。

　　 四是統(tǒng)籌推進“證照分離”和經(jīng)營范圍登記便利化改革。各地要主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況，堅持“發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”，貫徹落實好《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。要配合推進“證照分離”改革需要，加強對“證照分離”改革涉及到的各行政許可項目的研究，明確、規(guī)范各行政許可事項的經(jīng)營范圍表述，并按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）及時進行系統(tǒng)改造，調(diào)整經(jīng)營范圍表述，做好“證照分離”后置審批、監(jiān)管部門的信息推送工作共享。

　　 六、做好“證照分離”改革的組織保障

　　 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！白C照分離”改革牽涉面廣、情況復(fù)雜，各地要充分認識“證照分離”改革的重要意義，高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當，落實推進改革的各項舉措。 要積極爭取地方黨委、政府的支持，主動參與實施方案的制定，形成政府支持、部門協(xié)同的工作機制。

　　 二是注重宣傳引導(dǎo)。要利用各種形式向社會廣泛宣傳，提高公眾對各項改革的知曉度，營造良好的改革氛圍。利用政府網(wǎng)站等載體，將工商登記的統(tǒng)一表式、提交材料規(guī)范以及《工商登記前置審批事項目錄》《工商登記后置審批事項目錄》《“證照分離”事項登記指導(dǎo)目錄》等向社會及時公告。引導(dǎo)申請人規(guī)范登記材料、規(guī)范經(jīng)營范圍表述，為與審批、監(jiān)管部門的信息共享奠定基礎(chǔ)。

　　 三是提升窗口服務(wù)質(zhì)量。各地要優(yōu)化人員配置，選好配強窗口工作人員。要積極爭取各級黨委政府的支持，通過增加編制、整合機構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式增加窗口人手；要結(jié)合本地區(qū)實際，確定工商登記窗口隊伍人員數(shù)量與服務(wù)企業(yè)數(shù)量的最低比例要求；要優(yōu)化窗口人員構(gòu)成，規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)編制人員數(shù)量與臨時聘用人員數(shù)量配比的最低比例；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立窗口隊伍全員培訓(xùn)機制，窗口人員每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于三個工作日；要完善工作機制，形成標準化窗口工作流程，嚴格執(zhí)行“業(yè)務(wù)種類相同、辦理程序相同、辦理標準相同、辦理時限相同、解釋口徑相同”，堅決杜絕審查標準寬嚴不一的現(xiàn)象。

　　 四是嚴肅督查考核問責(zé)。各地要建立嚴格考核問責(zé)機制和激勵機制，對于在督查和檢查工作中發(fā)現(xiàn)的，因工作落實不到位而影響商事制度改革工作成效的情況，要嚴肅追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對于先進工作典型，要以適當形式進行激勵表揚。要建立健全行政效率和服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，增強公開透明的監(jiān)督約束力度，樹立良好的廉政形象。

工商總局

2017年9月30日