泌陽縣市場監(jiān)督管理局貫徹落實黨中央關于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。

主要職責是:

（一）負責全縣市場綜合監(jiān)督管理。組織實施國家和省市縣市場監(jiān)督管理有關法律法規(guī)和政策，擬訂并組織實施有關市場監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，組織實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌帶動戰(zhàn)略。擬訂并組織實施有關規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）負責全縣市場主體統(tǒng)一登記注冊。負責全縣各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。

（三）負責組織和指導全縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導全縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。對市場主體準入、生產(chǎn)、經(jīng)營、交易中的有關違法行為和案件進行查處，協(xié)調(diào)跨區(qū)域案件的查處工作。規(guī)范全縣市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

（四）負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。組織查處不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣行為。組織指導全縣價格監(jiān)督檢查工作。指導全縣廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。組織查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。擬訂全縣消費者權益保護的具體措施，指導縣消費者協(xié)會開展消費維權工作。

（五）負責全縣消費環(huán)境建設。擬訂縣市消費者權益保護的具體措施。指導全縣12315投訴平臺建設，統(tǒng)一投訴舉報受理承辦工作。組織開展全縣消費環(huán)境建設和消費環(huán)境評價工作。

（六）負責全縣宏觀質(zhì)量管理。擬訂并實施質(zhì)量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌全縣質(zhì)量基礎設施建設與應用。會同有關部門組織實施重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理制度，組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查，貫徹實施缺陷產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。

（七）負責全縣產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。組織實施產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控和監(jiān)督抽查工作。組織實施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。負責全縣工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。負責全縣纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。

（八）負責全縣特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。組織指導特種設備安全事故調(diào)查工作。

（九）負責全縣食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調(diào)查處理工作。落實食品安全重要信息直報制度。承擔泌陽縣食品安全委員會日常工作。

（十）負責全縣食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋全縣食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任的機制，指導企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。組織開展全縣食品及相關產(chǎn)品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施全縣特殊食品監(jiān)督管理。

（十一）負責統(tǒng)一管理全縣計量工作。推行國家法定計量單位和國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品計量和市場計量行為。

（十二）負責統(tǒng)一管理全縣標準化工作。組織實施標準化法律法規(guī)。依法承擔地方標準組織制定工作。依法協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督縣級地方標準、團體標準、企業(yè)標準制定工作。組織實施標準化激勵政策。管理全縣商品條碼工作。

（十三）負責統(tǒng)一管理全縣檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。

（十四）負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全縣認證認可工作。組織實施國家統(tǒng)一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度。負責全縣認證認可和合格評定監(jiān)督管理工作。

（十五）負責全縣知識產(chǎn)權監(jiān)督管理和保護運用。貫徹執(zhí)行知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用和交易運營的政策措施、規(guī)劃。建設完善知識產(chǎn)權保護體系、公共服務體系，組織指導商標、專利執(zhí)法工作，保護知識產(chǎn)權，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用。

（十六）負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。按規(guī)定承擔技術性貿(mào)易措施有關工作。

（十七）負責促進全縣非公經(jīng)濟發(fā)展，指導、協(xié)調(diào)全縣市場監(jiān)督管理系統(tǒng)開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。

（十八）負責藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)督管理，以及標準質(zhì)量和上市后風險管理。負責全縣藥品零售和醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)的許可，監(jiān)督和指導實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營、使用質(zhì)量管理規(guī)范。組織開展藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作。依法承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全風險監(jiān)測和應急管理工作。監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品標準和分類管理制度，配合實施中藥品種保護制度和國家基本藥物制度；組織實施執(zhí)業(yè)藥師注冊工作。

（十九）負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督檢查。依法查處藥品、醫(yī)療器械和化妝品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的違法行為。組織藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量抽查檢驗,定期發(fā)布質(zhì)量公告。監(jiān)督實施問題產(chǎn)品召回和處置。

（二十）貫徹執(zhí)行國家、省、市鹽業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī)和政策，負責縣轄區(qū)鹽業(yè)市場監(jiān)管，監(jiān)督指導全縣鹽業(yè)執(zhí)法工作，組織查處跨區(qū)鹽業(yè)違法案件或大案要案。

（二十一）完成縣委、縣政府交辦的其他任務。

泌陽縣市場監(jiān)督管理局設下列內(nèi)設機構：

（一）辦公室（綜合規(guī)劃股）。負責機關日常運轉，承擔政務運行、政務信息、政務公開、督查督辦、安全、保密、機要、檔案、信訪、平安建設、綜合治理等工作。負責綜合性會議承辦工作。承擔人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。組織協(xié)調(diào)全縣市場監(jiān)督管理方面重大事故的應急處置和調(diào)查處理工作。負責機關和所屬單位的黨群工作。

承擔協(xié)調(diào)推進全縣市場監(jiān)督管理方面深化改革工作。組織開展相關政策研究、整合分析和市場環(huán)境評價。擬訂全縣市場監(jiān)督管理中長期規(guī)劃并組織實施。承擔重要綜合性文件、文稿的起草工作。承擔并指導全縣市場監(jiān)督管理統(tǒng)計工作。負責新聞宣傳、新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測和分析處置工作。

（二）行政審批服務股（法規(guī)股）。負責本部門行政審批制度改革、政務服務和“放管服”工作，負責本部門具有審批性質(zhì)行政職權事項的受理、辦理或牽頭組織聯(lián)審聯(lián)辦工作。

承擔規(guī)范性文件合法性審查和清理工作。組織實施規(guī)范自由裁量權和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。承擔行政復議、行政訴訟、行政賠償和有關行政處罰案件的審核、聽證工作。組織開展有關法制宣傳教育工作。擬訂全縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法及稽查辦案的制度措施并組織實施。指導查處市場主體準入、生產(chǎn)、經(jīng)營、交易中的有關違法行為和案件查辦工作。組織查辦、督查督辦具有全縣影響的案件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法工作。指導全縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作。負責案件信息綜合統(tǒng)計管理工作。

（三）登記注冊指導股（非公經(jīng)濟促進股）。擬訂市場主體統(tǒng)一登記注冊和營業(yè)執(zhí)照核發(fā)的制度措施并指導實施。承擔指導登記注冊全程電子化工作。承擔登記注冊信息的分析公開工作。

貫徹落實非公經(jīng)濟發(fā)展與管理的相關政策措施。促進小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場發(fā)展，促進非公經(jīng)濟發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。承擔建立完善全縣小微企業(yè)名錄工作。負責全縣非公經(jīng)濟組織黨建工作政策的擬訂和組織實施。在縣委組織部指導下，指導全縣市場監(jiān)督管理部門配合黨委組織部門開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。

（四）信用監(jiān)督管理股（價格監(jiān)督檢查股）。擬訂全縣市場主體信用監(jiān)督管理制度措施。組織指導對市場主體登記注冊行為的監(jiān)督檢查工作。組織指導市場主體信用分類管理和信息公示工作，承擔全縣企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設和管理工作。建立經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單及信用修復工作，承擔市場主體監(jiān)督管理信息和公示信息歸集共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。組織實施對市場主體“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合抽查的協(xié)調(diào)工作。

擬訂全縣有關價格收費監(jiān)督檢查的制度措施。組織實施全縣商品價格、服務價格以及國家機關、事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查工作。指導查處價格收費違法違規(guī)行為。

（五）網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理股（反不正當競爭股）。擬訂實施網(wǎng)絡商品交易及有關服務監(jiān)督管理的制度措施。組織指導協(xié)調(diào)全縣網(wǎng)絡市場行政執(zhí)法。組織指導網(wǎng)絡商品交易平臺和網(wǎng)絡經(jīng)營主體規(guī)范管理工作。組織實施網(wǎng)絡市場監(jiān)測工作。依法組織實施合同、拍賣行為監(jiān)督管理，組織指導動產(chǎn)抵押登記工作。

擬訂全縣有關反不正當競爭、直銷市場監(jiān)管、禁止傳銷的制度措施。組織指導查處不正當競爭行為。承擔監(jiān)督管理直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作。

（六）質(zhì)量發(fā)展股（產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股）。擬訂推進質(zhì)量強縣戰(zhàn)略、品牌帶動戰(zhàn)略和質(zhì)量激勵制度的政策措施并組織實施。承擔統(tǒng)籌全縣質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務及應用工作。組織實施產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、缺陷產(chǎn)品召回制度。組織實施全縣重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理和產(chǎn)品防偽工作。開展服務質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，組織全縣重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查。承擔泌陽縣質(zhì)量強縣戰(zhàn)略工作領導小組辦公室日常工作。

擬訂全縣重點監(jiān)督的產(chǎn)品目錄并組織實施。承擔產(chǎn)品質(zhì)量縣級監(jiān)督抽查、風險監(jiān)控和分類監(jiān)督管理工作。指導和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)、地方和專業(yè)性監(jiān)督。承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理和食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。承擔棉花等纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。

（七）食品安全協(xié)調(diào)股（鹽業(yè)管理股）。擬訂推進全縣食品安全戰(zhàn)略的措施并組織實施。承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品全過程監(jiān)管中的重大問題，推動健全食品安全跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制工作。負責食品安全示范創(chuàng)建工作。負責縣轄區(qū)鹽業(yè)市場監(jiān)管，監(jiān)督指導全縣鹽業(yè)執(zhí)法工作。組織開展食品安全考核評價工作。承擔縣政府食品安全委員會辦公室日常工作。

（八）食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理股（食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理股）。分析掌握全縣流通領域食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品）安全形勢，擬訂全縣食品流通、市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理和食品經(jīng)營者落實主體責任的制度措施，組織實施并指導開展監(jiān)督檢查工作。組織實施酒類商品管理工作。分析掌握全縣餐飲服務領域食品安全形勢，擬訂全縣餐飲服務經(jīng)營者落實主體責任的制度措施，組織實施并指導開展監(jiān)督檢查工作。組織實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。指導重大活動食品安全保障工作。擬訂全縣食品安全監(jiān)督抽檢制度和抽檢計劃并組織實施，定期公布相關信息。督促指導不合格食品核查、處置、召回。組織開展食品安全評價性抽檢、風險預警和風險交流。參與制定食品安全標準、食品安全風險監(jiān)測計劃，承擔風險監(jiān)測工作，組織排查風險隱患。

分析掌握全縣生產(chǎn)領域食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品）安全形勢，擬訂食品生產(chǎn)監(jiān)督管理和食品生產(chǎn)者落實主體責任的制度措施并組織實施。組織實施全縣食品生產(chǎn)許可管理。組織實施并指導開展全縣食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。指導企業(yè)建立健全食品安全可追溯體系。擬訂全縣食品安全監(jiān)督抽檢制度和抽檢計劃并組織實施，定期公布相關信息。督促指導不合格食品核查、處置、召回。組織開展食品安全評價性抽檢、風險預警和風險交流。參與制定食品安全標準、食品安全風險監(jiān)測計劃，承擔風險監(jiān)測工作，組織排查風險隱患。

（九）藥品監(jiān)督管理股（醫(yī)療器械監(jiān)督管理股）。擬訂藥品經(jīng)營監(jiān)督管理的辦法、措施并組織實施。監(jiān)督和實施藥品零售、使用質(zhì)量管理規(guī)范，組織實施藥品（含特殊藥品等）零售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。配合實施流通領域藥品召回的監(jiān)督管理。擬訂和組織實施全縣藥品安全監(jiān)督抽檢計劃，并定期公布相關信息。組織開展藥品的安全評價性抽檢、風險預警, 匯總分析上報藥品不良反應。參與制定藥品安全風險監(jiān)測計劃，承擔風險監(jiān)測、組織排查風險隱患工作。

擬訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理的辦法、措施并組織實施。監(jiān)督實施醫(yī)療器械經(jīng)營、使用質(zhì)量管理規(guī)范。組織實施醫(yī)療器械經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。組織實施醫(yī)療器械問題產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。擬訂和組織實施全縣醫(yī)療器械安全監(jiān)督抽檢計劃，并定期公布相關信息。組織開展醫(yī)療器械的安全評價性抽檢、風險預警, 匯總分析上報醫(yī)療器械不良事件。參與制定醫(yī)療器械安全風險監(jiān)測計劃，承擔風險監(jiān)測、組織排查風險隱患工作。

（十）化妝品監(jiān)督管理股。擬訂化妝品監(jiān)督管理的辦法、措施并組織實施。組織并依職責監(jiān)督實施化妝品標準、分類規(guī)則、技術指導原則。組織實施化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。擬訂和組織實施全縣化妝品安全監(jiān)督抽檢計劃，并定期公布相關信息。組織開展化妝品的安全評價性抽檢、風險預警, 匯總分析上報化妝品不良反應。參與制定化妝品安全風險監(jiān)測計劃，承擔風險監(jiān)測、組織排查風險隱患工作。

（十一）特種設備安全監(jiān)察股。擬訂特種設備安全監(jiān)督管理的制度措施并組織實施。監(jiān)督檢查全縣特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測和進出口，以及高耗能特種設備節(jié)能標準、鍋爐生產(chǎn)進口銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。按規(guī)定權限組織調(diào)查處理特種設備事故并進行統(tǒng)計分析。查處相關重大違法行為。監(jiān)督管理全縣特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業(yè)人員。推動特種設備安全科技研究并推廣應用。

（十二）標準化股（計量股）。擬定全縣標準化規(guī)劃和管理制度并組織實施。負責縣級地方標準立項、審查、編號和發(fā)布工作。指導監(jiān)督地方標準、團體標準、企業(yè)標準制定工作。組織開展標準化示范試點工作。組織開展標準化國際、區(qū)域合作和采用國際標準工作。協(xié)助查處違反強制性國家標準等重大違法行為。管理全縣商品條碼工作。

推行法定計量單位。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣量值傳遞溯源體系。承擔全縣計量標準、計量標準物質(zhì)和計量器具管理工作，組織全縣量值傳遞溯源和計量比對工作。承擔縣級計量技術規(guī)范體系建立及組織實施工作。承擔全縣商品量、市場計量行為、計量仲裁檢定和計量技術機構及人員監(jiān)督管理工作。規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用。

（十三）認證監(jiān)督管理股。組織實施國家認證和合格評定監(jiān)督管理制度。落實國家認證行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)全縣認證認可工作，規(guī)范認證認可活動，協(xié)助查處認證違法行為。承擔泌陽縣檢驗檢測認證機構整合工作領導小組辦公室日常工作。組織實施國家檢驗檢測監(jiān)督管理制度。承擔檢驗檢測機構資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作，規(guī)范檢驗檢測活動，完善檢驗檢測體系，指導協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。組織協(xié)調(diào)推進全縣檢驗檢測資源整合和改革發(fā)展工作。協(xié)助查處檢驗檢測違法行為。

（十四）知識產(chǎn)權股（廣告監(jiān)督管理股）。擬定實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和建設知識產(chǎn)權強縣的政策規(guī)劃。協(xié)調(diào)指導企事業(yè)單位知識產(chǎn)權工作。指導知識產(chǎn)權無形資產(chǎn)評估、審查評議和軍民融合工作。擬訂實施知識產(chǎn)權激勵獎勵和轉化運用的政策措施。承擔全縣知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作。指導商標注冊、專利申請和原產(chǎn)地地理標志申請的審查、確權相關前置服務工作。擬定保護商標、專利、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權制度措施并組織實施。承擔全縣知識產(chǎn)權保護體系建設工作。牽頭建立知識產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機制。承擔指導全縣專利、商標、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權保護及爭議處理、維權援助和糾紛調(diào)處工作。指導商標、專利執(zhí)法工作。承擔原產(chǎn)地地理標志、特殊標志等官方標志保護工作。組織指導知識產(chǎn)權預警和涉外保護工作。

擬訂全縣廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和監(jiān)督管理制度并組織實施。組織指導藥品、保健食品、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查工作。組織監(jiān)測全縣各類媒介廣告發(fā)布情況，組織指導全縣查處虛假廣告等違法行為。指導廣告審查機構和廣告行業(yè)組織的工作。

（十五）人事股。承擔機關和直屬單位的干部人事、機構編制、勞動工資、教育培訓、外事等工作。承擔人才隊伍建設、人才管理、職稱評審等工作。組織指導基層規(guī)范化建設工作。負責機關離退休干部工作。負責擬定系統(tǒng)績效考核方案，組織實施、檢查、評定工作。

(十六）科技和財務股（審計股）。擬訂實施相關科技發(fā)展規(guī)劃和技術機構建設規(guī)劃，組織相關科研攻關、技術引進、成果應用工作。負責機關和所屬單位財務管理。指導全縣市場監(jiān)督管理系統(tǒng)基層基礎建設和裝備配備工作。負責機關和所屬單位內(nèi)部審計工作。

泌陽縣市場監(jiān)管局班子成員分工

王  磊：  主持全面工作

陳明軍:   辦公室、財務、知識產(chǎn)權、商標、廣告

韓子順：  食品安全綜合協(xié)調(diào)、機關黨建

張  燦：  保健品化妝品監(jiān)管、市場監(jiān)管

薛萬穩(wěn)：  人事、網(wǎng)絡監(jiān)管、信用監(jiān)管

張向一：  法制、注冊登記、標準化

朱  春：  食品生產(chǎn)、食品流通、環(huán)境保護

徐平穩(wěn)：  特種設備安全監(jiān)察、計量、消費者協(xié)會、個體私營經(jīng)濟協(xié)會

袁  儆：  食品藥品稽查、  12315指揮中心

呂長珍：  藥品監(jiān)管、行政審批

焦海英：  公共檢測中心  計劃生育

齊文杰：  質(zhì)量監(jiān)督、認證認可