推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

開展信息惠民試點實施方案

國家發(fā)展改革委　財政部　教育部　公安部　民政部

人力資源社會保障部　住房城鄉(xiāng)建設部　國家衛(wèi)生計生委

國務院法制辦　國家標準委

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容。為進一步推動部門間政務服務相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務為主動服務，特制定本實施方案。

一、形勢和要求

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進政務服務。國家發(fā)展改革委、財政部等12個部門組織實施信息惠民工程，取得初步成效。福建省建成了電子證照庫，推動了跨部門證件、證照、證明的互認共享，初步實現(xiàn)了基于公民身份號碼的“一號式”服務；廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務改革，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務流程，提升了辦事效率；上海市、深圳市通過建設社區(qū)公共服務綜合信息平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，基本實現(xiàn)了政務服務事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。

但是也應看到，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，造成群眾重復提交辦事材料、往返跑腿，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。適應新的形勢和要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設服務型政府，亟需進一步加大力度總結(jié)和推廣試點區(qū)域的成功經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家依托公民號、社會安全號等開展面向公民社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、納稅、信用等“一號”管理服務的經(jīng)驗，加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務服務渠道，著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系。

二、總體思路

（一）基本原則。

1.問題導向，創(chuàng)新服務。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

2.信息共享，優(yōu)化流程。充分利用已有設施資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設、重復投資。加強政務信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務的作用，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，最大程度利企便民。

3.條塊結(jié)合，上下聯(lián)動。充分調(diào)動地方人民政府的積極性和主動性，加強行業(yè)主管部門的業(yè)務指導和政策支持，促進各層級、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務聯(lián)動，強化制度銜接，構(gòu)建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進機制。

4.試點先行，加快推廣。充分結(jié)合正在實施的信息惠民工程以及不同區(qū)域的信息化發(fā)展基礎，選擇條件成熟的區(qū)域和領域先行先試，完善標準體系和政策制度，分階段分步驟實施，確保總體工作有序推進。

（二）工作目標。

通過兩年左右時間，在試點地區(qū)實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

——“一號”申請。充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件等。

——“一窗”受理。整合構(gòu)建綜合政務服務窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

——“一網(wǎng)”通辦。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。

三、主要任務

（一）“一號”申請，簡化優(yōu)化群眾辦事流程。

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，構(gòu)建電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復提交，實現(xiàn)以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”的目標。

1.建立居民電子證照目錄。結(jié)合編制權力清單、責任清單等工作，全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，逐項梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)。推行群眾辦事相關證件、證照、證明等電子化，形成居民個人電子證照目錄。

2.建設電子證照庫。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎，啟動電子證照庫建設，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應用，并逐步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。

3.建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制。為方便群眾跨區(qū)域業(yè)務辦理，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)異地業(yè)務辦理。

4.研究制定電子證照法規(guī)與相關標準。積極開展電子證照相關政策的研究和試點工作，為制定電子證照相關法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。健全完善電子證照關鍵技術標準和跨地區(qū)互認共享標準，推動相關標準在信息惠民國家試點城市及所在?。▍^(qū)、市）的實施應用。

（二）“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務服務模式。

前端整合構(gòu)建綜合政務服務窗口和統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)，后端建設完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動涉及政務服務事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”。

1.建立政務服務事項優(yōu)化管理機制。按照權力清單和責任清單，全面梳理編制政務服務事項目錄，對延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務服務事項進行統(tǒng)一規(guī)范，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。探索建立涉及多部門的政務服務事項協(xié)同辦理機制。

2.升級政務服務大廳功能，整合構(gòu)建綜合服務窗口。加快各級政務服務大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務機構(gòu)功能升級，推動政務服務事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，實現(xiàn)一站式服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進政務服務規(guī)范化、標準化、便捷化。

3.整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌整合建設覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一管理政務信息資源目錄，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和業(yè)務信息庫的聯(lián)通，逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐政務信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺及社區(qū)公共服務綜合信息平臺等已有信息平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)，完成與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)相關審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務協(xié)同辦理。推進與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，確保所有政務服務事項審批辦理的流程、結(jié)果信息即時可查可用，做到辦事過程公開，方便群眾監(jiān)督。

4.構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務服務體系。圍繞便民服務，通過綜合政務服務窗口和政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進政務服務規(guī)范運作。拓展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務服務體系。

（三）“一網(wǎng)”通辦，暢通政務服務方式渠道。

以建設群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，做好政務服務個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程的便捷服務。

1.構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，結(jié)合實名制，探索運用生物特征及網(wǎng)絡身份識別等技術，聯(lián)通整合實體政務服務大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

2.構(gòu)建便民服務“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻登記、殯葬服務、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務領域的網(wǎng)上服務資源，借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務“一張網(wǎng)”。結(jié)合不同接入渠道和受眾特點，優(yōu)化服務界面，提升服務渠道的便捷性和辦事效率。

3.以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡服務模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容，做好個性化精準推送服務，變被動服務為主動服務，有效提升政務服務質(zhì)量和效率。

四、實施步驟

以覆蓋各?。▍^(qū)、市）的80個信息惠民國家試點城市為試點單位，按照“兩年兩步走”的思路，統(tǒng)籌設計、穩(wěn)步推進。

2016年，各試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設及相關標準體系建立等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接過渡機制；基本建成電子證照庫，完成與制證系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務服務窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，完成自有政務服務流程的梳理、簡化和標準化，形成政務服務事項目錄；建成統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)政務服務多渠道的統(tǒng)一認證。在試點城市內(nèi)部基本實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

2017年，跨省電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認證體系全面投入應用，各?。▍^(qū)、市）人民政府基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務服務信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務體系。基于信息資源互通共享，初步實現(xiàn)各試點城市間政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務院相關部門要認真總結(jié)試點工作，完善“一號一窗一網(wǎng)”服務模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，逐步向全國推行。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化協(xié)同推進。各有關部門要各司其職、密切配合，積極指導、支持試點實施工作。國家發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊研究制定政務信息資源共享管理制度，推進統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設。教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委等部門要加強對有關業(yè)務管理模式創(chuàng)新、業(yè)務流程優(yōu)化、強化社區(qū)應用等方面的業(yè)務指導，加大政策支持。公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委等部門要研究加快推進“多號合一”信息共享，并適時推動“多卡合一”改革工作。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享。

試點城市人民政府要高度重視，把試點工作列入重要日程，明確工作步驟，認真研究部署，統(tǒng)籌做好政務服務目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)同、“多號合一”改革等工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動省市兩級共享交換平臺對接、跨地市電子證照互認共享等工作，確保“一號一窗一網(wǎng)”試點工作順利實施。

（二）創(chuàng)新體制機制，健全標準規(guī)范。試點城市人民政府要對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網(wǎng)”服務模式不相適應的規(guī)定進行修改，加快推動制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關的地方性法規(guī)和規(guī)章，抓緊出臺信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關配套標準，開展網(wǎng)上辦事、咨詢服務流程和標準研究，加快推動“一號一窗一網(wǎng)”的改革與應用。要切實從群眾利益出發(fā)，積極利用政府網(wǎng)站、移動客戶端等渠道全面公開政務服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。國家標準委要會同有關部門和試點城市，制定電子證照數(shù)據(jù)格式、跨區(qū)域互通技術規(guī)范。

（三）加大財政支持，倡導政企合作。國務院有關部門繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道對“一號一窗一網(wǎng)”相關重點工程給予必要支持。試點城市人民政府要加大支持力度，結(jié)合財力情況及“一號一窗一網(wǎng)”建設進度，通過本級財政對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排。引導市場主體行為，引入社會力量，推廣政府購買服務、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。

（四）完善考核制度，接受群眾監(jiān)督。建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，開展績效評估考核指標體系研究，以惠民效果和群眾反響來檢驗考核信息惠民工作。加強輿論宣傳引導，提高“一號一窗一網(wǎng)”工作的社會認知度、認可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題，回應社會關切。

（五）加強信息安全，保護公民隱私。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，強化“一號一窗一網(wǎng)”信息化支撐的安全保障體系建設。采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。