為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)要求和河南省發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的通知》精神，為加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點工程，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，結(jié)合我市《濟源市人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（濟政〔2015〕47號）和《關(guān)于印發(fā)濟源市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作實施方案的通知》(濟政辦〔2016〕59號)，制定工作方案如下： 

一、總體要求 

（一）指導思想 

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務(wù)院《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》的決策部署，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與“政務(wù)服務(wù)”相結(jié)合，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，以“公眾體驗和滿意度提升”為核心促進政府加強主動服務(wù)意識，提高工作效率，提升服務(wù)水平；以公眾共享信息和公共服務(wù)效果評價為依據(jù)，促進政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。 

（二）主要目標 

圍繞我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體工作布局，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，貫徹落實國家、省、市相關(guān)文件對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，圍繞“三個轉(zhuǎn)變”的基本原則（變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)），推動部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，全面開展政務(wù)服務(wù)流程標準化、證照梳理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和電子證照庫建設(shè)以及相關(guān)政策標準體系建立等工作；推動建立統(tǒng)一綜合服務(wù)窗口；加快數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)建設(shè)。到2016年，在市域范圍內(nèi)初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”；到2017年，實現(xiàn)與全省數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務(wù)體系的對接，初步實現(xiàn)與鄭州、洛陽等信息惠民國家試點城市間跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。 

二、主要任務(wù) 

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等10部委推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號），對政務(wù)服務(wù)提出了更加明確的要求，制定了更加清晰的技術(shù)路線，要求通過兩年左右時間，在試點單位實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”的目標。按照通知要求，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項，建立業(yè)務(wù)標準體系和數(shù)據(jù)標準體系，優(yōu)化行政審批服務(wù)平臺技術(shù)路線和功能目標，重點建設(shè)電子證照庫、綜合政務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺體系、統(tǒng)一身份認證體系。 

（一）建設(shè)以居民身份號碼作為唯一標識的電子證照庫，實現(xiàn)“一號”申請 

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，構(gòu)建電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復提交，實現(xiàn)以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標。 

1、建立居民電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責任清單等工作，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項，逐項梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個人電子證照目錄。 

2、建設(shè)電子證照庫。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)，啟動電子證照庫建設(shè)，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。 

3、建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制。為方便群眾跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)異地業(yè)務(wù)辦理。 

4、研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標準。積極開展電子證照相關(guān)政策的研究和試點工作，為制定電子證照相關(guān)法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。健全完善電子證照關(guān)鍵技術(shù)標準和跨地區(qū)互認共享標準，推動相關(guān)標準在我市及全省的實施應(yīng)用。 

牽頭責任單位：市行政服務(wù)中心 

配合責任單位：市公安局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市住建委、市教育局、其他市政府有關(guān)部門 

完成時間：2016年12月 

（二）改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息體系，實現(xiàn)“一窗”受理 

前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動涉及政務(wù)服務(wù)事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”。 

1、建立政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化管理機制。按照權(quán)力清單和責任清單，全面梳理編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，對延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項進行統(tǒng)一規(guī)范，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理平臺，支持產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)對各類跨職能、跨部門的政務(wù)服務(wù)事項協(xié)同互動、集成共享、一表式流程跟蹤和動態(tài)監(jiān)控、催辦、督查等。 

2、升級政務(wù)服務(wù)大廳功能，整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口。加快市民之家綜合服務(wù)機構(gòu)功能升級，推動政務(wù)服務(wù)事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便捷化。推廣多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合評價的經(jīng)驗做法，在市直各部門審批領(lǐng)域的全方位覆蓋和建設(shè)項目審批的全流程再造。 

3、整合構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。統(tǒng)一管理政務(wù)信息資源目錄，借助統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通，逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。 

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，整合我市政務(wù)服務(wù)信息資源，完成與各政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推進與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，確保所有政務(wù)服務(wù)事項審批辦理的流程、結(jié)果信息即時可查可用，做到辦事過程公開，方便群眾監(jiān)督。 

4、構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系。圍繞便民服務(wù)，通過綜合政務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級政務(wù)服務(wù)事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范運作。拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。 

牽頭責任單位：市行政服務(wù)中心 

完成時間：2016年12月 

（三）建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道，實現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦 

以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，做好政務(wù)服務(wù)個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)。 

1、構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，結(jié)合實名制，探索運用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。 

2、構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。 結(jié)合不同接入渠道和受眾特點，優(yōu)化服務(wù)界面，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。 

3、以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個性化精準推送服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。 

牽頭責任單位：市行政服務(wù)中心 

配合責任單位：市公安局 

完成時間：2016年12月 

（四）建設(shè)人口、法人、空間地理、社會信用基礎(chǔ)信息庫，推進政務(wù)服務(wù)信息資源的整合、共享和應(yīng)用 

1、人口基礎(chǔ)信息庫。以公安戶籍信息為基礎(chǔ),融合組織人事、人口計生、人力資源和社會保障、民政等部門的相關(guān)信息,建設(shè)以公民身份證號碼為唯一標識的全市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,為政府相關(guān)部門、社會公眾提供信息服務(wù)。 

牽頭責任單位：市公安局 

配合責任單位：市委組織部、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市住建委、市教育局、其他市政府有關(guān)部門 

完成時間：2016年12月 

2、法人單位基礎(chǔ)信息庫。以工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立以組織機構(gòu)代碼為唯一標識的法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對法人單位基礎(chǔ)信息的標準化管理和應(yīng)用。 

牽頭責任單位：市工商局 

配合責任單位：市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、其他市政府有關(guān)部門 

完成時間：2016年12月 

3、空間地理基礎(chǔ)信息庫。以遙感影像、數(shù)字線劃圖等為主要內(nèi)容,統(tǒng)一底圖和比例尺,建設(shè)全市空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。 

牽頭責任單位：市國土局 

完成時間：2016年12月 

4、社會信用基礎(chǔ)信息庫。整合質(zhì)監(jiān)、工商、公安、國稅、地稅、金融等部門資源,對企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、行業(yè)資質(zhì)許可、廣告、商標、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、納稅、合同執(zhí)行情況等進行管理,構(gòu)建企業(yè)和個人信用系統(tǒng),實現(xiàn)信用聯(lián)動監(jiān)管和公共信用服務(wù)。 

牽頭責任單位：市發(fā)改委 

配合責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市銀監(jiān)辦、其他市政府有關(guān)部門 

完成時間：2016年12月 

三、實施步驟 

按照“兩年兩步走”的思路，統(tǒng)籌設(shè)計、穩(wěn)步推進。通過兩年左右時間，實現(xiàn)如下工作目標： 

2016年，開展證照梳理、電子證照庫建設(shè)及相關(guān)標準體系建立等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接過渡機制；基本建成電子證照庫，完成與制證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完成自有政務(wù)服務(wù)流程的梳理、簡化和標準化，形成政務(wù)服務(wù)事項目錄；建成統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認證，基本實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。 

加快推進人口、法人、空間地理、社會信用基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用的覆蓋，推進政務(wù)服務(wù)信息資源的整合與共享。構(gòu)建信息安全保障體系，確保系統(tǒng)安全可靠運行。 

2017年，實現(xiàn)與全省數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務(wù)體系的對接。基于信息資源互通共享，初步實現(xiàn)與試點城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事80%以上可在網(wǎng)上辦理。利用匯集的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)開展相關(guān)大數(shù)據(jù)的挖掘、分析及應(yīng)用。 

四、保障措施 

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點工作是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，為了切實有效地做好工作，必須加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合資源，建立健全工作保障機制。 

（一）加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)同推進 

有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極推動各項任務(wù)落實。市行政服務(wù)中心要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立高效協(xié)同推進機制，會同發(fā)改委、工信委等有關(guān)部門做好政務(wù)服務(wù)信息體系建設(shè)各項工作。市行政服務(wù)中心要加快數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，完善政務(wù)信息資源目錄等配套體系，統(tǒng)籌相關(guān)部門完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。教育局、公安局、民政局、人社局、住建委、衛(wèi)計委等部門要加強對業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強化社區(qū)應(yīng)用等方面研究，配合市行政服務(wù)中心做好相關(guān)工作。 

（二）做好資金保障 

市財政部門要做好項目建設(shè)和項目運維等必要經(jīng)費的資金保障，同時，爭取國家、省有關(guān)部門對推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點工作的資金支持。要落實信息化項目政府招標采購和工程監(jiān)理制度，實施全程化管理，發(fā)揮政府投資的最大效益。 

（三）嚴格督查考核 

各責任單位要全面準確理解國家要求，積極作為，主動作為，將具體工作進行落實分解，明確工作目標、任務(wù)、措施、時間節(jié)點、責任部門和責任人，對工作落實情況進行自我檢查，確保按期按質(zhì)完成各項任務(wù)。市發(fā)改委會同市行政服務(wù)中心，按照國家考核評價的目標要求和時間節(jié)點做好跟蹤督導。