鐵嶺市銀州區(qū)發(fā)展和改革局

鐵嶺市銀州區(qū)發(fā)展和改革局貫主要職責是：

（一）擬訂并組織實施全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統籌協調全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，銜接需要安排區(qū)政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調整全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的制度機制。

（二）起草全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展、經濟體制改革等地方規(guī)范性文件。按規(guī)定指導、協調全區(qū)招投標工作。協調指導全區(qū)公共資源交易活動，負責公共資源交易過程中的監(jiān)督管理。

（三）統籌協調全區(qū)經濟社會發(fā)展，研判經濟發(fā)展趨勢，提出國民經濟發(fā)展、價格總水平調控和優(yōu)化重大經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受區(qū)政府委托向區(qū)人大提交全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告。綜合協調全區(qū)宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協調機制，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。

（四）負責監(jiān)測全區(qū)宏觀經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的責任，研究全區(qū)宏觀經濟運行、總量平衡等重要問題并提出宏觀調控政策建議，研究并協調解決全區(qū)經濟運行有關重大問題。研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

（五）負責匯總分析全區(qū)財政、金融等方面情況，參與制定財政政策、金融發(fā)展對策、土地政策和價格政策，綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執(zhí)行效果，負責全口徑外債的總量控制、結構優(yōu)化和監(jiān)測工作。負責全區(qū)社會信用體系建設和綜合管理工作，推進社會信用體系建設。

（六）承擔指導推進和綜合協調全區(qū)經濟體制改革責任，研究經濟體制改革重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接，指導經濟體制改革試點和改革實驗區(qū)工作。

（七）承擔全區(qū)固定資產投資綜合管理職責，擬訂全社會固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策和措施。安排區(qū)本級基建資金，按權限審批、核準、備案跨行業(yè)、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的重大建設項目。審批、核準、備案外商投資項目和組織申報境外投資項目，參與外商投資安全審查有關工作，指導和監(jiān)督國外貸款建設資金的使用，引導民間投資的方向，研究提出全區(qū)利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化的目標、政策及措施，指導協調礦產、能源、資源等領域重大項目的國際合作。牽頭組織特重大自然災害的災后恢復重建規(guī)劃編制，協調有關重大問題。指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（八）推進全區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整，組織擬訂綜合性產業(yè)政策，負責協調一二三次產業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。協調全區(qū)農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重大問題，會同有關部門擬訂全區(qū)服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，擬訂現代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，組織擬訂全區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，統籌推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推進全區(qū)工業(yè)經濟結構調整和產業(yè)升級。

（九）負責統籌推進全區(qū)城鄉(xiāng)協調發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，組織擬訂全區(qū)區(qū)域協調發(fā)展及全面振興、突破遼西北的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，統籌協調地區(qū)經濟協作。負責協調推進全區(qū)“一帶一路”建設工作。

（十）研究分析國內外和省、市內外市場供求狀況，負責重要商品總量平衡和宏觀調控的相關工作，編制全區(qū)重要農產品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃并監(jiān)督執(zhí)行，根據經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整。

（十一）負責全區(qū)社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策，參與擬訂科學技術、教育、文化、民政、衛(wèi)生健康等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設，統籌推進全區(qū)基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，研究提出促進就業(yè)、完善社會保障與經濟協調發(fā)展的政策建議，協調社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。

（十二）負責提出全區(qū)能源消費總量控制目標的建議，牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案并組織實施。擬訂全區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關體制改革建議，按權限實施對能源項目和計劃的管理，負責能源運行調節(jié)和應急保障工作，負責全區(qū)煤炭行業(yè)管理工作，負責全區(qū)石油、天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制氣，不包括城鎮(zhèn)燃氣）管道的保護工作，統籌協調管道保護的重大問題。

（十三）推進全區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能減排的綜合協調工作，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協調實施，參與編制全區(qū)生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協調生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，研究提出建立健全生態(tài)補償機制的政策措施，綜合協調環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作。

（十四）研究全區(qū)國民經濟與國防建設的關系，組織編制國民經濟動員規(guī)劃、計劃，擬訂推進經濟建設與國防建設協調發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協調相關重大問題，組織實施全區(qū)國民經濟動員有關工作。

（十五）貫徹執(zhí)行國家和省、市關于糧食和物資儲備管理的法律法規(guī)，起草相關的地方規(guī)范性文件，研究提出糧食和物資儲備體制改革方案并組織實施。根據省、市物資儲備規(guī)劃和儲備品種目錄，組織實施銀州重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令，管理銀州糧食、棉花和食糖儲備，負責儲備糧棉糖行政管理，保障軍隊等政策性糧食的供應。監(jiān)測區(qū)內糧食和重要物資供求變化并預測預警，承擔全區(qū)糧食流通宏觀調控的具體工作。承擔糧食安全區(qū)長責任制考核日常工作。負責儲備基礎設施的建設和管理，擬訂儲備基礎設施、糧食流通設施建設規(guī)劃并組織實施，管理有關儲備基礎設施和糧食流通設施項目。擬訂地方糧食和物資儲備倉儲管理有關技術標準和規(guī)范并組織實施。負責糧食流通、加工行業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理，承擔物資儲備承儲單位安全生產的監(jiān)管責任。負責對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查。負責糧食流通監(jiān)督檢查，負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)糧食質量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理，組織實施全區(qū)糧食庫存檢查工作。負責糧食流通行業(yè)管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，擬訂糧食流通和物資儲備有關標準、糧食質量標準，制定有關技術規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行。

（十六）擬訂全區(qū)招商引資工作規(guī)劃和計劃，負責以區(qū)政府名義舉辦的國內外經貿活動的策劃、組織和聯絡工作及項目跟蹤落實，負責全區(qū)招商引資協調服務以及統計、監(jiān)督和績效考評等招商引資綜合管理工作，負責落實重大招商引資活動平臺建設，負責聯系銀州異地商會和異地銀州商會、行業(yè)協會、企業(yè)聯合會。貫徹執(zhí)行國家和省、市有關區(qū)域經濟合作的方針政策和法律法規(guī)，擬定區(qū)域經濟合作的政策措施，推進區(qū)域經濟合作和經濟技術交流工作。

（十七）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

（十八）職能轉變。

1.進一步深化投資體制改革，減少微觀管理事務和投資審批事項。（1）除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)投資自主權。（2）嚴格執(zhí)行省、市政府核準的投資項目目錄，完善備案制度，防止變相審批。對確需審批、核準的項目，明確范圍、程序、標準和時限，做好與土地使用、能源消耗、污染排放等管理的銜接，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結，依法及時公開項目審批、核準信息。

2.完善和加強宏觀調控，強化全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導和約束作用。（1）加強發(fā)展規(guī)劃制定、經濟發(fā)展趨勢研判、全局性事項統籌、經濟體制改革協調等職能，建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調整全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制，強化全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導向作用。綜合協調宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協調機制，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，提高相機抉擇水平，增強前瞻性、針對性、協同性。（2）統籌推進全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。統籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，協調推進社會信用體系建設。

3.強化統籌推進數字經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、經濟建設與國防建設協調發(fā)展、特重大自然災害的災后恢復重建、生態(tài)補償機制和指導協調礦產、能源、資源等領域重大項目的國際合作等職責。

4.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步精簡行政審批，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率，大幅降低制度性交易成本。

5.改革完善儲備體系和運營方式，完善地方儲備，進一步發(fā)揮政府儲備引導作用，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，推動形成中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協同發(fā)展格局。

6.加強市場分析預測和監(jiān)測預警，充分運用大數據等科技手段，強化動態(tài)監(jiān)控，提高儲備防風險能力，增強儲備在保障國家安全、穩(wěn)定社會預期、引導市場方面的作用。

7.加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監(jiān)管”，著力加強安全生產，根據儲備規(guī)劃和品種目錄及動用指令，監(jiān)督儲備主體做好收儲、輪換，確保儲備物資收得進、儲得好、調得動、用得上。

（十九）有關職責分工。

1.與行業(yè)管理部門在固定資產投資項目方面的職責分工。（1）區(qū)發(fā)展和改革局承擔綜合管理職責，負責擬訂全區(qū)固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施，會同相關部門擬訂投資項目審批目錄，修訂政府核準的投資項目目錄和投資審核范圍、標準和程序。（2）區(qū)發(fā)展和改革局負責履行市確定的區(qū)級固定資產投資項目審批、核準和備案職責，并會同行業(yè)管理部門共同加強項目實施和監(jiān)管。（3）區(qū)發(fā)展和改革局負責區(qū)本級建設投資計劃綜合管理工作。行業(yè)管理部門負責提出本行業(yè)發(fā)展建設需求，執(zhí)行經區(qū)政府同意后下達的區(qū)本級建設投資計劃，加強項目實施和監(jiān)管。

2.與有關部門在規(guī)劃方面的職責分工。有關部門依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制分管領域區(qū)級專項規(guī)劃，并制定規(guī)劃編制工作方案，報區(qū)發(fā)展和改革局統籌協調后予以立項。對需要安排區(qū)政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，要征求區(qū)發(fā)展和改革局意見。區(qū)發(fā)展和改革局負責有關區(qū)級專項規(guī)劃與全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。上報區(qū)政府批準的規(guī)劃，有關部門須征求區(qū)發(fā)展和改革局的意見或與區(qū)發(fā)展和改革局聯合上報。

3.與區(qū)商務局的有關職責分工。（1）區(qū)發(fā)展和改革局負責編制全區(qū)重要工業(yè)品、原材料和重要農產品的進出口總量計劃，區(qū)商務局負責在區(qū)發(fā)展和改革局確定的總量計劃內組織實施。糧食、棉花、煤炭由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)商務局在進出口總量計劃內進行分配并協調相關政策。（2）區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)指導目錄由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)商務局擬訂并聯合發(fā)布。

4.與區(qū)工業(yè)和信息化局的有關職責分工。（1）工業(yè)、信息化固定資產投資項目管理職責分工。需報市發(fā)展和改革委員會審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產投資項目，由區(qū)發(fā)展和改革局負責申報和管理。需報市工業(yè)和信息化局審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產項目，由區(qū)工業(yè)和信息化局負責申報和管理。（2）企業(yè)技術中心管理職責分工。區(qū)工業(yè)和信息化局會同區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局等有關部門負責區(qū)級企業(yè)技術中心的認定工作，區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)工業(yè)和信息化局等有關部門負責上報國家和省、市級企業(yè)技術中心相關工作。

5.與區(qū)衛(wèi)生健康局的有關職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局負責組織監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善重大人口政策咨詢機制，研究提出全區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，落實人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展，以及統籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策。區(qū)衛(wèi)生健康局負責開展人口監(jiān)測預警工作，實施生育政策，研究提出與生育相關的人口數量、素質、結構、分布方面的政策建議，促進生育政策與相關經濟社會發(fā)展政策配套銜接，參與制定全區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實全區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃中的有關任務。

6.關于綜合交通運輸體系方面的職責分工。由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（區(qū)交通運輸局）牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局等部門建立綜合交通運輸體系協調配合機制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（區(qū)交通運輸局）會同有關部門組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃，組織交通行業(yè)間政策、規(guī)劃和計劃的銜接平衡，協調有關重大問題。區(qū)發(fā)展和改革局負責綜合交通運輸體系規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，負責生產要素的運輸綜合平衡與調節(jié)，協調組織應急物資的緊急調運。

7.與區(qū)市場監(jiān)督管理局的有關職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局負責中介組織管理工作的綜合協調，研究提出中介組織發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂促進和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策措施，協調解決中介組織發(fā)展中的重大問題。區(qū)市場監(jiān)督管理局負責行政審批中介服務機構的監(jiān)督管理工作。

8.關于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作的職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局負責統籌協調PPP相關工作，會同有關部門完善體制機制，強化PPP項目管理，會同有關部門做好項目的規(guī)劃、審核、儲備等工作，并適時發(fā)布和組織推介，對鄉(xiāng)級政府PPP工作情況進行績效考核等。區(qū)財政局負責與市財政局溝通協調相關工作，組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證、政府采購監(jiān)管等工作，落實中央財政和省、市財政有關獎補政策，對PPP項目涉及的財政補貼實行預算管理等。

9.與區(qū)應急管理局的職責分工。區(qū)應急管理局負責提出區(qū)救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制區(qū)救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同區(qū)發(fā)展和改革局（區(qū)糧食和物資儲備局）確定年度購置計劃，根據需要下達動用指令。區(qū)發(fā)展和改革局（區(qū)糧食和物資儲備局）根據區(qū)救災物資的儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據區(qū)應急管理局的動用指令按程序組織調出。