鄂托克前旗財政局

一、職能

第一條 根據(jù)中共鄂爾多斯市黨委、市人民政府批準的《鄂托克前旗機構改革方案》和鄂托克前旗印發(fā)的《鄂托克前旗機構改革實施意見》，制定本規(guī)定。

第二條 鄂托克前旗財政局是鄂托克前旗人民政府工作部門，為正科級，掛鄂托克前旗國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牌子。

第三條 鄂托克前旗財政局貫徹黨中央、自治區(qū)黨委、市委關于財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的方針政策，落實旗委相關決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是:

(一)擬訂全旗財稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實施。分析預測宏觀經(jīng)濟形勢，參與擬訂宏觀經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議。擬訂旗人民政府與企業(yè)的分配政策和辦法，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。推進鄂托克前旗財政管理體制改革。

（二）擬訂全旗財政、財務、會計管理的規(guī)范性文件，并監(jiān)督執(zhí)行。

（三）負責管理鄂托克前旗本級各項財政收支管理，編制年度全旗預算并組織執(zhí)行。組織擬訂全旗經(jīng)費開支標準、定額，負責審核批復部門(單位)的年度預決算。受旗人民政府委托，向旗人民代表大會及其常委會報告全旗年度財政預算、執(zhí)行和決算等情況。負責政府投資基金旗財政出資的資產(chǎn)管理。負責旗本級預決算公開。辦理全旗財政年終結算事宜。

(四)研究擬訂全旗管理權限范圍內(nèi)的有關稅收辦法及稅收調(diào)整方案。按規(guī)定權限負責審核報批地方稅減免和稅率調(diào)整工作。

(五)按分工負責政府非稅收入管理。審核并匯總編制全旗政府性基金預決算草案。負責政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費。管理財政票據(jù)。按規(guī)定管理彩票專項資金。

（六）組織實施全旗國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督全旗國庫業(yè)務，開展國庫現(xiàn)金管理工作。擬訂政府財務報告編制辦法并組織實施。組織落實政府采購制度并監(jiān)督管理。

(七)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、市關于政府內(nèi)外債務管理的制度和政策，依法擬訂全旗政府性債務管理制度和辦法。負責政府性債務風險管控、限額管理。負責統(tǒng)一管理政府外債相關工作。

（八）組織實施行政事業(yè)單位及企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，按規(guī)定管理全旗行政事業(yè)單位及企業(yè)國有資產(chǎn)，制定全旗資產(chǎn)配置標準和費用消耗定額。根據(jù)旗人民政府授權，依照有關法律和法規(guī)，履行出資人職責，監(jiān)管旗本級企業(yè)國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)的管理工作。負責政府和社會資本合作管理工作。指導推進國有企業(yè)的改革和重組；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，推動國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整。對旗屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權變更處置、重大投資、為他人提供大額擔保、增加或減少注冊資本、大額捐贈、分配利潤等重大事項依法進行監(jiān)督管理。按照法定程序和權限，對所監(jiān)管企業(yè)負責人進行任免、考核和獎懲，健全選人用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度，按照有關規(guī)定向所監(jiān)管國有獨資企業(yè)派出董監(jiān)事。承擔所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任；貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)保值增值指標體系，制訂考核標準和措施辦法，并組織實施；監(jiān)管國有企業(yè)工資決定機制的實施。負責國有資本經(jīng)營預決算編制和執(zhí)行，組織所出資企業(yè)上交國有資本收益；參與制定與國有資本經(jīng)營預算有關的管理制度和辦法。按照出資人職責，負責督促檢查企業(yè)貫徹落實國家、自治區(qū)和市有關安全生產(chǎn)、應急管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護等方面的方針政策及有關法律法規(guī)、標準等工作。負責企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理；起草國有資產(chǎn)管理的政策規(guī)定草案，制定有關制度。參與編寫旗政府向人大匯報國有資產(chǎn)管理情況的報告。負責旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。

（九）負責審核和匯總編制全旗國有資本經(jīng)營預決算草案，組織實施國有資本經(jīng)營預算的制度和辦法。收取旗本級企業(yè)國有資本收益。組織實施企業(yè)財務制度。

（十）負責審核并匯總編制全旗社會保險基金預決算草案，會同有關部門擬訂有關資金(基金)財務管理制度，承擔社會保險基金財政監(jiān)管工作。

（十一）負責辦理和監(jiān)督旗本級財政的經(jīng)濟發(fā)展支出和中央、自治區(qū)、市政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂全旗基本建設投資的有關政策，制定基本建設財務制度。

（十二）負責管理全旗會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為。依法管理資產(chǎn)評估有關工作。

（十三）負責監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策執(zhí)行情況，反映財政收支管理中的重大問題。負責組織實施預算績效管理相關工作。督導和規(guī)范內(nèi)部控制，提出加強財政管理的政策和建議。

（十四）完成旗委、旗人民政府交辦的其他任務。

（十五）職能轉變。

1.完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2.深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，推進財政事權和支出責任劃分改革，理順市與旗區(qū)收入劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和旗區(qū)財政關系。完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付分類，規(guī)范轉移支付項目，增強地方統(tǒng)籌能力。逐步統(tǒng)一預算分配，全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監(jiān)督制度。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，逐步提高直接稅比重，形成稅法統(tǒng)一、稅負公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

3.防范化解地方政府債務風險。規(guī)范舉債融資機制，構建“閉環(huán)”管理體系，嚴控法定限額內(nèi)債務風險，著力防控隱性債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（十六）有關職責分工

1.稅政管理職責分工。鄂托克前旗財政局會同國家稅務總局鄂托克前旗稅務局等部門提出地方稅稅目稅率調(diào)整、減免稅等建議，與國家稅務總局鄂托克前旗稅務局共同上報。鄂托克前旗財政局會同國家稅務總局鄂托克前旗稅務局等部門組織稅收實施細則和稅收政策調(diào)整方案的起草工作，與國家稅務總局鄂托克前旗稅務局共同上報和下發(fā)。國家稅務總局鄂托克前旗稅務局負責對稅收實施細則執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進行解釋，事后向鄂托克前旗財政局備案。

2.非稅收入管理職責分工。鄂托克前旗財政局負責擬定和組織實施非稅收入國庫集中收繳制度，負責非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫等管理。國家稅務總局鄂托克前旗稅務局等部門按照非稅收入國庫集中收繳等有關規(guī)定，負責做好非稅收入申報征收、會統(tǒng)核算、繳費檢查、欠費追繳和違法科罰等工作。

二、內(nèi)設機構

第四條 鄂托克前旗財政局設下列內(nèi)設機構:

（一）辦公室

負責機關日常運轉，承擔綜合文稿起草、政策研究、信息、新聞宣傳、安全保密、信訪、檔案、政務公開、信息化建設等工作。承擔機關和直屬單位的政府采購、國有資產(chǎn)管理和離退休人員工作。承擔機關及直屬單位的干部人事管理、機構編制、教育培訓、人才隊伍建設等工作。負責事業(yè)單位專業(yè)技術職務評聘和工人技術等級考核工作。

（二）預算股

擬訂財政政策、財政體制、預算管理制度，組織編制中期財政規(guī)劃。編制旗本級預決算草案和預算調(diào)整方案。匯總年度全旗財政預算。組織旗本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的編制、審核等工作。組織旗本級部門支出標準體系建設和項目庫管理。承擔財政轉移支付和年終結算工作。承擔軍隊、武警等預算管理工作。負責相關稿件的起草。

（三）國庫股

組織預算執(zhí)行、監(jiān)控及分析預測。擬訂財政總預算會計制度。組織擬訂國庫管理制度和國庫集中收付制度。負責旗本級預算資金收支總會計核算。管理財政和預算單位賬戶，負責編制旗本級并匯總全旗政府綜合財務報告、財政總決算及部門決算。負責國庫現(xiàn)金管理等工作。組織實施政府非稅收入國庫集中收繳。負責相關稿件的起草。

（四）行政政法教科文股

承擔行政、政法、教育體育、宣傳、文化和旅游、科技等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，研究和提出相關財政政策建議。擬訂相關專項資金管理辦法。負責公務支出制度體系建設。負責管理政法轉移支付資金、專項資金并擬訂相關管理制度辦法。負責執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車的編制核定及配備使用管理。負責監(jiān)督涉案財物的管理和處置。負責管理旗本級教育費附加、地方教育附加等資金的支出預算。承擔高校非稅收入撥付等工作。擬訂事業(yè)單位通用的財務管理制度。負責相關稿件的起草。

（五）農(nóng)財股

承擔農(nóng)村牧區(qū)、扶貧、水利等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，研究和提出相關財政政策建議。承擔財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作，統(tǒng)籌安排財政扶貧資金。提出有關農(nóng)村綜合改革政策措施建議。承擔農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金等財政支農(nóng)資金管理工作。負責全旗財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理，擬訂農(nóng)牧業(yè)保險相關財政財務政策并組織實施。負責相關稿件的起草。

（六）經(jīng)濟貿(mào)易自然資源股

承擔發(fā)展改革、交通、住建、工業(yè)信息化、能源、應急等部門及商貿(mào)、口岸、糧食和物資儲備、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，研究和提出相關財政政策建議。擬定相關資金管理辦法。擬訂旗基本建設財務管理制度，負責中央、自治區(qū)、市和預算內(nèi)基本建設投資的財務管理工作。負責城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類保障性住房資金和住房公積金增值收益管理。管理旗重大水利建設基金。承擔有關政策性補貼和專項儲備財政管理工作。組織落實國家、自治區(qū)、市農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼政策。提出促進資源節(jié)約、土地整治、生態(tài)保護修復、污染防治等方面的財政政策建議。參與擬訂自然資源和生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展規(guī)劃政策等。負責相關稿件的起草。

（七）綜合股

承擔財政經(jīng)濟預測分析，收入分配改革與管理工作，提出中長期財政規(guī)劃建議。組織財政信息數(shù)據(jù)庫建設。負責國有企業(yè)工資總額決定機制和負責人薪酬改革。會同有關部門擬訂土地、礦產(chǎn)等國有資源出讓收支政策。擬訂政府購買服務改革方案。管理全旗財政票據(jù)。承擔清理規(guī)范公務員津貼補貼有關工作。參與事業(yè)單位分類改革工作。負責貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度。負責會計人才隊伍建設，組織指導會計專業(yè)技術資格考試。嚴格按照有關部門審核批準的工資表進行工資錄入、工資變動，負責全旗行政、事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放；負責干部職工的人事及工資檔案的管理，供養(yǎng)人員的統(tǒng)計、分析及供養(yǎng)人員系統(tǒng)的維護管理。負責依法對所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行核準和備案工作；研究提出完善國有產(chǎn)權管理的意見；負責企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、登記、劃轉、處置及產(chǎn)權糾紛調(diào)處等方面的工作；負責旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理及處置審批職能；負責監(jiān)督、規(guī)范國有產(chǎn)權交易，并承擔所監(jiān)管企業(yè)的重組、合并、破產(chǎn)和產(chǎn)權轉讓等工作；審核所監(jiān)管企業(yè)資本金變動、股權管理、清產(chǎn)合資及發(fā)債方案等工作。負責對所監(jiān)管企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核，承擔對所監(jiān)管企業(yè)領導人員的考察工作并提出任免職建議；負責監(jiān)管企業(yè)中層管理人員管理工作；承擔外部董事、產(chǎn)權代表的管理工作；根據(jù)國家有關規(guī)定，提出所監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬制度和激勵辦法，規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出；研究提出國有企業(yè)收入分配制度改革的辦法措施；承擔監(jiān)管企業(yè)人才工作及勞動用工管理審核備案工作；負責監(jiān)管企業(yè)領導人員因公、因私出國（境）備案審批工作；指導監(jiān)督監(jiān)管企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)、應急管理、節(jié)能環(huán)保等政策法規(guī)。負責對所監(jiān)管企業(yè)投資進行監(jiān)管；組織指導有關投資基金的設立和運作；歸口管理國資委履行多元投資主體企業(yè)股東職責等工作；承擔所監(jiān)管企業(yè)財務預決算有關工作；負責對國有資本收益的收繳及使用進行監(jiān)督；對監(jiān)管企業(yè)融資、擔保進行審核；負責監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計、發(fā)布；負責監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)開展審計工作；負責對監(jiān)管企業(yè)的財務情況進行動態(tài)監(jiān)測；研究提出所監(jiān)管企業(yè)重大資產(chǎn)損失事項及責任追究的意見和措施；指導所監(jiān)管企業(yè)風險管控。審核監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并指導布局和結構調(diào)整；負責起草國有資產(chǎn)管理的制度；研究提出國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度改革的政策建議，組織開展國企國資政策理論問題研究；承擔有關國有資產(chǎn)管理政策性文稿合法性的審核工作承擔機關法律事務；指導推動所監(jiān)管企業(yè)法治建設和法律顧問工作；承擔監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責；負責普法及依法行政工作；對國有資本金變動等相關事項進行審核；審核所出資國有獨資、國有控股公司章程。制定地方政府債務管理制度。承擔地方政府性債務限額管理和預算管理工作。提出地方政府債務、償債資金安排建議。組織地方政府性債務風險防控及應急處置。負責地方政府性債務績效管理工作。承擔地方政府債券的發(fā)行和還本付息等相關工作。負責國債資金、外國政府性貸款等債務管理工作。指導全旗債務管理工作。負責政府和社會資本合作（PPP）有關工作。監(jiān)督檢查本行政區(qū)域行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)會計信息質量。研究擬訂預算績效管理相關政策制度、管理辦法。按要求對各預算部門支出績效實施財政重點跟蹤監(jiān)控。組織績效評價結果的匯總、報告和發(fā)布。承擔財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預算管理有關監(jiān)督工作。負責機關和所屬單位內(nèi)部控制、審計和監(jiān)督檢查工作。指導全旗開展內(nèi)控工作。負責相關稿件的起草。負責全旗財政系統(tǒng)法治財政建設工作。承擔機關規(guī)范性文件合法性審查和備案工作。承擔財政行政執(zhí)法監(jiān)督、法律文書的合法性審查和公平競爭審查工作。組織財政普法工作。承擔重大行政處罰聽證、行政復議和行政應訴等工作。擬訂全旗地方稅收政策及調(diào)整方案，提出稅收政策的意見、建議。按規(guī)定權限審核報批地方稅減免和稅率調(diào)整工作。擬訂非稅收入標準，承擔旗本級非稅收入管理。負責旗人民政府非稅收入項目庫管理工作。負責清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。負責做好非營利組織等免稅工作。負責全旗稅務部門相關經(jīng)費保障管理工作。負責相關稿件的起草。

（八）政府采購管理股

擬訂旗本級政府集中采購目錄。按職責分工核準旗本級預算單位編報的采購計劃，受理政府采購投訴。對旗本級政府采購活動實施事中、事后監(jiān)管。指導全旗政府采購工作。負責相關稿件的起草。

（九）社會保障及金融股

承擔地方金融監(jiān)管等部門預算和相關領域預算支出有關工作。負責地方國有金融資產(chǎn)管理工作，承擔旗國有金融資本出資人相關工作，研究落實國有金融資本管理報告等相關制度。擬訂政策性金融、普惠金融有關政策。研究和擬訂農(nóng)牧業(yè)保險相關財政財務政策并組織實施。負責鄂托克前旗參與的國際經(jīng)濟關系和國際財金合作重大問題政策研究，承擔鄂托克前旗雙邊和多邊財金合作。承擔人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、醫(yī)療保障等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議。會同有關方面擬訂旗有關資金（基金）管理辦法和財務管理制度。審核并匯總編制全旗社會保險基金預決算草案。承擔社會保險基金財政監(jiān)管工作。負責相關稿件的起草。

第五條 鄂托克前旗財政局機關行政編制14名。設局長1名、副局長3名。

第六條 其他事項

鄂托克前旗財政局設4個派出機構，分別是敖勒召其財政所、城川財政所、上海廟財政所、昂素財政所。主要職責是：

貫徹執(zhí)行各級財經(jīng)方針政策，落實財經(jīng)法律、法規(guī)和制度，編制并執(zhí)行鎮(zhèn)級預決算。負責各鎮(zhèn)資金收入、支出的組織管理和財務核算、資產(chǎn)檔案管理，承擔相關票據(jù)管理。承擔債權、債務監(jiān)控和化解工作。負責惠農(nóng)惠牧政策的宣傳落實，監(jiān)管“一卡通”發(fā)放、維護。負責村級一事一議財政獎補項目工作，及時分析不同階段各項財政資金運行情況并向上級財政部門和鎮(zhèn)黨委、政府匯報。承辦旗財政局和鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其它事項。

第七條 鄂托克前旗財政局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第八條 本規(guī)定由中共鄂托克前旗委員會機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中共鄂托克前旗委員會機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條 本規(guī)定自2019年X月X日起施行。