江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)公共服務中心

第一條根據(jù)《中共廣東省委關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》和《江門市蓬江區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實施方案》，制定本規(guī)定。

第二條中共江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)委員會（以下簡稱棠下鎮(zhèn)委）是黨的基層組織，江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱棠下鎮(zhèn)政府）是基層國家行政機關，均為正科級。

第三條棠下鎮(zhèn)委、棠下鎮(zhèn)政府貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，按照省委、市委和區(qū)委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導。

棠下鎮(zhèn)委是鎮(zhèn)各類組織和各項工作的領導核心，對轄區(qū)內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等實行全面領導，對轄區(qū)內黨的建設全面負責；棠下鎮(zhèn)政府依據(jù)地方各級人民政府組織法，圍繞促進經濟發(fā)展、強化公共服務、加強社會治理、維護公共安全、推進基層民主等方面依法全面履行職能，構建鎮(zhèn)委統(tǒng)一領導下的基層“大黨建、大發(fā)展、大治理、大網(wǎng)格、大服務、大執(zhí)法”等多位一體、協(xié)同高效的工作新格局。

棠下鎮(zhèn)委、棠下鎮(zhèn)政府主要職責是：

（一）宣傳貫徹落實黨和國家各項方針政策和法律法規(guī)，執(zhí)行上級的決議決定。研究決定本轄區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面的重大問題。

（二）加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，統(tǒng)籌推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。強化“兩個責任”，推進全面從嚴治黨。加強意識形態(tài)工作，負責轄區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳思想和精神文明建設。按照干部管理權限，負責干部的培育、選拔、管理和使用工作。建立健全和完善黨建引領基層體系的各項制度機制，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（三）加快區(qū)域高質量發(fā)展。統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展重大建設規(guī)劃，統(tǒng)籌落實各項決策部署，用足用活用好區(qū)原則下放的縣級經濟社會管理權限，加快工業(yè)化和城市化發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村發(fā)展。組織城鎮(zhèn)、農村、社區(qū)基礎設施和各項公益事業(yè)建設，加快鎮(zhèn)村經濟社會發(fā)展，提高群眾收入水平，改善群眾生活環(huán)境。優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，引導和扶持各類經濟組織發(fā)展，做好轄區(qū)內的企業(yè)服務、財政保障、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關工作。

（四）加強公共服務。統(tǒng)籌負責轄區(qū)公共服務工作，組織實施與群眾生產生活密切相關的各項行政審批和公共服務，落實民政、教育、公共衛(wèi)生健康、社會保障、勞動就業(yè)、文化旅游、體育、退役軍人等領域相關政策，推動優(yōu)質資源向村（社區(qū)）延伸，優(yōu)化便民服務質量，實現(xiàn)轄區(qū)內公共服務均衡發(fā)展。

（五）加強綜合治理。統(tǒng)籌負責轄區(qū)綜合治理工作，實施綜合集約治理，負責轄區(qū)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村治理管理、人口管理、社會管理、經濟管理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、規(guī)劃建設、農村道路管理等工作，對轄區(qū)內相關行政事務常態(tài)化治理承擔組織領導、推進實施、綜合協(xié)調等職責。

（六）加強公共安全。統(tǒng)籌負責轄區(qū)公共安全工作，構建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處置預案。做好安全生產、“三防”、消防、森林防火、防疫、食品藥品安全等防災救災和應急管理工作。承擔轄區(qū)內社會治安綜合治理、平安建設等工作。全面加強“黨建+N全科網(wǎng)格”建設，推進城鄉(xiāng)社會綜合網(wǎng)格化服務管理。建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制，化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

（七）加強綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌負責轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作，整合基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，強化對轄區(qū)范圍內執(zhí)法力量的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調，切實開展綜合行政執(zhí)法工作。

（八）加強基層自治。完善黨領導下的基層社會治理體系，提高基層自治水平。堅持以基層黨建引領基層治理，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層群眾自治組織建設中的領導核心作用，完善黨領導下的基層社會治理體系。統(tǒng)籌指導村（居）委會、業(yè)委會等群眾自治性組織開展工作，維護群眾合法權益。做實做強由黨建引領的基層共治基本單元，動員轄區(qū)各類單位、企業(yè)、社會組織、村（居）民等社會力量參與社會治理，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與、自治法治德治相結合的基層治理體系。

（九）加強財政管理。配合有關部門編制本鎮(zhèn)財政預決算計劃，負責預決算執(zhí)行和預決算管理，統(tǒng)籌各項政府性收支管理。承擔全鎮(zhèn)財政財務監(jiān)督管理工作。

（十）完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級交辦的其他任務。

第四條棠下鎮(zhèn)委、棠下鎮(zhèn)政府設下列黨政機構：

（一）黨政綜合辦公室。承擔鎮(zhèn)黨委、政府日常事務。負責文電會務、機要保密、督查考核、綜合協(xié)調、政務公開、檔案、接待、對外聯(lián)絡、安全保衛(wèi)、后勤保障等機關日常運轉工作。負責文秘、調研、信息、宣傳、意識形態(tài)、精神文明建設、網(wǎng)絡安全、信息化建設、法治政府、綜合統(tǒng)計、內部審計、政府采購、地方志等工作。承擔政協(xié)委員聯(lián)絡工作。

（二）人大辦公室。負責組織召開鎮(zhèn)人大會議，承辦人大的會務工作。負責鎮(zhèn)人大會議及人大主席團決定事項的組織實施和督促檢查工作，負責人大代表提出的議案、建議和意見的交辦、督辦工作。負責人大綜合性文稿的草擬工作。負責人大閉會期間的日常工作，做好人大代表履職學習、代表聯(lián)系和選舉、視察、調研、執(zhí)法檢查等履職服務保障工作。受理代表和人民群眾的來信來訪。承辦主席團和主席、副主席交辦的工作。

（三）黨建工作辦公室（組織人事辦公室）。承擔基層黨的政治建設、組織建設和黨建宣傳等工作。負責落實基層黨建工作責任制，承擔加強轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位、經聯(lián)社、農村（社區(qū)）基層黨建工作以及非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，全面加強基層黨的建設。負責黨的思想政治工作，承擔黨員干部教育、服務與管理以及黨員發(fā)展工作。負責黨代表選舉、聯(lián)絡及相關服務工作。負責干部人事、人才、機構編制、工資福利、老干部、關心下一代和離退休人員服務等工作。負責黨建帶群團組織建設工作，指導協(xié)調工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。

（四）紀檢監(jiān)察辦公室（與區(qū)監(jiān)委派出監(jiān)察組合署辦公），不占機構限額。負責鎮(zhèn)黨的紀律檢查、監(jiān)察等工作，負責黨風廉政建設和反腐敗工作，承擔區(qū)監(jiān)委派出監(jiān)察組和鎮(zhèn)紀委的日常工作。

（五）公共服務辦公室（黨群服務中心）。負責黨群服務、公共服務、政務服務、社會事務和民生保障等工作。承擔民政、教育、文化旅游、體育、公共衛(wèi)生健康、愛國衛(wèi)生運動、人力資源、社會保障、外事僑務、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、幫扶救助、殘聯(lián)、退役軍人事務等服務工作。推進數(shù)字政府建設。承擔鎮(zhèn)權責清單的制定和動態(tài)調整，統(tǒng)籌承接落實區(qū)下放鎮(zhèn)實施的審批服務事項，推進便民服務平臺標準化建設，實現(xiàn)審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。負責黨群服務平臺建設及管理協(xié)調工作，指導推進村（社區(qū)）公共服務和綜合管理。承擔公共服務委員會日常工作。

貫徹執(zhí)行上級有關村（社區(qū)）建設方面的方針、政策，統(tǒng)籌村（社區(qū)）建設等工作，負責村（社區(qū)）工作者日常管理、考核培訓等工作。負責指導農村、社區(qū)基層自治，完善村（社區(qū)）治理機制，建立健全議事協(xié)商規(guī)則，推動村（居）事務公開，動員社會力量參與村（社區(qū)）治理、服務和發(fā)展。負責轄區(qū)內村（社區(qū)）治理、社會組織培育、發(fā)展和管理，以及社會工作隊伍建設等工作。監(jiān)督村（社區(qū)）開展服務和管理工作，加強基層民主建設。

（六）綜合治理辦公室。負責維護轄區(qū)內社會秩序穩(wěn)定，統(tǒng)籌協(xié)調做好社會綜合治理、平安建設、維穩(wěn)信訪、矛盾糾紛調處、法制宣傳教育、人民調解、法律服務、“黨建+N全科網(wǎng)格”和綜治工作平臺建設管理協(xié)調等工作。統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處理各類突發(fā)性和群體性事件。組織落實轄區(qū)單位綜合治理責任制和考核驗收工作。承擔基層治理綜合信息平臺運行的管理保障、平臺接收事項的交辦跟蹤和督辦等職責，做好“黨建+N全科網(wǎng)格”建設管理工作。承擔綜合治理委員會日常工作。

（七）綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），為副科級。負責轄區(qū)內綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)有關法律規(guī)定和省政府授權，按照市政府職權調整事項目錄，在轄區(qū)范圍內可以全面賦予縣級行政處罰權（公安等法律法規(guī)或者黨中央有明確規(guī)定實行非屬地管理部門涉及的領域除外），以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權。負責整合轄區(qū)內基層站所、派駐機構執(zhí)法力量和資源，統(tǒng)一組織和指揮協(xié)調開展綜合行政執(zhí)法工作。負責整合落實行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺建設，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)縱向和橫向互聯(lián)互通。承擔綜合行政執(zhí)法委員會日常工作。

（八）經濟發(fā)展辦公室。負責擬訂編制轄區(qū)內經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導產業(yè)結構調整，制定實施相關區(qū)域經濟政策。承擔經濟發(fā)展、經濟管理、產業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目建設、國有（集體）企業(yè)發(fā)展管理、科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工業(yè)信息化、專項統(tǒng)計等職責。負責工業(yè)、三產等各類發(fā)展規(guī)劃申報和組織實施工作。承擔優(yōu)化投資環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展等職責。負責轄區(qū)企業(yè)服務，掌握企業(yè)經營狀況，協(xié)調解決經濟發(fā)展中的突出問題，保護各種經濟組織的合法權益。負責科技人才、企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)引進。

（九）規(guī)劃建設辦公室。按有關規(guī)定管理權限，承擔建設規(guī)劃的編制和報批，負責鎮(zhèn)村建設規(guī)劃的初審、申報和實施工作。統(tǒng)籌負責基礎設施建設和維護、鎮(zhèn)村建設、征地拆遷、農村整治、危房改造、危坡整治、農村道路及橋梁管理養(yǎng)護等職責。負責轄區(qū)內統(tǒng)籌協(xié)調自然資源保護和開發(fā)工作，協(xié)調推進“三舊”改造，配合加快城市更新工作。協(xié)助有關部門配合做好國有土地管理工作，統(tǒng)籌轄區(qū)內政府投資項目管理。承擔做好農民建房審批等工作。指導監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的組建、換屆改選和日常運作，協(xié)助做好涉及業(yè)主委員會工作的矛盾化解。對轄區(qū)內物業(yè)服務項目進行日常監(jiān)管，協(xié)調處理糾紛。

（十）生態(tài)環(huán)境保護辦公室。按有關規(guī)定管理權限，履行生態(tài)環(huán)境保護的屬地職責，負責綠色發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。協(xié)助配合有關部門開展污染防治和節(jié)能減排的組織實施、跟蹤督查工作，協(xié)助配合有關部門開展治理污染設施運轉管理的監(jiān)督和檢查工作，配合職能部門做好排污申報登記和排污許可證的核發(fā)工作。負責轄區(qū)內水環(huán)境的整治工作，配合協(xié)調職能部門開展生態(tài)環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件的應急處置工作。

（十一）應急管理辦公室。按有關規(guī)定管理權限，負責安全生產、防災救災、消防管理、森林防火等各類應急管理日常工作。承擔轄區(qū)“三防”工作，組織制定、完善和實施各類應急預案，負責應急體系建設、應急響應等工作。統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制。負責組織應急力量定期開展應急培訓和演練。開展安全隱患排查治理，指導村（社區(qū)）做好應急管理相關工作。負責組織協(xié)調轄區(qū)內自然災害救助工作，建立健全自然災害救助應急體系，做好應急設備和物資儲備工作。

（十二）農業(yè)農村辦公室。負責組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導農業(yè)發(fā)展和農村建設工作。負責農業(yè)、水利、畜牧水產、農業(yè)市場信息服務和“河長制”“湖長制”、新農村建設、扶貧開發(fā)等涉農工作，做好多種經營的規(guī)劃、引導，推進農業(yè)產業(yè)化進程。負責統(tǒng)籌協(xié)調人居環(huán)境整治工作。負責農村宅基地審批管理。負責農村集體“三資”管理和專項統(tǒng)計，做好農村集體經濟組織的財務監(jiān)督管理工作。承擔農業(yè)技術、農業(yè)科技、農業(yè)機械的引進和推廣等方面工作。負責水利工程建設、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作。組織落實“河長制”“湖長制”日常管理、專項整治、考核驗收等工作。負責動植物防疫、農產品質量安全以及協(xié)助有關部門開展動植物檢疫工作。

（十三）城市管理辦公室。按有關規(guī)定管理權限，負責鎮(zhèn)村市容市貌、綠化美化、環(huán)境綜合整治、市政公用設施管理等城市綜合管理工作。負責生活垃圾治理、生活污水治理、黑臭水體專項整治等工作。負責公園場所建設驗收及日常管護等工作。

第五條建立健全鎮(zhèn)黨委集中統(tǒng)一領導下的協(xié)同高效運行機制。

（一）鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導本級政權機關、群團組織和其他各類組織，以及村（社區(qū)）黨組織，統(tǒng)籌使用各類資源。加強鎮(zhèn)黨委對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)籌管理，鎮(zhèn)紀委在鎮(zhèn)黨委和區(qū)紀委雙重領導下進行工作。

（二）鎮(zhèn)黨委建立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作平臺，統(tǒng)籌負責轄區(qū)綜合治理、公共服務、綜合行政執(zhí)法等重大事項。委員會由鎮(zhèn)相關黨政機構、事業(yè)單位、社會組織及村（居）民群眾代表組成，委員會主任由分管綜合治理、公共服務、綜合行政執(zhí)法工作的黨委委員擔任，日常工作分別由綜合治理辦公室、公共服務辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室承擔。

（三）鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮協(xié)調屬地及派駐機構工作。加大鎮(zhèn)黨委對區(qū)派駐機構的屬地管理力度，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派駐在鎮(zhèn)的機構實行屬地管理，整合納入鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）。市公安局蓬江分局、區(qū)司法局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等其他派駐在鎮(zhèn)的機構納入鎮(zhèn)工作平臺，由鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調，派駐機構工作考核和負責人任免征求鎮(zhèn)黨委意見。

（四）建立健全上下貫通、運行暢順的工作機制。細化制定各個綜合性辦事機構和崗位的職責說明書，推動崗位標準化建設。鎮(zhèn)要明確綜合性辦事機構與上級機構的職責對應關系，確保上下職責對應、工作運行順暢?？梢浴耙粚Χ唷保梢粋€鎮(zhèn)機構承接多個上級機構的任務；也可以“多對一”，由鎮(zhèn)不同機構向同一個上級機構請示匯報。全面厘清鎮(zhèn)權責邊界。根據(jù)實際及下放權限情況，制定鎮(zhèn)權責清單，按規(guī)定程序進行動態(tài)調整。重點厘清鎮(zhèn)與村（居）民委員會、農村集體經濟組織以及區(qū)直相關部門的權責邊界和權責關系，以區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級權責清單規(guī)范管理為抓手，全力做好行政權力壓減和經濟社會管理權限下放工作，持續(xù)推動公共服務事項前移進駐村（社區(qū)）辦理，強化基層服務功能。

（五）建立健全“黨建+N全科網(wǎng)格”治理體系。堅持以黨建為引領，依托鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級黨群服務中心、公共服務中心，精心打造全科網(wǎng)格化社會治理平臺和綜治工作平臺“雙平臺”建設，將上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內黨的建設、公共服務、綜合治理、公共安全、應急消防、城市管理、社會保障、社會救助等工作，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，形成黨員率先帶頭和群眾積極參與的共建共治共享的社會治理新格局。

第六條  人民武裝部按有關規(guī)定設置，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關章程設置。

第七條 棠下鎮(zhèn)委、棠下鎮(zhèn)政府機關人員編制66名（其中行政編制52名，用于行政執(zhí)法工作的編制14名）。

鎮(zhèn)領導班子職數(shù)設置按區(qū)委關于鎮(zhèn)領導班子配備有關規(guī)定執(zhí)行。黨政機構領導職數(shù)31名，其中綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）主任（隊長）1名，為副科級；正股級領導職數(shù)15名［含綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）副主任（副隊長）3名］，副股級領導職數(shù)15名。

第八條鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第九條本規(guī)定由區(qū)委負責解釋，具體解釋工作由區(qū)委編辦承擔，其調整由區(qū)委編辦按規(guī)定程序辦理。

第十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。