昌吉市應急管理局

第一條 根據(jù)自治州黨委辦公室、自治州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<昌吉市機構(gòu)改革方案>的通知》（昌州黨辦字〔2019〕7號）和市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于<昌吉市機構(gòu)改革方案>的實施方案的通知》（昌市黨辦〔2019〕12號），制定本規(guī)定。

第二條 昌吉市應急管理局（以下簡稱市應急管理局）是市人民政府工作部門，為正科級。

第三條 市應急管理局貫徹落實黨中央關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)等工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急管理、安全生產(chǎn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。主要職責是：

（一）負責應急管理工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）組織編制應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃，監(jiān)督實施應急管理、安全生產(chǎn)等地方規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)程。

（三）負責安全生產(chǎn)類、自然災害類應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

（四）牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（五）組織、指導和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件應急救援，承擔應對較大災害指揮工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助市委、市人民政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作。

（六）協(xié)調(diào)指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進應急指揮平臺對接，提請銜接駐市部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援專業(yè)應急救援力量建設，建設和管理指揮綜合性應急救援隊伍，指導各級及社會應急救援力量建設。

（八）負責消防管理工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）建立自然災害和較大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警、會商研判和評估論證機制，指導和協(xié)調(diào)森林和草原火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估和減災能力調(diào)查評估。

（十）組織協(xié)調(diào)災害救助工作，組織和指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配中央、區(qū)、州和市救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)（煤礦除外）生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。負責監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，依法組織、指導和監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十三）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督和評估事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十四）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同糧食物資儲備等部門建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。

（十五）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織和指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究、推廣應用和信息化建設工作，開展應急管理方面的合作與交流。

（十六）完成市委、市人民政府交辦的其他任務。

（十七）職能轉(zhuǎn)變。市應急管理局應加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌昌吉市應急能力建設，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高全市應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重大安全風險；二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全市公民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大安全事故。

（十八）有關(guān)職責分工

1.與市自然資源局、水利局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

應急管理局負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然災害類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門依法承擔相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的災害監(jiān)測、預警、防治及保障工作。

（1）市應急管理局負責組織擬訂全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練；按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)較大災害應急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔全市應對較大災害指揮工作，協(xié)助市委、市人民政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作；組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林和草原火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害等防治工作；會同市自然資源局、水利局、氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情；開展多災種和災害綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估；負責森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火險、火災信息；落實自治州應急指揮機構(gòu)以及自治州水利局防汛抗旱的有關(guān)要求，執(zhí)行自治州應急指揮機構(gòu)指令。

（2）市自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災害防治、森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預報預警、防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；指導開展地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作；組織指導國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（3）市水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制全市洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。

（4）必要時，市自然資源局、水利局等部門可以提請應急管理局，以市應急指揮機構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

2.與市發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）在救災物資儲備方面的職責分工。

（1）市應急管理局負責提出救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

（2）市發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)應急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出、運送等工作。

3.與相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責分工。

（1）市應急管理局負責綜合監(jiān)督管理全市安全生產(chǎn)工作，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的安全生產(chǎn)工作。

（2）各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的責任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作并承擔相應的行政監(jiān)督管理責任。