?？悼h市場監(jiān)督管理局(原工商局紅盾網(wǎng))

2019年3月20日，?？悼h市場監(jiān)督管理局正式掛牌，?？悼h委常委、副縣長羅旭、保康縣市場監(jiān)督管理局黨組書記陳達云為市場監(jiān)督管理局揭牌。

根據(jù)《保康縣機構改革方案》，?？悼h將原工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局的職責，以及縣科學技術局的知識產(chǎn)權保護職責、發(fā)展和改革局（物價局）的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務局的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法等職責進行整合，組建縣市場監(jiān)督管理局，對外加掛縣知識產(chǎn)權局牌子。

第一條 根據(jù)《?？悼h機構改革方案》和《中共?？悼h委、?？悼h人民政府關于?？悼h機構改革的實施意見》，制定本規(guī)定。

第二條 縣市場監(jiān)督管理局是縣政府工作部門，為正科級，對外加掛縣知識產(chǎn)權局牌子。

第三條 縣市場監(jiān)督管理局貫徹落實黨中央關于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，落實縣委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行黨和國家有關市場監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)，組織實施質(zhì)量發(fā)展、食品安全、藥品管理、知識產(chǎn)權、標準化戰(zhàn)略；擬訂并組織實施有關工作部署、方案，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）負責由縣級承擔的市場主體統(tǒng)一登記注冊。負責各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶，市場主體的登記注冊工作；建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設,扶持個體、民營經(jīng)濟發(fā)展，指導個體私營經(jīng)濟發(fā)展中心工作。

（三）負責市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。負責查處重大違法案件和有重大影響的跨區(qū)域案件；指導全縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范、監(jiān)督市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

（四）負責開展反壟斷調(diào)查工作。受委托組織依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷調(diào)查工作；受委托組織開展壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷調(diào)查工作。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督管理市場秩序。擬定市場秩序監(jiān)管工作政策措施，組織市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)督管理活動；組織查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣行為；指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動；查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。指導消費維權中心開展消費維權工作。

（六）負責宏觀質(zhì)量管理工作。擬訂并組織實施全縣質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，指導全縣宏觀質(zhì)量管理工作。

（七）負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。實施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度；負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。負責全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

（八）負責特種設備安全監(jiān)察管理。承擔特種設備安全監(jiān)督管理工作；負責高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理工作；負責全縣特種設備安全監(jiān)督管理工作。

（九）綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督工作。承擔縣食品安全委員會的日常工作。負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌指導食品安全工作；負責食品安全應急體系建設，承擔重大食品安全事件應急處置和調(diào)查處理工作；建立食品安全重要信息直報制度；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門履行食品安全監(jiān)督管理職責并負責考核評價。

（十）負責食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險；推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系；負責開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警工作；組織實施特殊食品監(jiān)督管理。

（十一）負責藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)督管理。監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品標準及分類管理制度，監(jiān)督實施質(zhì)量管理規(guī)范；承擔藥品、醫(yī)療器械、化妝品的監(jiān)督檢查工作；承擔藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作；承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全風險監(jiān)測和應急管理工作。

（十二）負責管理計量工作。推行國家法定計量單位，執(zhí)行國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作；承擔商品量和市場計量行為監(jiān)督。

（十三）負責管理標準化工作。擬訂并組織實施標準化工作規(guī)劃，對地方標準制定進行指導和監(jiān)督，建立標準實施信息反饋和評估機制，負責標準實施的監(jiān)督檢查；指導全縣標準化工作；歸口管理商品條碼工作。

（十四）負責管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)本縣認證認可工作。組織實施認證活動監(jiān)督管理；指導全縣認證認可監(jiān)督工作。

（十五）負責全縣市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作工作。

（十六）負責全縣知識產(chǎn)權監(jiān)管工作。

(十七) 完成上級交辦的其他任務。

(十八) 職能轉變。

1.大力推進質(zhì)量提升。加強全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎設施體系建設，完善質(zhì)量激勵制度，推進品牌建設。加快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度及經(jīng)營者首問和賠償先付制度，創(chuàng)新第三方質(zhì)量評價，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推廣先進的質(zhì)量管理方法。全面實施企業(yè)產(chǎn)品與服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，培育發(fā)展技術先進的團體標準，對標國際提高國內(nèi)標準整體水平，以標準化促進全縣質(zhì)量發(fā)展。

2.深入推進簡政放權。深化商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，壓縮企業(yè)開辦時間。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創(chuàng)建等活動，減少行政審批事項，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，促進優(yōu)化營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，依法依規(guī)減少、下放行政審批事項，厘清審批職責和審批事項事權，貫徹實施國家藥品、醫(yī)療器械和化妝品簡政放權的政策要求，擬訂有關措施制度。

3.全面落實監(jiān)管責任。遵循“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全監(jiān)管，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風險，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品審評、檢查、檢驗、監(jiān)測等體系，提升監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。推進追溯體系建設，落實企業(yè)主體責任，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，保障藥品、醫(yī)療器械安全有效。

4. 加強事中事后監(jiān)管。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，貫徹落實藥品、醫(yī)療器械全生命周期管理制度，強化全過程質(zhì)量安全風險管理，滿足新時代公眾用藥用械需求。強化依據(jù)標準監(jiān)管，強化風險監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進監(jiān)管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。

5. 提高服務水平。加快整合消費者投訴、質(zhì)量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產(chǎn)權投訴、價格舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。落實上市許可持有人制度，推進電子化審評審批，優(yōu)化流程、提高效率，營造激勵創(chuàng)新，保護合法權益環(huán)境。

(十九)有關職責分工。

1. 與縣公安局的有關職責分工。縣市場監(jiān)督管理局與縣公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制?？h公安局負責組織指導食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品犯罪案件偵查工作?？h場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法做出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監(jiān)督管理部門做出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。

2. 與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的有關職責分工。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由縣市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。兩部門要建立食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制，建立質(zhì)量安全情況通報制度，加強協(xié)作配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

3. 與縣衛(wèi)生健康局的有關職責分工。縣衛(wèi)生健康局負責食品安全風險評估工作，會同縣市場監(jiān)督管理局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃?？h衛(wèi)生健康局對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向縣市場監(jiān)督管理局通報食品安全風險評估結果，對于得出不安全結論的食品，縣市場監(jiān)督管理局應當立即采取措施?？h市場監(jiān)督管理局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當及時向縣衛(wèi)生健康局提出建議?？h市場監(jiān)督管理局會同縣衛(wèi)生健康局建立重大藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。

4.與縣商務局的有關職責分工。縣商務局負責擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策措施，縣市場監(jiān)督管理局在藥品監(jiān)督管理工作中配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策措施。縣商務局負責擬訂促進餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，縣市場監(jiān)督管理局負責餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。

5.與縣住房和城鄉(xiāng)建設部門的有關職責分工。縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責對建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?？h市場監(jiān)督管理局負責建筑材料、建筑構配件和設備生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。兩部門要建立質(zhì)量安全情況通報制度，加強協(xié)作配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

第四條 縣市場監(jiān)督管理局設下列內(nèi)設機構：

（一）辦公室。負責機關日常運轉工作，承擔文電、會務、機要保密、檔案、信訪、政務公開、政務督辦、文明單位等工作；負責人大建議、政協(xié)提案的落實和督辦；擬訂和實施財務制度和辦法，編制縣市場監(jiān)督管理局及直屬機構、派出機構的財務預決算；負責縣市場監(jiān)督管理局機關及所屬單位的財務、票據(jù)、資產(chǎn)、裝備、政府采購等管理工作；擬訂并實施市場監(jiān)督管理信息公布制度；承擔新聞宣傳、新聞發(fā)布管理工作；協(xié)調(diào)組織重大宣傳活動，組織指導宣傳教育工作。

（二）人事股。負責機關及所屬單位的黨風廉政及基層黨建工作；承擔全系統(tǒng)的干部人事、機構編制、隊伍建設、紀檢監(jiān)察、教育培訓、行政執(zhí)法督察、政務督辦、績效考核和目標責任制管理等工作；負責綜合性評先表彰；負責離退休人員的服務管理工作。

（三）法規(guī)股。負責全面推進依法行政工作，落實行政執(zhí)法責任制；負責行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；承擔機關規(guī)范性文件、重大事項、重大行政措施合法性審查和公平競爭審查；負責重大行政執(zhí)法決定的法制審核；承擔依法依規(guī)設計執(zhí)法程序、規(guī)范自由裁量權和行政執(zhí)法監(jiān)督工作；負責行政復議、行政應訴和行政賠償工作；負責有關普法及法治宣傳教育工作；承擔組織查處、督辦大案要案和有重大影響的跨區(qū)域案件，負責協(xié)調(diào)跨區(qū)域案件的查處工作。

（四）綜合規(guī)劃股（12315指揮中心）。承擔縣食品安全委員會日常工作，負責推進食品安全戰(zhàn)略相關措施的組織實施；承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全過程監(jiān)管中的重大問題；負責市場監(jiān)督管理方面重大事故的應急處置和調(diào)查處理工作，承擔市場監(jiān)督管理輿情監(jiān)測、分析和協(xié)調(diào)處置工作；擬訂保護消費者權益具體措施、辦法并組織實施；負責消費環(huán)境建設和消費環(huán)境評價工作；組織指導協(xié)調(diào)統(tǒng)籌12315網(wǎng)絡體系建設和投訴舉報咨詢的受理、處理及數(shù)據(jù)匯總分析、管理使用工作；承擔協(xié)調(diào)推進市場監(jiān)督管理方面深化改革工作，擬訂市場監(jiān)督管理中長期規(guī)劃并組織實施，組織開展相關政策研究和綜合分析，承擔重要綜合性文件、文稿的起草工作；組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進深化商事制度改革、生產(chǎn)許可等審批制度改革、審批標準化建設和便利營商政策措施；承擔并指導市場監(jiān)督管理統(tǒng)計工作。

（五）行政審批股（登記注冊股）。擬訂市場主體登記注冊及信用監(jiān)管工作；具體負責辦理各類市場主體開業(yè)、變更、注銷登記，指導商標注冊、名標創(chuàng)建工作；依職權或根據(jù)省藥品監(jiān)督管理局和市市場監(jiān)督管理局委托開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品有關行政許可事項；辦理轄區(qū)市場主體年報公示、申報，指導信用分類監(jiān)管和信息歸集、共享、聯(lián)合懲戒，管理市場主體監(jiān)管異常名錄“黑名單”，信用建設共享平臺使用及信息共享等事項；指導個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會的工作。

（六）市場規(guī)范監(jiān)管股。承擔市場經(jīng)營秩序監(jiān)管職責，負責反不正當競爭的監(jiān)管，組織指導查處不正當競爭行為；負責監(jiān)督管理直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作，承辦上級局委托反壟斷調(diào)查工作；依法組織實施合同、拍賣行為監(jiān)督管理，管理動產(chǎn)抵押物登記；承擔藥品、保健食品、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查工作；組織監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況，組織查處虛假廣告等違法行為，指導廣告審查機構和廣告行業(yè)組織的工作；承擔商品價格、服務價格以及國家機關、事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查工作。負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡商品交易及有關服務，組織實施網(wǎng)絡市場監(jiān)測工作；負責組織指導查處網(wǎng)絡交易及其有關服務的違法違規(guī)行為；負責網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)的使用；負責網(wǎng)絡交易監(jiān)管工作中跨地域糾紛協(xié)調(diào)工作；負責網(wǎng)絡交易商品質(zhì)量抽檢工作及相應規(guī)范的制定；負責全縣知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和建設知識產(chǎn)權強縣的政策措施，組織協(xié)調(diào)全縣知識產(chǎn)權保護，推動知識產(chǎn)權保護工作體系和信用體系建設，促進知識產(chǎn)權運用。

（七）食品安全監(jiān)管股。擬訂食品（含特殊食品、食品添加劑、食鹽）生產(chǎn)、流通、消費監(jiān)督管理和食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任的制度措施；承擔生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作，組織實施餐飲質(zhì)量安全提升行動，指導重大活動食品安全保障工作；擬訂食品安全監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，定期公布相關信息；督促指導不合格食品核查、處置、召回；組織開展食品安全評價性抽檢、風險預警和風險交流；指導、協(xié)助查處相關重大違法行為。

（八）藥械（化妝品）監(jiān)管股。監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范；監(jiān)督實施藥品流通領域藥品分類管理制度；承擔藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作；承擔藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作；擬訂藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，督促指導不合格藥品、醫(yī)療器械和化妝品核查、處置、召回工作；指導、協(xié)助查處相關重大違法行為。

（九）質(zhì)量計量和標準股。負責全縣質(zhì)量工作的宏觀管理；組織推進質(zhì)量強縣和名牌發(fā)展戰(zhàn)略；建立并實施全縣產(chǎn)品質(zhì)量誠信制度；組織全縣重大產(chǎn)品質(zhì)量事故的調(diào)查；承辦重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理有關工作；承擔產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作；負責缺陷產(chǎn)品召回工作；負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全強制檢驗和風險監(jiān)控工作；組織實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及后處理工作；貫徹實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推行采用國際標準、國外先進標準；受理企業(yè)產(chǎn)品標準備案和復審，依法對標準的實施進行監(jiān)督檢查；指導、協(xié)助查處違反強制性國家標準等重大違法行為；指導協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)標準化工作；負責全縣地理標志產(chǎn)品保護工作；承擔統(tǒng)一社會信用代碼相關工作;歸口管理商品條碼工作；負責推行國家法定計量單位，管理全縣計量授權工作，規(guī)劃社會公用計量標準，組織協(xié)調(diào)開展全縣強制檢定計量器具工作，管理全縣計量器具；監(jiān)督管理商品量、市場計量行為和計量仲裁檢定；監(jiān)督管理計量檢定機構、社會公正計量機構及計量檢定人員的資質(zhì)資格；依法管理計量認證工作，依法推行用能單位能源計量管理工作；監(jiān)督管理強制性認證、自愿性認證等認證相關活動；對全縣實驗室、認證機構和認證認可活動從業(yè)人員進行監(jiān)督管理；監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構及機動車安全技術檢驗機構。

（十）特種設備安全監(jiān)察股。管理全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、經(jīng)營、使用、檢驗檢測；按規(guī)定權限組織調(diào)查處理特種設備事故并進行統(tǒng)計分析；監(jiān)督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。