鄭州市惠濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心(辦事大廳)

為落實深化“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)，為群眾和企業(yè)辦事提供便捷、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，經(jīng)惠濟(jì)區(qū)委、區(qū)政府同意，原惠濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳將整體搬遷至新址（新城路與天河路交叉口向東400米路南）開展服務(wù)?，F(xiàn)將搬遷有關(guān)事宜公告如下：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（豫政 〔2015〕45號）、《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（鄭政〔2016〕12號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹國務(wù)院、省、市政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署，堅持“改革為先、服務(wù)當(dāng)頭”，深化 “四單一網(wǎng)”制度改革、行政審批制度改革，以強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用為依托，以規(guī)范完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)架構(gòu)、統(tǒng)一運行機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、構(gòu)建三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺為支撐，推進(jìn)全區(qū)物理辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳有機(jī)融合，以完善的政務(wù)服務(wù)體系、高效的政務(wù)服務(wù)機(jī)制，有效打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，規(guī)范行政權(quán)力運行、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、提升行政效能和公共服務(wù)水平，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”清障搭臺。

二、工作目標(biāo)

堅持市區(qū)統(tǒng)籌、上下一體要求，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū))三級便民服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的名稱職責(zé)、進(jìn)駐事項、運行模式、服務(wù)制度、監(jiān)督管理、考核獎懲“六統(tǒng)一”，構(gòu)建“橫向整合、縱向到底、上下聯(lián)動、四級貫通、運行高效”的政務(wù)服務(wù)體系，力爭2016年6月底前實現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率、政府信息資源共享率、已發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申報率“3個100%”；2016年12月底前實現(xiàn)行政權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上運行率、電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管率、公共服務(wù)事項進(jìn)駐大廳率“3個100%”。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理構(gòu)架

1.健全政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)“四單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席會議整合更名為區(qū)政務(wù)服務(wù)改革管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為區(qū)政府負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)改革管理工作中重大事項的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)決策，負(fù)責(zé)規(guī)范政務(wù)服務(wù)中的行政審批、公共服務(wù)行為，負(fù)責(zé)解決政務(wù)服務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問題。組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副組長由常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，副組長由相關(guān)副區(qū)長擔(dān)任，區(qū)政府辦公室分管副主任、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)“四單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦更名為鄭州市惠濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作?；轁?jì)區(qū)行政審批服務(wù)中心更名為惠濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，惠濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室與惠濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，領(lǐng)導(dǎo)班子套合，運行經(jīng)費、辦公經(jīng)費、專項建設(shè)經(jīng)費和考核獎懲經(jīng)費等列入財政預(yù)算。

2.規(guī)范政務(wù)服務(wù)名稱標(biāo)識。區(qū)級政務(wù)服務(wù)辦事大廳統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+政務(wù)服務(wù)中心”；鎮(zhèn)（街道）辦事大廳名稱統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+便民服務(wù)中心”；村（社區(qū)）便民服務(wù)點統(tǒng)一規(guī)范為“村（社區(qū)）名稱+便民服務(wù)站”。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)識，經(jīng)批準(zhǔn)單設(shè)的各級部門政務(wù)服務(wù)辦事大廳作為同級政務(wù)服務(wù)中心的分中心，統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+政務(wù)服務(wù)中心+ⅹⅹ分中心”，標(biāo)識按照全市統(tǒng)一標(biāo)識執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察窗口，對進(jìn)駐單位及其工作人員實施監(jiān)察。

3.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心是政府提供行政審批、年審年檢、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)的集中辦公場所，各級政府要為服務(wù)中心提供必要的場所、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)工作實際，統(tǒng)一明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，人員配置應(yīng)當(dāng)滿足統(tǒng)籌“四單一網(wǎng)”制度改革、行政審批制度改革、辦事大廳日常管理、行政權(quán)責(zé)運行績效考核、部門進(jìn)駐人員管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督與協(xié)調(diào)等工作的需要。

（二）規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項

4.豐富進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，在推動所有行政審批事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的基礎(chǔ)上，全面梳理和公開區(qū)級各部門及相關(guān)中介、事業(yè)單位的公共服務(wù)事項，推動公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐中心運行。原則上，不動產(chǎn)登記要統(tǒng)一進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理；戶政業(yè)務(wù)要集中進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

5.完善基層便民服務(wù)中心功能。整合鎮(zhèn)（街道）計生服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、社會事務(wù)辦、勞動保障所等職能整體進(jìn)駐便民服務(wù)中心，并調(diào)配2-3名專職管理人員，因地制宜地將就業(yè)保障、社會救助、住房保障、計劃生育、農(nóng)用地審批、宅基地審批、土地權(quán)屬證件、醫(yī)保、惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼、優(yōu)撫、戶籍，以及房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的事項納入便民服務(wù)中心辦理?！氨忝穹?wù)中心”業(yè)務(wù)上接受上級政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室的指導(dǎo)。

6.加強(qiáng)村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一負(fù)責(zé)便民服務(wù)站建設(shè)，由村（社區(qū)）兩委干部負(fù)責(zé)，做好涉及村（居）民民政、計劃生育、勞動保障、土地、戶籍等事項的免費代辦服務(wù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和現(xiàn)有村兩委干部、社區(qū)干部的作用，開展行政審批和便民服務(wù)代辦業(yè)務(wù)。有條件的地方也可采取購買服務(wù)方式，在“便民服務(wù)站”開展免費代辦業(yè)務(wù)。

（三）規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運行模式

7.落實首席代表簽批制度。各部門明確1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為首席代表，將審批事項和便民服務(wù)事項的最終簽批權(quán)限授予行政審批首席代表，行政審批首席代表原則上不再分管其他業(yè)務(wù)及事中事后監(jiān)管工作。凡進(jìn)駐中心辦理的事項，非因法定事由，審批卷宗、圖紙等申請資料必須在中心內(nèi)部運行，在中心完成辦理、發(fā)證，審批卷宗歸檔資料原則上應(yīng)從政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)中打印后入卷。確需集體研究、現(xiàn)場勘驗、組織評估、論證、聽證等工作的，組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行，由首席代表按照集體研究意見或技術(shù)審查意見簽批。

8.全面推進(jìn)“一口受理”。各部門設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一整合為綜合業(yè)務(wù)窗口，平行受理部門全部行政審批和公共服務(wù)事項，變“多頭受理”為“一口受理”。未經(jīng)政務(wù)服務(wù)管理辦公室同意，并報同級人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁部門其他科室受理已向窗口授權(quán)的行政審批和公共服務(wù)事項，嚴(yán)禁各職能部門不經(jīng)窗口直接簽批、加蓋印章，做出行政審批等決定。各級各部門不得以預(yù)約服務(wù)、排號已滿等理由，拒絕受理群眾現(xiàn)場辦理行政審批和其他公共服務(wù)事項。

9.推進(jìn)政府信息資源共享。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用，推動所有權(quán)責(zé)事項納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行。在權(quán)責(zé)事項辦理中涉及的各類證照信息，新數(shù)據(jù)生成后強(qiáng)制自動共享，歷史數(shù)據(jù)分期分批錄入系統(tǒng)，分級管理，推動網(wǎng)上辦事。大力清理工作中的繁文縟節(jié)，建立健全部門信息征詢機(jī)制，推進(jìn)政府部門之間信息互聯(lián)互通、校驗核對，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免“循環(huán)證明”、“奇葩證明”等。

10.加快政務(wù)服務(wù)三級聯(lián)動。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)工作重心下移、收件端口前移，將部分與群眾生產(chǎn)生活密切的政務(wù)服務(wù)事項收件窗口向鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心下沉。凡下沉的事項，收件點要對申報資料及時上傳至上級部門，上傳時間即視為上級部門接件時間并開始計時，上級部門應(yīng)在承諾辦理時限內(nèi)審核簽批完畢后，審批信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至原基層收件窗口，由原基層收件窗口負(fù)責(zé)發(fā)證、送達(dá)。

（四）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理制度

11.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光透明。要堅持公開辦事程序，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批和公共服務(wù)事項都要公開事項編碼、實施主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、承諾辦理時限、辦理結(jié)果、是否收費、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

12.統(tǒng)一便民服務(wù)制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立健全預(yù)登記、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)、午間不間斷服務(wù)、免費代辦服務(wù)、責(zé)任追究、效能評估等制度，確保全區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致。

13.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面落實行政審批“1+9+8”工作機(jī)制，推行以行政審批事項辦理規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推進(jìn)區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)與區(qū)之間、鎮(zhèn)（街道）與鎮(zhèn)（街道）之間政務(wù)服務(wù)事項的名稱、辦理條件、流程環(huán)節(jié)、承諾辦結(jié)時限等核心內(nèi)容保持一致，為群眾提供公開透明無差別的行政審批服務(wù)。

（五）完善對政務(wù)服務(wù)人員的服務(wù)保障

14.明確進(jìn)駐人員管理機(jī)制。各部門派駐政務(wù)服務(wù)中心人員實行派駐單位和政務(wù)服務(wù)中心雙重管理，日常管理、年度考核、黨團(tuán)關(guān)系等以政務(wù)服務(wù)中心管理為主，業(yè)務(wù)管理以派駐單位為主。派駐人員調(diào)整須提前上報政務(wù)服務(wù)中心審核，待審核同意后方可調(diào)整；原則上首席代表及派駐人員在窗口服務(wù)期不少于2年。各派駐單位要高度重視窗口工作，把政務(wù)服務(wù)中心作為聯(lián)系基層和群眾、培養(yǎng)和鍛煉干部的基地，選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐中心窗口。

15.健全激勵競爭機(jī)制。制定政務(wù)服務(wù)工作人員考核獎懲辦法，年度考核優(yōu)秀指標(biāo)由人社部門按照派駐人數(shù)的20%比例單獨核定,不占派出單位優(yōu)秀指標(biāo)，按照區(qū)政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。日?？己擞烧?wù)服務(wù)管理辦公室根據(jù)考核成績，對中心工作人員和窗口工作人員給予一定數(shù)量的物質(zhì)獎勵，具體辦法由區(qū)財政局會同區(qū)政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室等部門研究制定。派駐部門大廳工作績效納入全區(qū)目標(biāo)和績效考核體系，分值比例可根據(jù)年度工作情況確定為總分值的5-7%，具體辦法由區(qū)目標(biāo)績效考核機(jī)構(gòu)會同區(qū)政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室制定。

16.建設(shè)專業(yè)化服務(wù)隊伍。進(jìn)駐中心的首席代表和工作人員必須具有1年以上的政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)驗，熟悉政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)工作流程，持有《河南省行政執(zhí)法證》。政務(wù)服務(wù)中心作為直接服務(wù)群眾的特殊崗位和一線崗位，在中心連續(xù)工作2年以上的，應(yīng)視同在基層和一線崗位歷練過；對連續(xù)2年考核優(yōu)秀的科級以下工作人員，政務(wù)服務(wù)中心可以作為優(yōu)秀干部予以推薦提拔。對不服從政務(wù)服務(wù)中心管理,不能勝任窗口工作的人員，政務(wù)服務(wù)中心可以退回派駐單位予以調(diào)換。

四、工作要求

17.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視政務(wù)服務(wù)工作，將其納入年度工作計劃統(tǒng)一研究、部署、考核，定期聽取匯報，研究解決工作中的重大問題。行政首長要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。進(jìn)一步落實各部門主體責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費、編制以及場地設(shè)施等方面的保障，加大對政務(wù)服務(wù)工作的扶持和支持。各單項工作牽頭部門要切實加強(qiáng)對負(fù)責(zé)單項工作的督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，定期研判工作成效；其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

18.以點帶面，穩(wěn)妥推進(jìn)。區(qū)政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌統(tǒng)攬，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化基層便民服務(wù)中心、代辦站布局，明確進(jìn)駐事項，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。要堅持點面結(jié)合，試點先行，分類實施，以劉寨街道辦5個社區(qū)為試點，打造各類政務(wù)服務(wù)示范點，并逐步在全區(qū)推開。

19.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要加強(qiáng)對入駐服務(wù)中心窗口部門集中到位、實際授權(quán)、現(xiàn)場辦理時效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和年度考核。充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行實時全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處違紀(jì)違規(guī)案件。建立健全激勵和問責(zé)機(jī)制，派駐單位及派駐人員成績突出的，由區(qū)級政府予以表彰；對工作責(zé)任不落實，損害群眾合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。