上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局(原工商局)

根據(jù)《中共上海市崇明區(qū)委辦公室 上海市崇明區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（崇委辦〔2019〕41號）的規(guī)定，設(shè)立上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局，加掛上海市崇明區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局牌子，為區(qū)政府組成部門。

一、主要職責

（一）負責市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行有關(guān)市場監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策和標準。貫徹國家質(zhì)量強國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。結(jié)合本區(qū)實際，開展市場監(jiān)督管理新體制下有關(guān)問題的調(diào)查研究，擬訂相關(guān)制度措施，并組織實施。

（二）負責市場主體注冊許可。負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體的登記注冊工作，確認市場經(jīng)營主體資格，核發(fā)有關(guān)市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可證。

（三）負責組織市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法工作。按照要求推動市場監(jiān)督管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，實行統(tǒng)一的市場綜合監(jiān)管。對市場主體準入、生產(chǎn)、經(jīng)營、交易中的有關(guān)違法行為和案件進行查處和指導，查處轄區(qū)市場監(jiān)督管理領(lǐng)域內(nèi)重大違法案件，組織指導查處不正當競爭、違法直銷、傳銷、無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為。

（四）負責價格監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查轄區(qū)經(jīng)營者執(zhí)行政府價格政策、行政機關(guān)及事業(yè)單位執(zhí)行收費政策、市場商品價格和服務(wù)收費行為。組織開展本區(qū)價格誠信建設(shè)活動。監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)價格改革方案和價格調(diào)控措施貫徹落實情況。開展價格法律、政策等宣傳，指導有關(guān)組織和消費者對價格行為進行社會監(jiān)督。

（五）負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。依法監(jiān)督管理各類消費品市場、生產(chǎn)資料市場等。擬訂合同監(jiān)督管理的制度和具體措施，依法組織實施合同、拍賣行為的監(jiān)督管理，管理動產(chǎn)抵押物登記。監(jiān)督管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構(gòu)、經(jīng)紀活動以及有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。指導廣告業(yè)的發(fā)展，監(jiān)督管理廣告經(jīng)營活動，組織指導查處違法廣告行為。

（六）開展消費維權(quán)和信用監(jiān)管工作。完善轄區(qū)消費維權(quán)體系，保護消費者合法權(quán)益，受理、處理消費投訴、舉報和咨詢。負責市場主體信用監(jiān)管，建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關(guān)信息，聯(lián)合相關(guān)部門共同推進市場主體信用體系建設(shè)并實施聯(lián)合懲戒。

（七）負責商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)指導管理工作。貫徹執(zhí)行國家保護商標、專利、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)與方針、政策。負責知識產(chǎn)權(quán)保護工作，指導承擔知識產(chǎn)權(quán)違法行為的查處、爭議處理、維權(quán)援助、糾紛調(diào)處等執(zhí)法工作，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易市場。負責促進知識產(chǎn)權(quán)運用和管理，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，規(guī)范指導知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)評估工作。推進專利信息利用和服務(wù)工作，會同有關(guān)部門開展知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)對風險預(yù)警工作。

（八）負責宏觀質(zhì)量管理。擬訂并組織實施質(zhì)量強區(qū)的制度措施，負責質(zhì)量獎勵工作。開展轄區(qū)質(zhì)量發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。會同有關(guān)部門組織實施重大工程設(shè)備監(jiān)理活動。監(jiān)督企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略，編制和發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告，貫徹實施缺陷產(chǎn)品召回制度。

（九）負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和風險監(jiān)控工作，組織實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。負責轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。建立并組織實施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。

 （十）負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。綜合管理和組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，推進健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。對特種設(shè)備作業(yè)人員實施發(fā)證審核和監(jiān)督管理。按照規(guī)定權(quán)限，組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進行統(tǒng)計分析。

（十一）負責監(jiān)督管理計量工作。推行國家法定計量單位，執(zhí)行國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作，規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。開展對轄區(qū)用能單位能源計量的監(jiān)督管理，推進能源計量工作，促進綠色發(fā)展。

（十二）負責管理標準化工作。組織推動國家標準、行業(yè)標準和地方標準在轄區(qū)的貫徹實施，依法協(xié)調(diào)指導轄區(qū)標準化戰(zhàn)略的實施推進，實施轄區(qū)標準化獎勵政策，推進和指導轄區(qū)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準。

（十三）負責監(jiān)督管理檢驗檢測工作。規(guī)范轄區(qū)檢驗檢測市場，組織落實本市檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃，推動區(qū)檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展。

（十四）負責監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)認證認可工作。組織實施國家統(tǒng)一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度，鼓勵和引導轄區(qū)各類組織開展管理體系認證和自愿性產(chǎn)品認證工作，對認證活動實施監(jiān)督管理。

（十五）負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。負責轄區(qū)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。落實食品安全重要信息報送制度，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險，承擔區(qū)食品藥品安全委員會日常工作。

（十六）負責食品安全監(jiān)督管理。建立轄區(qū)覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施。保障轄區(qū)重大活動的食品安全。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險檢測、核查處置和風險預(yù)警、風險交流工作。組織開展特殊食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

（十七）負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督管理工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。具體實施藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的日常監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)違法行為。根據(jù)市藥品監(jiān)督管理局抽驗計劃，實施轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量抽驗。組織開展藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應(yīng)的監(jiān)測、評價和處置工作，實施問題產(chǎn)品召回和處置制度。依法承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全應(yīng)急管理工作。

（十八）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

（十九）職能轉(zhuǎn)變。

1.加強全區(qū)質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。以標準化促進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，結(jié)合打響上海“四大品牌”，全面提升轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平和競爭力，積極貫徹落實“上海品牌”認證工作。加快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度以及經(jīng)營者首問和賠償先付制度，創(chuàng)新和培育第三方質(zhì)量評價機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推廣先進的質(zhì)量管理辦法。全面實施企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。

2.深入推進簡政放權(quán)。深化商事制度改革，著力建設(shè)對標世界級生態(tài)島建設(shè)需求的一流營商環(huán)境，深入貫徹落實“證照分離”改革，推動“照后減證”，推進線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一口受理”，壓縮企業(yè)開辦時間，推進市場主體準入到退出全過程便利化。提高行政審批的透明度和可預(yù)期性。

3.加強事中事后監(jiān)管。加強市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管。堅持依法行政，強化依據(jù)標準和風險分類監(jiān)督管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強市場監(jiān)管事中事后信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段加強智能化監(jiān)管，加強部門間協(xié)同，構(gòu)建以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)督管理體系。

4.嚴守安全底線。遵循“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，強化現(xiàn)場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風險，營造市場監(jiān)督管理社會共治格局，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

5.提高服務(wù)水平。維護公平競爭、統(tǒng)一高效的市場秩序，弘揚市場契約精神和企業(yè)家精神，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)為市場主體和辦事群眾服務(wù)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

6.提升履職能力。結(jié)合深化行政執(zhí)法類公務(wù)員改革有關(guān)要求，切實加強專業(yè)化培訓，努力提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。

（二十）有關(guān)職責分工。

1.與上海市公安局崇明分局有關(guān)職責分工。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局與上海市公安局崇明分局建立轄區(qū)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時移送上海市公安局崇明分局，上海市公安局崇明分局應(yīng)當及時進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。上海市公安局崇明分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)違法行為不構(gòu)成刑事犯罪但應(yīng)當進行行政處理的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時移送上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局，上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當及時進行審查，并依法作出處理決定。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局與上海市公安局崇明分局建立信息共享和行政協(xié)助機制。上海市公安局崇明分局依法就檢驗、鑒定、認定以及特殊涉案物品無害化處理等提請上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)助的，上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當予以協(xié)助。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局依法提請上海市公安局崇明分局協(xié)助的，上海市公安局崇明分局應(yīng)當予以協(xié)助。

2.與上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會的有關(guān)職責分工。（1）上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負責崇明地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,以及對崇明地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動的監(jiān)督;負責農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后,由上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理。（2）上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、病死畜禽無害化處置、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，負責監(jiān)督管理農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的行為，負責農(nóng)民分散生產(chǎn)加工豆芽行為的監(jiān)督管理。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局負責對從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品存儲、運輸服務(wù)的經(jīng)營者進行備案。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局與上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會建立食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制,加強協(xié)調(diào)配合、工作銜接,形成監(jiān)管合力。

3.與上海市崇明區(qū)衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責分工。（1）上海市崇明區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責食品安全風險評估工作，會同上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門制定實施食品安全風險監(jiān)測計劃。上海市崇明區(qū)衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門通報食品安全風險評估結(jié)果，對于得出不安全結(jié)論的食品，上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門應(yīng)當立即采取措施。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應(yīng)當及時向上海市崇明區(qū)衛(wèi)生健康委員會提出建議。（2）上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局會同上海市崇明區(qū)衛(wèi)生健康委員會建立重大藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。（3）上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局與上海市崇明區(qū)衛(wèi)生健康委員會建立食物中毒應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)機制。上海市崇明區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責食物中毒應(yīng)急處置中的流行病學調(diào)查和衛(wèi)生處置相關(guān)工作。

4.與上海市崇明區(qū)教育局、上海市崇明區(qū)人力資源和社會保障局有關(guān)職責分工。堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局負責營利性民辦學校的市場主體登記，在法定職責范圍內(nèi)，對違法行為進行查處。上海市崇明區(qū)教育局負責營利性民辦學校的準入審批，對營利性民辦學校的教育教學、招生對象、招生方式、師資隊伍等進行監(jiān)督管理，在法定職責范圍內(nèi)，查處違法違規(guī)辦學等違法行為。上海市崇明區(qū)人力資源和社會保障局負責職業(yè)技能類營利性民辦培訓機構(gòu)管理工作。

5.與上海市崇明區(qū)經(jīng)濟委員會（上海市崇明區(qū)商務(wù)委員會）有關(guān)職責分工。（1）上海市崇明區(qū)經(jīng)濟委員會（上海市崇明區(qū)商務(wù)委員會）負責商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)管理，擬訂發(fā)展規(guī)劃和政策并組織實施。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局按照權(quán)限和職能，行使商貿(mào)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)等職責。（2）上海市崇明區(qū)經(jīng)濟委員會（上海市崇明區(qū)商務(wù)委員會）負責酒類商品流通的行業(yè)管理，擬訂轄區(qū)酒類流通發(fā)展規(guī)劃、政策。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局負責酒類商品的經(jīng)營許可和酒類安全監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

6.與上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會有關(guān)職責分工。上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會負責價格改革、價格調(diào)控、政府定價、行政事業(yè)性收費政策的咨詢解釋、督促落實和后評估工作。上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局負責受理價格投訴、舉報以及市場調(diào)節(jié)價商品和服務(wù)價格的咨詢解釋工作，負責反價格壟斷和價格監(jiān)督檢查工作。

領(lǐng)導信息

     陳  冰  黨組書記、局長
     全面負責局黨組和行政工作。
     分管辦公室、組織人事科、計劃財務(wù)科。

     劉漢平  黨組副書記、副局長
     負責黨建、紀檢、組織、宣傳、精神文明、群團、統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)工作。
     分管機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、黨群工作科、工會、團委、質(zhì)量管理科、標準化管理科。
     協(xié)管組織人事科。
     聯(lián)系新河市場監(jiān)督管理所、東平市場監(jiān)督管理所。參與分管職責內(nèi)有關(guān)案件和行政許可的會審。

     黃  云  黨組成員、副局長
     負責食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)督管理、重大食品安全保障、重大食品安全事件應(yīng)急處置、績效考核、政務(wù)信息、信息化、后勤保障、內(nèi)務(wù)管理、財務(wù)管理等相關(guān)工作。
     分管食品安全協(xié)調(diào)科、食品經(jīng)營監(jiān)督管理科、食品生產(chǎn)監(jiān)督管理科。
     協(xié)管辦公室和計劃財務(wù)科。
     聯(lián)系港西市場監(jiān)督管理所、建設(shè)市場監(jiān)督管理所、豎新市場監(jiān)督管理所、港沿市場監(jiān)督管理所。參與分管職責內(nèi)有關(guān)案件和行政許可的會審。

     高捷峰  黨組成員、副局長
     負責注冊許可、消費者權(quán)益保護、信用監(jiān)管、計量監(jiān)督管理、認證認可監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
     分管注冊許可科、消費者權(quán)益保護科、信用監(jiān)督管理科、計量監(jiān)督管理科、認證和認可監(jiān)督管理科。
     聯(lián)系堡鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所、向化市場監(jiān)督管理所、中興市場監(jiān)督管理所、陳家鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所、崇明區(qū)計量質(zhì)量檢測所、崇明區(qū)消費者權(quán)益保護委員會。參與分管職責內(nèi)有關(guān)案件和行政許可的會審。

     徐  波  黨組成員、副局長
     負責網(wǎng)絡(luò)及廣告監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、藥械化領(lǐng)域監(jiān)管、食品藥品檢驗等相關(guān)工作。
     分管網(wǎng)絡(luò)交易和市場規(guī)范監(jiān)督管理科、知識產(chǎn)權(quán)科、藥品和化妝品監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械監(jiān)督管理科。
     聯(lián)系執(zhí)法大隊、三星市場監(jiān)督管理所、廟鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所、長興市場監(jiān)督管理所、橫沙市場監(jiān)督管理所、崇明食品藥品檢驗所。參與分管職責內(nèi)有關(guān)案件和行政許可的會審。

     黃克勤  黨組成員、副局長
     負責依法行政、行政處罰案件的審核與指導，特種設(shè)備安全監(jiān)察等相關(guān)工作。
     分管政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督管理科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科。
     聯(lián)系新村市場監(jiān)督管理所、綠華市場監(jiān)督管理所、新海市場監(jiān)督管理所、城橋市場監(jiān)督管理所、崇明區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所。

     陳  冰同志與劉漢平同志工作上互為A、B角。
     黃  云同志與徐  波同志工作上互為A、B角。
     高捷峰同志與黃克勤同志工作上互為A、B角。