浦東新區(qū)開發(fā)區(qū)管理委員會管理事權(quán)的意見
按照“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”的總體要求，堅持凸顯開發(fā)功能、凸顯開發(fā)區(qū)作用、凸顯重心下移的原則，在考慮與原有功能區(qū)域事權(quán)銜接、并比照上海綜合保稅區(qū)管委會管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，明確開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“開發(fā)區(qū)管委會”）的管理事權(quán)。
一、管理事權(quán)配置的基本原則
（一）充分體現(xiàn)開發(fā)導向。作為政府派出機構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會主要負責開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進等方面的管理服務。開發(fā)區(qū)管委會管理事權(quán)配置著力于推進區(qū)域開發(fā)建設(shè)、推動園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
（二）充分體現(xiàn)高效便利。堅持充分授權(quán)、重心下移，使開發(fā)區(qū)管委會作為企業(yè)辦事和政府服務的綜合集成平臺，提高政府審批和服務效能，優(yōu)化商務環(huán)境。
（三）充分體現(xiàn)權(quán)責一致。開發(fā)區(qū)管委會既承接市、區(qū)兩級政府授予或委托的事權(quán)，也要承擔相應批后管理和服務等責任，確保下放事權(quán)規(guī)范有序運作。
二、開發(fā)區(qū)管委會的管理事權(quán)
在浦東新區(qū)“7＋1”的開發(fā)區(qū)管理框架中，上海綜合保稅區(qū)管委會、上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會的管理事權(quán)已經(jīng)明確，上海浦東國際旅游度假區(qū)管委會的管理事權(quán)將另行研究。為此，本意見主要對陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、金橋出口加工區(qū)管委會、浦東臨港新城管委會的行政管理事權(quán)做出明確。
（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃
開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃等研究編制。
（責任單位：新區(qū)發(fā)改委）
（二）政府投資項目審批
與新區(qū)總體財力安排相銜接，委托開發(fā)區(qū)管委會對使用自有財力資金安排的政府投資項目進行審批。
（責任單位：新區(qū)發(fā)改委）
（三）企業(yè)投資項目管理
委托開發(fā)區(qū)管委會受理、核準、備案區(qū)域內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目。對需報市和國家發(fā)改委核準、備案的項目，由開發(fā)區(qū)管委會函請新區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)報。
（責任單位：新區(qū)發(fā)改委、商務委）
（四）規(guī)劃管理
各開發(fā)區(qū)相關(guān)區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，由新區(qū)人民政府委托新區(qū)規(guī)土局會同相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會共同組織編制。開發(fā)區(qū)管委會在區(qū)域內(nèi)根據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃，核發(fā)各類規(guī)劃許可（包括建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證<含臨時>、建設(shè)工程規(guī)劃許可證<含臨時>及零星工程規(guī)劃許可等）。關(guān)于各開發(fā)區(qū)內(nèi)市政工程的審批，除系統(tǒng)性、全區(qū)性的市政項目外，均由各開發(fā)區(qū)管委會審批。
（責任單位：新區(qū)規(guī)土局）
（五）土地管理
開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)《浦東新區(qū)原帶征土地利用管理辦法》（浦府【2006】284號）對相關(guān)區(qū)域內(nèi)的原帶征土地實施管理，并辦理臨時用地的審批。各開發(fā)區(qū)管委會負責相關(guān)區(qū)域內(nèi)土地利用計劃編制的申報統(tǒng)籌工作，以及土地利用計劃批準后的推進落實。
（責任單位：新區(qū)規(guī)土局）
（六）建設(shè)管理
開發(fā)區(qū)管委會在管委會投資管理權(quán)限內(nèi)行使建設(shè)項目報建、建設(shè)工程初步設(shè)計審批、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的職能。
（責任單位：新區(qū)建交委）
（七）經(jīng)貿(mào)管理
開發(fā)區(qū)管委會行使外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批和貿(mào)易管理職能；行使商業(yè)分級管理職能；行使企業(yè)服務、安全生產(chǎn)監(jiān)察等管理職能。
（責任單位：新區(qū)商務委、經(jīng)信委）
（八）環(huán)境保護
開發(fā)區(qū)管委會在本區(qū)域內(nèi)對管委會投資管理權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目行使環(huán)境影響評價文件、建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收及試生產(chǎn)（或試運轉(zhuǎn)）的審批，負責園區(qū)內(nèi)環(huán)境保護管理、環(huán)境應急處置、信訪處理、環(huán)境統(tǒng)計等工作。
（責任單位：新區(qū)環(huán)保市容局）
（九）科技管理
委托開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)上海市高新技術(shù)企業(yè)認定、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定、上海市技術(shù)先進型服務企業(yè)認定、浦東新區(qū)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認定、浦東新區(qū)科技公共服務平臺認定、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除項目認定、浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)資助項目申報、國家和上海市科學技術(shù)獎申報、國家和上海市各類重大科技專項申報等事項的受理、初審、推薦或?qū)徟?/span>
（責任單位：新區(qū)科委）
（十）綜合執(zhí)法
開發(fā)區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法納入新區(qū)總體執(zhí)法體系，新區(qū)職能部門進行統(tǒng)一分片和業(yè)務管理，開發(fā)區(qū)管委會進行日常管理。開發(fā)區(qū)內(nèi)的專業(yè)執(zhí)法，以相關(guān)職能部門為主，開發(fā)區(qū)管委會配合。
（責任單位：新區(qū)環(huán)保市容局及相關(guān)部門）
（十一）社會管理
開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及的社會管理事務，實行分類管理。張江高科技園區(qū)和金橋出口加工區(qū)等成片開發(fā)區(qū)域，涉及企業(yè)的社會管理事務，以開發(fā)區(qū)管委會為主、街鎮(zhèn)配合；涉及居民的社會管理事務，以街鎮(zhèn)為主、開發(fā)區(qū)管委會配合。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的社會管理事務，以街道為主、開發(fā)區(qū)管委會配合。臨港新城的社會管理事務，由臨港新城開發(fā)區(qū)管委會全面負責、街道配合。
（責任單位：各相關(guān)部門）
三、相關(guān)問題
（一）要以書面形式確定開發(fā)區(qū)管委會管理事權(quán)。新區(qū)相關(guān)職能部門要根據(jù)實際情況，對相關(guān)行政管理事項、個性化需求，與開發(fā)區(qū)管委會共同研究細化。
（二）管理事權(quán)配置要與指導服務相結(jié)合。開發(fā)區(qū)管委會的行政管理事權(quán)明確后，開發(fā)區(qū)管委會要堅持依法行政，高效運作，相關(guān)職能部門要做好對開發(fā)區(qū)管委會的指導、服務和監(jiān)管工作。
（三）要確保行政管理事權(quán)配置的有效銜接。開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)原由功能區(qū)承擔的市政建設(shè)、舊區(qū)改造等已立項財力項目建設(shè)和相關(guān)管理，交由開發(fā)區(qū)管委會負責。
（四）除以上行政管理事項，張江高科技園區(qū)管委會按照《上海市促進張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》行使相關(guān)事權(quán)；金橋出口加工區(qū)管委會按照《商務部關(guān)于委托金橋出口加工區(qū)審核管理部分服務貿(mào)易領(lǐng)域外商投資企業(yè)有關(guān)工作的通知》行使相關(guān)事權(quán)。
（五）除新區(qū)政府另有發(fā)文明確調(diào)整的事項外，世博核心區(qū)配套工作指揮部暫時維持原三林功能區(qū)域管委會的管理事權(quán)，川沙新鎮(zhèn)承接原川沙功能區(qū)域管委會的管理事權(quán)。原功能區(qū)域城管署（城管辦）劃歸新區(qū)有關(guān)職能部門管理。本意見新增的行政管理事權(quán)，可適用于上海綜合保稅區(qū)和世博核心區(qū)。
