為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，更好方便企業(yè)和群眾辦事，鐵嶺市營商局加大力度推動(dòng)市級一體化政務(wù)平臺建設(shè)，形成統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)國家、省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺互聯(lián)互通，大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，努力打造“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)一體化平臺。目前，正在參考外地經(jīng)驗(yàn)做法以居民身份證號碼和企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼作為用戶的唯一標(biāo)識，通過大數(shù)據(jù)中心的電子證照庫，依托省級統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)“一次生成、多方復(fù)用”，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，推動(dòng)電子證照跨部門共享互認(rèn)，為跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦提供支撐，推進(jìn)居民和企業(yè)辦事時(shí)通過居民身份證號碼和企業(yè)社會信用代碼完成一號申辦。
鐵嶺市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)要求，以深入推進(jìn)“放管服”改革為目標(biāo)，以滿足企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向，以全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為依托，形成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，大幅提升政務(wù)服務(wù)效能。同時(shí)，結(jié)合市情出臺了《加快推進(jìn)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》，明確任務(wù)分工，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
一、工作開展情況
（一）政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”工作有序推進(jìn)
我市的政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”主要從兩方面著手，硬件上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋且與各部門之間實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”對接；軟件上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”內(nèi)涵蓋各部門的全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
1.電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。2019年年初我市的市、縣兩級電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全部鋪設(shè)完畢并投入使用。同時(shí)，為了滿足企業(yè)和群眾“就近辦”的需求，電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做了進(jìn)一步的延伸。截止到目前，試點(diǎn)縣區(qū)調(diào)兵山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的電子政務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋并投入使用；鐵嶺縣、西豐縣、銀州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也已全部鋪設(shè)完畢，部分投入使用；其他三個(gè)縣區(qū)的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)工作正在推進(jìn)中。
2.一體化平臺建設(shè)進(jìn)程不斷提速。一是完成了鐵嶺市政務(wù)服務(wù)平臺與遼寧省政務(wù)服務(wù)平臺事項(xiàng)庫的對接工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源；二是達(dá)到了市級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與省級政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼完全一致；三是解鎖了網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證及國家平臺單點(diǎn)登錄功能，已實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”。目前，全市網(wǎng)上可辦率達(dá)到89.7%，其中市本級86%。
3.市級自建系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)有效對接。一是政策保障“一網(wǎng)通辦”暢通無阻。制定了《鐵嶺市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)施方案》（鐵政發(fā)[2019]7號），落實(shí)并轉(zhuǎn)發(fā)了《省政府辦公廳開展電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)調(diào)研工作的通知》，有效推動(dòng)了資源共享及平臺對接；二是論證了市級自建系統(tǒng)對接的可行性。經(jīng)過多次的溝通協(xié)調(diào)與調(diào)研論證，目前我市一體化平臺與市本級財(cái)政部門的公積金、自然資源部門的不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)計(jì)7月中旬完成連通，數(shù)據(jù)對接工作有望年底前實(shí)現(xiàn)，達(dá)到真正意義上的“一網(wǎng)通辦”。
4.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。全面梳理了行政權(quán)力事項(xiàng)以及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)基本要素市、縣兩級統(tǒng)一。二是建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市營商局牽頭對全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范化梳理，并積極協(xié)調(diào)市司法局進(jìn)行了合法性審查，確保每個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有法可依、有章可循。同時(shí)指導(dǎo)縣（市）區(qū)同步完成梳理工作。截止到目前，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)已備案業(yè)務(wù)項(xiàng)22112項(xiàng)，其中市本級4305項(xiàng)。三是深入開展政務(wù)服務(wù)流程再造優(yōu)化。從壓縮辦理時(shí)限、優(yōu)化辦理流程、創(chuàng)新審批模式入手，切實(shí)提升全市政務(wù)服務(wù)能力與水平。四是持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。圍繞一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺手機(jī)端APP，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、受理、審批全程在線，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。截止到目前，已有7807個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次或零次跑動(dòng)即可辦理，占總量的87%。
5.政務(wù)服務(wù)驛站試點(diǎn)工作高效推進(jìn)。一是市縣兩級均成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，29名業(yè)務(wù)骨干組成“政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”；二是建立了市級統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，全力支持調(diào)兵山市做好試點(diǎn)工作；三是邀請專業(yè)講師授課，開展了為期一周的崗前培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；四是厘清事項(xiàng)，賦予權(quán)限。梳理了涵蓋10家行政單位，138項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)的驛站事項(xiàng)清單；五是推進(jìn)辦事流程優(yōu)化，驛站工作人員全部到位，業(yè)務(wù)受理賬號配置完畢；六是全域55處驛站點(diǎn)位中的重點(diǎn)點(diǎn)位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本就緒。
（二）電子證照應(yīng)用和數(shù)據(jù)歸集平穩(wěn)有序
1.電子證照應(yīng)用工作。2019年8月，按照遼寧省營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于推進(jìn)電子證照目錄梳理及數(shù)據(jù)采集工作的通知》要求，開展了全市的電子證照目錄梳理和數(shù)據(jù)采集工作。對照省提供的證照清單，對全市35個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行了培訓(xùn)，共收集了22個(gè)部門的125個(gè)證照。經(jīng)過了配置底圖、提交省里審核、匯總各部門既往發(fā)證數(shù)據(jù)、向省電子證照平臺推送數(shù)據(jù)等工作流程。最終，收集了16個(gè)證照的3300多條數(shù)據(jù)錄入國家證照庫。
2.數(shù)據(jù)歸集工作。目前，政務(wù)資源共享交換平臺已對101個(gè)市級部門和7個(gè)縣區(qū)部署了前置機(jī)，設(shè)置前置機(jī)有效節(jié)點(diǎn)878個(gè)，市級部門資源目錄已注冊6911項(xiàng)，掛載政務(wù)資源信息3000818條。其中，人口庫數(shù)據(jù)2235402條，法人庫數(shù)據(jù)3707條，地理空間庫數(shù)據(jù)94條。
（三）“遼事通”移動(dòng)端應(yīng)用扎實(shí)推進(jìn)
1.積極推進(jìn)市級自建系統(tǒng)與“遼事通”移動(dòng)端對接。一是召開會議部署推動(dòng)對接工作。我市分別于2019年10月10日和17日，召開兩次推進(jìn)會議，協(xié)調(diào)涉及自建系統(tǒng)和便民服務(wù)的14家單位開展與遼事通APP對接工作。二是開展事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流梳理工作。對照國務(wù)院建議事項(xiàng)、遼寧省梳理事項(xiàng)、建行推薦事項(xiàng)進(jìn)行梳理。初步梳理出可與“遼事通”APP進(jìn)行對接的事項(xiàng)63項(xiàng)，其中，涉及人社部門10項(xiàng)，醫(yī)保部門3項(xiàng)，公安部門50項(xiàng)。涉及公安部門的50項(xiàng)因公安專網(wǎng)安全要求較高，暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)與“遼事通”對接。三是對接工作取得初步成效。截止到目前，我市已有5家單位的17事項(xiàng)完成了與“遼事通”的對接。其中包括：醫(yī)保查詢功能、公積金查詢功能、市醫(yī)院預(yù)約掛號、房產(chǎn)證驗(yàn)真查詢。
2.推廣遼事通“健康碼”應(yīng)用，助力恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。一是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別組織召開推進(jìn)會議，推動(dòng)“遼事通”健康碼的應(yīng)用。二是政策基礎(chǔ)支撐，明確推廣要求。營商部門牽頭起草了《關(guān)于在全市推廣應(yīng)用遼事通“防疫健康碼”的通知》（鐵新疫防指辦明電〔2020〕9號），細(xì)化落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門加大條線指導(dǎo)力度，提升行業(yè)監(jiān)管維度。三是加大宣傳力度，提升公眾知曉度。全市各級營商部門通過張貼海報(bào)、電視臺滾動(dòng)字幕、新媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳、電臺廣播等多種方式開展健康碼的宣傳推廣。累計(jì)張貼海報(bào)11萬張，“鐵嶺發(fā)布”微信公眾號文件閱讀12.4萬次。在各級各類服務(wù)中心布置宣傳展板220個(gè)。四是“遼事通”健康碼應(yīng)用取得初步成效。截止到目前，我市625家單位使用了“遼事通健康碼管理系統(tǒng)”并開展掃碼工作，全市亮碼次數(shù)達(dá)3627933次，“遼事通”實(shí)名認(rèn)證用戶達(dá)238901人。
（四）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)
我市成立了由市長擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市營商局作為牽頭部門統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市縣同步、整體推進(jìn)的模式。截止到目前縣區(qū)系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率達(dá)到100%。
1.合理劃分審批階段，分類細(xì)化審批流程。我市將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。按照投資類別和工程類型等情況，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為8個(gè)類型，并分別制定審批服務(wù)流程圖，有針對性的壓縮審批時(shí)限。其中審批時(shí)限最長為90個(gè)工作日，最短為35個(gè)工作日。
2.認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)。改革以來，全市共減少涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)7個(gè)，下放審批事項(xiàng)5個(gè)，合并審批事項(xiàng)4個(gè)，調(diào)整審批事項(xiàng)9個(gè)。截止到目前，共梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)126項(xiàng)，納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)116項(xiàng)。
3.建立“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。出臺了《鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，制定了我市告知承諾制清單，并在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開。下發(fā)項(xiàng)目策劃生成、事中事后監(jiān)管、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、審批系統(tǒng)管理細(xì)則等政策指導(dǎo)性文件28份。
4.依托平臺，建設(shè)“一個(gè)系統(tǒng)”。在政務(wù)服務(wù)一體化平臺上開發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)與省和國家平臺的共享。今年4月完成了工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與遼寧省建筑工程施工許可證管理信息系統(tǒng)對接，確保審批系統(tǒng)橫向?qū)庸ぷ靼雌谕瓿?，并率先?shí)現(xiàn)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)完成施工許可證打印。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)具備在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等基本功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合測繪、效能督查、紅黑名單公示等5個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)和搭建工作基本完成，中介服務(wù)及市政公用服務(wù)網(wǎng)上交易平臺已經(jīng)基本具備使用條件。完成23個(gè)項(xiàng)目在線審批，其中6月份新增審批項(xiàng)目4個(gè)（我市系統(tǒng)實(shí)際審批53個(gè)項(xiàng)目，但由于數(shù)據(jù)傳輸問題，省監(jiān)管平臺只同步顯示23個(gè)）。
二、存在的問題及建議
（一）政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”存在兩方面問題
一是個(gè)別部門數(shù)據(jù)對接困難。使用自建系統(tǒng)的個(gè)別部門，已形成完備的自用體系，對網(wǎng)絡(luò)安全存在顧慮，對一體化平臺對接持不認(rèn)同態(tài)度。二是部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。由于電子政務(wù)外網(wǎng)的租線費(fèi)用需縣區(qū)自行承擔(dān)，個(gè)別縣區(qū)由于財(cái)力因素?zé)o法為線路鋪設(shè)提供配套資金。
建議：省級層面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)的提升，推動(dòng)自建系統(tǒng)自上而下的對接；將改革資金需求列入財(cái)政預(yù)算，為改革提供保障。
（二）自建系統(tǒng)事項(xiàng)和遼事通APP事項(xiàng)匹配度不高
從司法局、衛(wèi)健局、市場局、公安局、公積金中心、人社中心6家使用APP端（PC端）辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的單位應(yīng)用過程看，目前事項(xiàng)庫最小顆?；蟮氖马?xiàng)和實(shí)際辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)匹配度不高，業(yè)務(wù)流無法打通。
建議：從省級層面完善事項(xiàng)庫內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)APP端的聯(lián)接。
（三）電子證照數(shù)據(jù)掛載階段遇到三方面問題
一是個(gè)別部門以數(shù)據(jù)涉密為由不提供相關(guān)數(shù)據(jù)；二是個(gè)別部門由于系統(tǒng)原因證照信息保管不善，無法提供；三是個(gè)別已提交證照部門的數(shù)據(jù)信息達(dá)不到國家要求。
建議：省級層面協(xié)調(diào)相關(guān)省直部門加強(qiáng)對口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。
三、下步工作安排
下一步，我們將以此次督察為新的起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹省委的各項(xiàng)部署，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”各項(xiàng)工作。一是對市級審批部門系統(tǒng)情況再次進(jìn)行調(diào)研，先行解決好市本級自建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接問題，開展與市資源共享交換平臺對接工作，讓數(shù)據(jù)真正“跑起來”；二是結(jié)合一體化平臺建設(shè)，繼續(xù)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”和“不見面”審批有關(guān)工作；三是對照省級新錄入平臺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，組織市（中、省）直有關(guān)單位繼續(xù)開展梳理和錄入工作，力爭年底前實(shí)現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%；四是積極完善我市工改審批系統(tǒng)功能建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)事中事后監(jiān)管、告知承諾制、區(qū)域評估、質(zhì)量安全監(jiān)督等系統(tǒng)建設(shè)。
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