為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《2016年數(shù)字福建工作要點》（閩政辦〔2016〕56 號）、《關(guān)于加快網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺和社區(qū)服務(wù)窗口整合建設(shè)的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2016〕17號）等文件精神，莆田市加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強法治政府建設(shè)、創(chuàng)新社會治理模式，進一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，更好地推動莆田市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，結(jié)合莆田市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照我市信息惠民國家試點示范城市建設(shè)頂層設(shè)計規(guī)劃，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新型社會治理和政府公共服務(wù)模式，進一步推動部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同配合，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)管理工作的資源整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、流程電子化，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提高群眾辦事的滿意度。

二、工作目標(biāo)

通過兩年時間，充分整合全市現(xiàn)有政府服務(wù)資源，完成現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項向網(wǎng)上全流程辦理遷移，并在全市推廣政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的“三位一體”政務(wù)服務(wù)模式，著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

（一）“一號”申請。建設(shè)以公民身份號碼、社?？ㄌ柎a、統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構(gòu)代碼）為標(biāo)識的信息檔案庫，完善電子證照庫，推動群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件現(xiàn)象。

（二）“一窗”受理。整合各級綜合政務(wù)服務(wù)窗口，完善全市行政服務(wù)中心體系建設(shè)，推進線上線下一體化管理模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理，推動政務(wù)服務(wù)的就近辦理、同城通辦，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨區(qū)域跑”問題。

（三）“一網(wǎng)”通辦。全面梳理整合市級政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳、門戶網(wǎng)站和各部門涉民服務(wù)網(wǎng)站等各類服務(wù)資源，建立面向企業(yè)、公眾的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦、網(wǎng)上辦結(jié)，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。

（四）推進政務(wù)服務(wù)全流程電子化。加強跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，逐步簡化、優(yōu)化辦事流程，推行電子簽章、電子簽名、網(wǎng)上支付等應(yīng)用。

（五）建立長效機制。進一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機制，制定“三個一”建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程和社會網(wǎng)格化管理，強化統(tǒng)一監(jiān)督管理手段，促進政務(wù)服務(wù)和社會治理體系的長效發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）強化信息資源共享，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請

1．完善電子證照庫

完善電子證照庫建設(shè)，提供個人及企業(yè)各類信息的電子證照采集模板，建設(shè)電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系，建立缺失電子證照反饋和補發(fā)機制，逐步建成“一人一檔、一企一檔”，實現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2016年8月底以前）

市直業(yè)務(wù)部門應(yīng)梳理并稽核本部門電子證照業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完成本部門歷史證照全部存量入庫以及新審批證照實時入庫，推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市行政審批系統(tǒng)和電子證照庫對接，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。（責(zé)任單位：市直業(yè)務(wù)部門、市行政服務(wù)中心管委會，完成時限：2016年10月底以前）

2．完善市級政務(wù)信息共享交換平臺建設(shè)

進一步完善人口、法人、空間地理、建筑物、宏觀經(jīng)濟、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)和專題數(shù)據(jù)建設(shè)，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘。實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，建立信息安全保護體系，保障數(shù)據(jù)安全可控，將市級政務(wù)信息共享交換平臺提升為全市政務(wù)信息共享交換的數(shù)據(jù)樞紐，為業(yè)務(wù)部門事項審批提供在線信息查詢和驗證，提高政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享能力，支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2016年8月底以前）

按照政務(wù)信息“應(yīng)登盡登，應(yīng)匯盡匯”和“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，市直業(yè)務(wù)部門應(yīng)開展政務(wù)信息資源目錄登記工作，梳理本部門在涉及群眾辦事或行政審批過程中沉淀的各類數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)將歷史信息全部入庫，并確保全量、準(zhǔn)確、實時、統(tǒng)一匯聚到市政務(wù)信息共享交換平臺上。人口和戶籍信息可通過市共享交換平臺與市公安局人口庫對接方式進行核查驗證。各部門應(yīng)當(dāng)對匯聚的數(shù)據(jù)進行完整性、準(zhǔn)確性，時效性檢查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，實時公示數(shù)據(jù)共享目錄。（責(zé)任單位：市直業(yè)務(wù)部門，完成時限：2016年10月底以前）

3．建立市級政務(wù)信息資源互認(rèn)共享機制

市直業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依照履職需求，采用比對驗證、檢索查詢、接口訪問、批量復(fù)制或其他處理等方式共享政務(wù)信息。在實施并聯(lián)審批時，各部門應(yīng)當(dāng)實時共享其他部門審批信息，凡是前一個環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一環(huán)節(jié)不再要求提交。在群眾申辦業(yè)務(wù)過程中，凡能夠通過共享交換平臺進行在線查詢驗證的各類數(shù)據(jù)、證照、文件等，一律不再要求群眾提交紙質(zhì)證照和申報材料（包括身份證等各類復(fù)印件），減少信息重復(fù)采集和材料重復(fù)提交（法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），實現(xiàn)群眾辦事“一號申請”。（責(zé)任單位：市直業(yè)務(wù)部門、市行政服務(wù)中心管委會，完成時限：2016年12月底以前）

（二）改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗”受理

1．簡化規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程

統(tǒng)一規(guī)范市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項流程，并對延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項進行統(tǒng)一梳理，全面實現(xiàn)我市政務(wù)服務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)化、流程統(tǒng)一化和服務(wù)透明化，確保政務(wù)服務(wù)事項更加高效便民。（責(zé)任單位：市審改辦、市直業(yè)務(wù)部門，完成實現(xiàn)：2016年12月底以前）

2．加強網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)

創(chuàng)新服務(wù)方式，梳理網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項清單，整合建立各部門互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口，加快完善并開通各類政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理、信息核驗、網(wǎng)上審批、公示、查詢、投訴、互動、問責(zé)等功能。（責(zé)任單位：市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦，完成時限：2016年12月底以前）

3．推動社區(qū)綜合受理平臺試點建設(shè)

在荔城區(qū)推廣社區(qū)綜合受理平臺試點應(yīng)用，關(guān)閉部門獨立的受理窗口和獨立網(wǎng)絡(luò)，探索推動由各部門單一窗口向綜合服務(wù)窗口整合，推行“前臺一口受理，后臺分工辦理”的服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：荔城區(qū)人民政府、市行政服務(wù)中心、市民政局、市數(shù)字辦、市人社局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市住建局、市審改辦，完成時限：2016年12月底以前）

總結(jié)試點經(jīng)驗，在全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）推廣社區(qū)綜合受理平臺，建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市數(shù)字辦、市審改辦，完成時限：2017年12月底以前）

4．全面推進政務(wù)事項全流程電子化辦理

梳理政務(wù)服務(wù)事項電子化辦理流程，論證能夠?qū)崿F(xiàn)全流程電子化辦理的服務(wù)事項。推動電子簽章、電子簽名、實名認(rèn)證、同城通辦、電子證照、網(wǎng)上支付等配套制度建設(shè)，建立“一網(wǎng)通辦”的體制和機制保障，建立“受理精簡、業(yè)務(wù)協(xié)同，全程在線、永久追溯”的電子化業(yè)務(wù)受理和管理流程規(guī)范。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市審改辦、市機要局、市法制辦，市行政服務(wù)中心管委會，完成時限：2017年6月底以前）

建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一支付平臺，并與省財政廳非稅平臺進行對接，實現(xiàn)網(wǎng)上繳費資金的自動清算與解繳入庫，為公眾提供一站式的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、繳費與支付服務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市財政局，完成時限：2017年6月底以前）

5．構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系

依托公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)信息共享交換平臺、社區(qū)綜合受理平臺以及行政審批系統(tǒng)等已有信息系統(tǒng)，構(gòu)建莆田市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)總線，推動市民主頁與審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2016年12月底以前）

推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)總線對接，對已論證成熟的政務(wù)服務(wù)全流程電子化事項或已經(jīng)在省市級平臺上實現(xiàn)的網(wǎng)上辦理事項，市直業(yè)務(wù)部門總體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，市數(shù)字辦提供政務(wù)服務(wù)總線的技術(shù)支撐，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)總線的數(shù)據(jù)交互和流程協(xié)同，逐步實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)事項從受理、審批到辦結(jié)的全流程電子化和監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市直業(yè)務(wù)部門，完成時限：2017年12月底以前）

完善各級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（居）便民服務(wù)代辦點服務(wù)功能，整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口，逐步納入統(tǒng)一管理、考核。推動政務(wù)服務(wù)事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。配套設(shè)立實名認(rèn)證、快遞服務(wù)窗口，拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等創(chuàng)新服務(wù)渠道，促進政務(wù)服務(wù)線上線下一體化管理和規(guī)范化運作，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級的政務(wù)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、各縣（區(qū)）人民政府（管委會），完成時限：2017年12月底以前）

6．建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)體系

積極推動社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格和服務(wù)窗口的整合，以社區(qū)網(wǎng)格為基層最小服務(wù)單元，將政務(wù)服務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)格進行統(tǒng)一管理，逐步形成集社會治理和政務(wù)服務(wù)為一體的社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理與服務(wù)體系。進一步提升城市政務(wù)服務(wù)總線能力，推動窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺與市級政務(wù)服務(wù)總線對接，實現(xiàn)各級網(wǎng)格化管理平臺和專用網(wǎng)格平臺的互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市綜治辦、各縣（區(qū)）綜治辦，完成時限：2016年12月底以前）

（三）暢通政務(wù)服務(wù)渠道，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)”通辦

1．構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系

以公民身份號或社?？ㄌ枮闃?biāo)識，運用身份證、社保卡認(rèn)證、手機綁定認(rèn)證、銀聯(lián)認(rèn)證、人臉識別、支付寶認(rèn)證等多種方式，建立線上線下身份互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等多渠道的一次認(rèn)證、多點互聯(lián)、無縫切換。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市審改辦、市法制辦、市公安局、市行政服務(wù)中心管委會，完成時限：2016年12月底以前）

2．構(gòu)建市民主頁，實現(xiàn)便民、訴求“一張網(wǎng)”

建立莆田市民主頁，同時推行移動客戶端、微信公眾號等應(yīng)用，統(tǒng)一群眾辦事和訴求渠道，整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、救助、福利、婚姻、就業(yè)、社保、生育、住房、公積金、社會安全等公共服務(wù)和便民服務(wù)，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理及移動客戶端應(yīng)用，支持個人證照網(wǎng)上推送和自主管理，實現(xiàn)群眾辦事“服務(wù)渠道多元、服務(wù)內(nèi)核統(tǒng)一”。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2016年12月底以前）

市直業(yè)務(wù)部門要全面梳理涉及民生的網(wǎng)上服務(wù)資源和移動客戶端應(yīng)用，實現(xiàn)與市民主頁對接，市數(shù)字辦提供技術(shù)支撐，與網(wǎng)上辦事大廳、政府門戶網(wǎng)站共享互用，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。（責(zé)任單位：市直業(yè)務(wù)部門，完成時限：2017年12月底以前）

3．以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)新模式

有效整合政務(wù)服務(wù)過程中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、事項審批數(shù)據(jù)、網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資源，形成基于為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，洞察政務(wù)服務(wù)需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，開展主動和精準(zhǔn)的推送服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，助力構(gòu)建服務(wù)型政府。（責(zé)任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2017年12月底以前）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市數(shù)字辦、市審改辦、市法制辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心管委會和各市直業(yè)務(wù)部門為成員的莆田市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組需按照市委、市政府的工作部署，統(tǒng)一制定工作計劃，分解落實各項工作任務(wù)指標(biāo)，制定相關(guān)政策，組織、協(xié)調(diào)并解決各部門在實施過程中的有關(guān)問題。

（二）強化部門協(xié)調(diào)。各級各部門要結(jié)合實際，細(xì)化工作目標(biāo)和重點任務(wù)，落實工作分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進合力，確保政策措施取得實效。各責(zé)任單位要根據(jù)本實施方案的工作安排，制定具體工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確事項責(zé)任人及完成時限。同時，嚴(yán)格按照實施方案要求，積極配合，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)。市直業(yè)務(wù)部門要積極協(xié)同配合，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)與社區(qū)綜合受理平臺的對接工作，共同推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要借鑒荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道先進經(jīng)驗和做法，探索“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”社區(qū)政務(wù)服務(wù)工作新模式。

（三）促進資源共享。充分利用我市政務(wù)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)信息共享交換平臺、社區(qū)綜合受理平臺、政務(wù)服務(wù)總線、行政審批系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)惠民服務(wù)平臺、城市網(wǎng)格化管理平臺等已有資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。加強政務(wù)信息資源跨部門、跨層級的協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用，為簡化優(yōu)化群眾辦事流程奠定基礎(chǔ)。

（四）加強監(jiān)督考核。為確保我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)工作落實到位，相關(guān)工作將納入各責(zé)任單位年度績效考核。莆田市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于年底組織對各部門相關(guān)工作進行監(jiān)督考核，其結(jié)果將報送市效能辦，對于未落實到位的單位，將進行通報處理。