宜昌深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，企業(yè)和群眾“辦事不出門(mén)、就近隨時(shí)辦”的服務(wù)格局初步形成。即整合構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門(mén)”；推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。
全面推進(jìn)宜昌市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，構(gòu)建“一窗式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)支撐系統(tǒng)，讓群眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”；要強(qiáng)化措施，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)督辦檢查，將全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作納入市政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目，各部門(mén)形成合力、共同推動(dòng)，確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)取得實(shí)效。
宜昌實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“五級(jí)聯(lián)通”，“一網(wǎng)通辦”流程一般包含申請(qǐng)、受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、審批和打證6個(gè)步驟，法定辦理時(shí)間為20個(gè)工作日。通過(guò)對(duì)接省、市、區(qū)、街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，街道、社區(qū)只需協(xié)助服務(wù)對(duì)象將必備材料提交至省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，最多10個(gè)工作日即可辦結(jié)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào))精神，為進(jìn)一步落實(shí)《中共宜昌市委宜昌市人民政府關(guān)于建設(shè)“智慧宜昌”的決定》(宜發(fā)〔2014〕7號(hào))和《市人民政府關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程的意見(jiàn)》(宜府發(fā)〔2014〕39號(hào))要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力開(kāi)展信息惠民工程，特制定本實(shí)施方案。
一、工作要求
按照“服務(wù)便民利民，辦事依法依規(guī)，信息公開(kāi)透明，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”的原則，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，大力開(kāi)展信息惠民工程，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
二、工作目標(biāo)
到2017年底，通過(guò)全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)和清理各種證照，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)“一單一號(hào)一窗一網(wǎng)一卡”目標(biāo)。
——“一單”規(guī)范。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦理流程清單，規(guī)范市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和辦理要求，為辦事群眾提供均等化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
——“一號(hào)”申請(qǐng)。全面清理各種證照，以公民身份號(hào)碼、法人社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證照等。
——“一窗”受理。進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”。
——“一網(wǎng)”通辦。創(chuàng)新服務(wù)方式多元化和暢通多渠道服務(wù)，按照不同人群、不同年齡階段、不同場(chǎng)景等開(kāi)展多種渠道服務(wù)，提供多種便民服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全人群覆蓋、全天候受理、一站式服務(wù)、全流程辦理，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，大幅提高服務(wù)的便捷性。
——“一卡”通用。有效整合與市民生活密切相關(guān)的各類(lèi)公共服務(wù)卡，打通各類(lèi)公共服務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)在社會(huì)保障、醫(yī)療健康、教育服務(wù)、民政救助、住房保障、公共安全、公共交通、金融支付等領(lǐng)域的一卡通用。
三、主要任務(wù)
(一)“一單”規(guī)范，建立政務(wù)服務(wù)清單。
1.全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)。各縣市區(qū)人民政府、市政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各責(zé)任單位)結(jié)合編制權(quán)力清單和責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對(duì)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以及以鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的政策支持、法律和信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，做到不漏項(xiàng)、不留死角。要逐項(xiàng)列出公共服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施單位、主要依據(jù)、服務(wù)流程及完成時(shí)限、所需材料等，梳理后形成公共服務(wù)事項(xiàng)清單。
2.全面清理各種民生類(lèi)證明。清理取消不應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)出具的“奇葩”證明，今后凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位核實(shí)的事項(xiàng)，群眾不必再提供證明。各地各部門(mén)在清理登記的基礎(chǔ)上，要依法依規(guī)堅(jiān)決取消各類(lèi)無(wú)謂的證明和簡(jiǎn)化繁瑣的手續(xù)。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。探索由申請(qǐng)人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理再事后核查，進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料，提高辦事效率。
3.全面公開(kāi)事項(xiàng)目錄，規(guī)范辦事要求。認(rèn)真推行“五個(gè)統(tǒng)一”和“八項(xiàng)公開(kāi)”制度，即：對(duì)市、縣兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一申辦材料、統(tǒng)一辦理流程、統(tǒng)一工作時(shí)限、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、申辦條件、所需提交資料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對(duì)保留的公共服務(wù)事項(xiàng)編制《服務(wù)事項(xiàng)及辦理流程清單》，在市、縣(區(qū))政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳及各公共服務(wù)行政主管部門(mén)網(wǎng)站上公示，并提供相關(guān)申請(qǐng)資料和申請(qǐng)表格下載服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)“一號(hào)”申請(qǐng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。
依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的電子證照數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)，使各業(yè)務(wù)部門(mén)能夠以統(tǒng)一的信息憑證為辦事依據(jù)，極大簡(jiǎn)化群眾辦事的前置審核環(huán)節(jié)，避免往返于部門(mén)之間獲取相關(guān)證件信息，縮短群眾辦事流程，降低政務(wù)服務(wù)成本，有效解決群眾辦事材料重復(fù)提交、往返跑路等問(wèn)題，達(dá)到信息惠民的效果，提升政務(wù)服務(wù)效能。
1.建立電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單等工作，全面梳理群眾辦事所涉及的證件、證照、證明等，大力推行辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成公民、法人電子證照目錄。
2.建立電子證照庫(kù)。依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以公民身份號(hào)碼、法人社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建立全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)。推進(jìn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫(kù)支撐各部門(mén)在辦事過(guò)程中做到相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”，實(shí)現(xiàn)以“一號(hào)”為標(biāo)識(shí)，為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。
3.建設(shè)電子證照管理與服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)為社會(huì)公眾提供電子證照的申請(qǐng)、獲取、查驗(yàn)、調(diào)閱、使用服務(wù)等功能。為證照業(yè)務(wù)辦理單位提供證照數(shù)據(jù)、證照模版的制作與合成、證照的簽名和簽章等，以及提供證照材料的受理、驗(yàn)證、存儲(chǔ)、查詢、變更、注銷(xiāo)、管理和證照互認(rèn)共享的確認(rèn)等服務(wù)。
4.建立跨部門(mén)電子證照互認(rèn)共享機(jī)制。依托統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，推進(jìn)電子證照的跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。在群眾辦事過(guò)程中，通過(guò)公民身份號(hào)碼和法人社會(huì)信用代碼，查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，直接作為群眾辦事的依據(jù)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交證明材料。積極參與國(guó)家電子證照跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證和試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。
(三)“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。
建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，打通平臺(tái)與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，由“專(zhuān)網(wǎng)多系統(tǒng)”變多部門(mén)“平臺(tái)共享”，支撐群眾辦事“一窗受理”。整合構(gòu)建政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)站、政府門(mén)戶網(wǎng)站的綜合服務(wù)入口，由集中服務(wù)進(jìn)一步深化為集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”規(guī)范化受理，推動(dòng)中心同城通辦、社區(qū)就近辦理、網(wǎng)站異地辦理。
1.完善政務(wù)服務(wù)中心“一窗”服務(wù)機(jī)制。加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳功能升級(jí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)進(jìn)駐，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。建立跨部門(mén)、跨層級(jí)審批事項(xiàng)“一次告知、一表申報(bào)、一口受理、一網(wǎng)預(yù)審、同步辦理、統(tǒng)一出件”工作機(jī)制，再造服務(wù)流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，減少服務(wù)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。
2.強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)“一窗”服務(wù)功能。以實(shí)現(xiàn)群眾基本需求不出社區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，加快部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)向社區(qū)延伸，加快信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，形成“社區(qū)前臺(tái)受理、部門(mén)后臺(tái)辦理、社區(qū)前臺(tái)回復(fù)”的“一窗”服務(wù)模式。大力推行網(wǎng)格員代群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾不出社區(qū)就可以享受到便捷的服務(wù)，打通惠民服務(wù)“最后一公里”。
3.優(yōu)化政府門(mén)戶網(wǎng)站“一窗”服務(wù)平臺(tái)。深化政府門(mén)戶網(wǎng)站(含網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、數(shù)字電視、自助終端、服務(wù)熱線)建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)搬上網(wǎng)，加快信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，形成“網(wǎng)上一頁(yè)通、電視一屏通、手機(jī)一點(diǎn)通、電話一號(hào)通”的“一窗”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上查詢、互動(dòng)、辦事、專(zhuān)題服務(wù)的一體化。
4.深度整合融合現(xiàn)有行政審批及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)、12345市長(zhǎng)熱線、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息系統(tǒng)以及部門(mén)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)等，建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨行業(yè)信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“多前端+大后臺(tái)”的新型政務(wù)服務(wù)體系。建立跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高部門(mén)間橫向集約化服務(wù)能力，通過(guò)平臺(tái)完成與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨省跑”的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全天候受理、一站式服務(wù)、全流程辦理。
(四)“一網(wǎng)”通辦，創(chuàng)新服務(wù)方式，暢通服務(wù)渠道。
建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，一次認(rèn)證即能辦理網(wǎng)上網(wǎng)下各類(lèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新多種便民服務(wù)方式，做好服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送，為公眾提供多渠道、無(wú)差別、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程的便捷服務(wù)。
1.構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以公民身份號(hào)碼、法人社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，結(jié)合實(shí)名制，探索運(yùn)用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別等技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認(rèn)證，形成基于公民身份號(hào)碼、法人社會(huì)信用代碼的線上線下互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無(wú)縫切換。
2.創(chuàng)新便民服務(wù)方式多元化。按照不同人群、不同年齡階段、不同場(chǎng)景等開(kāi)展多種方式的便民服務(wù)，積極推行預(yù)約服務(wù)、預(yù)申請(qǐng)服務(wù)、全流程辦理服務(wù)、部門(mén)協(xié)同服務(wù)、代辦服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、支付服務(wù)、定制推送服務(wù)、短信通知服務(wù)、自助服務(wù)等多種便民服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事、查詢、互動(dòng)、專(zhuān)題服務(wù)的全方位、一體化，真正打通在線辦事的“最后一公里”,全面提升信息惠民的服務(wù)能力。
3.構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)工作、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，借助統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，聯(lián)通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。結(jié)合不同接入渠道和受眾特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)界面，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。
4.以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。以群眾全生命周期管理與服務(wù)為主線，有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
(五)“一卡”通用，開(kāi)啟智慧便民好生活。
加快建立以智能卡為載體、覆蓋全市、面向市民的政府社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，統(tǒng)一發(fā)放供市民辦理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、享受公共服務(wù)的多功能、多用途智能卡，有效整合與市民生活密切相關(guān)的各類(lèi)公共服務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)“多卡合一”，打通各類(lèi)公共服務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、醫(yī)療健康、教育服務(wù)、民政救助、住房保障、公共安全、公共交通、金融支付等民生領(lǐng)域的“一卡通用”。
1.建立市民一卡通服務(wù)體系。按照《宜昌市市民卡管理辦法》，制定市民“一卡通”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，建設(shè)全市統(tǒng)一的市民卡卡管平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，成立宜昌市民卡服務(wù)中心。加快市民卡制發(fā)卡工作，2016年底前實(shí)現(xiàn)市民卡城區(qū)全覆蓋。加大縣市區(qū)市民卡推廣應(yīng)用力度，2017年底前實(shí)現(xiàn)市民卡全市覆蓋。
2.加快公共服務(wù)“一卡通”。加快財(cái)政性資金個(gè)人部分歸集到市民卡的工作，將各級(jí)行政事業(yè)單位人員的工資，醫(yī)保個(gè)人賬戶資金、養(yǎng)老金以及低保金、高齡津貼、救助金、補(bǔ)助金等各種財(cái)政性資金個(gè)人部分分步歸集到市民卡；加快社會(huì)保障領(lǐng)域一卡通用，實(shí)現(xiàn)社保身份識(shí)別、信息查詢、醫(yī)保支付、待遇領(lǐng)取、社保繳納等的一卡通用；加快居民衛(wèi)生健康領(lǐng)域一卡通用，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)掛號(hào)、繳費(fèi)、就診、電子病歷、居民電子健康檔案、信息查詢的一卡通用；加快教育領(lǐng)域一卡通用，實(shí)現(xiàn)學(xué)生公交、掛號(hào)就醫(yī)、學(xué)生健康檔案、醫(yī)保支付、校外培訓(xùn)教育、校園食堂超市消費(fèi)、校園門(mén)禁等功能一卡通用，以及民政救助、住房保障、公共安全等其他公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡通用。
3.加快生活繳費(fèi)“一卡通”。加大市民卡應(yīng)用整合力度，加快將水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、通信費(fèi)、數(shù)字電視費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、出租車(chē)車(chē)費(fèi)以及商業(yè)支付和金融服務(wù)等項(xiàng)目的查詢、刷卡繳費(fèi)功能集成到市民卡上，實(shí)現(xiàn)市民生活密切的生活繳費(fèi)一卡通用。
4.加快公共交通“一卡通”。加快完成市民卡與公交公司的普通卡、學(xué)生卡、老年人卡、公共自行車(chē)卡、旅游年卡的功能開(kāi)發(fā)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市民卡具備普通卡、學(xué)生卡、老年人卡、公共自行車(chē)卡、旅游年卡的“一卡通”功能。
四、實(shí)施步驟
(一)各地各部門(mén)要按照本方案要求，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照“最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量”的要求，迅速全面開(kāi)展梳理公共服務(wù)事項(xiàng)、清理證照工作，制定本地區(qū)本部門(mén)本單位“一單一號(hào)一窗一網(wǎng)一卡”的工作方案。重點(diǎn)部門(mén)和單位(市教育局、市民宗局、市公安局、市民政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市城管委、市食品藥品監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市房管局、市公積金中心、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市總工會(huì)、市殘聯(lián))梳理清理結(jié)果與工作方案于2016年8月30日前報(bào)市政務(wù)服務(wù)辦、市智慧辦，其他部門(mén)于2016年10月31日前報(bào)市政務(wù)服務(wù)辦、市智慧辦。
(二)2016年底，建成全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，完成與制證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，完成自有政務(wù)服務(wù)流程的梳理、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄；建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證和線上線下一體化服務(wù)體系。基于信息資源互通共享，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一卡通用”，基本公共服務(wù)事項(xiàng)50%以上可在網(wǎng)上辦理。
(三)2017年底，初步實(shí)現(xiàn)跨市、跨省電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系投入應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的“一單規(guī)范、一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。
五、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各地各部門(mén)要高度重視，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重要日程，認(rèn)真研究部署，明確工作步驟，統(tǒng)籌做好政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門(mén)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、“多號(hào)合一”改革等工作,確保“一單一號(hào)一窗一網(wǎng)一卡”工作順利實(shí)施。要把優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動(dòng)作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的各社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要按照本方案要求，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。市編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市智慧辦要密切配合，抽調(diào)專(zhuān)人組建專(zhuān)班開(kāi)展具體工作指導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督辦檢查工作，市智慧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和信息支撐工作，市政府督查室負(fù)責(zé)將其列入今年政務(wù)督查的重點(diǎn)內(nèi)容。市政府將該項(xiàng)工作納入2016年對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)考核內(nèi)容。
(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地各部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一單一號(hào)一窗一網(wǎng)一卡”服務(wù)模式不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行修改，加快推動(dòng)制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認(rèn)證相關(guān)的地方性規(guī)章，完善信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)研究，加快推動(dòng)“一單一號(hào)一窗一網(wǎng)一卡”的改革與應(yīng)用。要切實(shí)從群眾利益出發(fā)，積極利用政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等渠道全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可溯源、可核查。
(三)加快項(xiàng)目建設(shè)，接受群眾監(jiān)督。各地各部門(mén)要重點(diǎn)針對(duì)群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真查找現(xiàn)行公共服務(wù)事項(xiàng)流程、服務(wù)方式、服務(wù)渠道存在的不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì)公開(kāi)。需要建設(shè)或者改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，結(jié)合本部門(mén)制訂的智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，列出公共服務(wù)項(xiàng)目清單，納入智慧宜昌信息惠民工程項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)先安排建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高“一單一號(hào)一窗一網(wǎng)一卡”工作的社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(四)加強(qiáng)信息安全，保護(hù)公民隱私。落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，強(qiáng)化“一單一號(hào)一窗一網(wǎng)一卡”信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全及公民個(gè)人隱私。
