一、總體要求
（一）指導思想。以加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，按照“貫通、標準、共享、整合”的要求，加快建設全省一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，逐步推進政務服務事項網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
（二）工作目標。依托省政府門戶網(wǎng)站，建設網(wǎng)上政務服務平臺，完善各級政務服務大廳功能，加強政務信息資源整合和互認共享，全面提升全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作水平。2017年11月底前，建成全省一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)和省直各部門。全面公開各級各部門政務服務事項，實現(xiàn)部分事項的網(wǎng)上辦理，提升政務服務標準化和網(wǎng)絡化水平，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性；2020年6月底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務服務深度融合，建成與國家平臺互聯(lián)，覆蓋全省的省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升網(wǎng)上辦事服務能力和智能化水平，讓政務服務更加高效、透明，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。
二、優(yōu)化再造政務服務
（一）規(guī)范網(wǎng)上政務服務事項。各地各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項（包括行政權力事項、公共服務事項兩大類別），編制政務服務事項目錄清單和實施清單。實行政務服務事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、受理范圍、設立依據(jù)、實施機關、申辦條件、申請材料、工作時限和流程、監(jiān)督檢查等要素的標準，細化量化裁量基準，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。進一步規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。2017年8月底前，完成政務服務事項目錄清單、實施清單、編碼和辦事指南規(guī)范完善工作，通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。
（二）優(yōu)化網(wǎng)上政務服務流程。優(yōu)化簡化政務服務事項的網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，以及網(wǎng)絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章、電子檔案、電子存檔在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。2017年8月底前，完成各類政務服務事項流程的清理、規(guī)范和優(yōu)化工作。
（三）推進政務服務事項網(wǎng)上辦理。優(yōu)先實施與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)各類政務服務事項“應上盡上、全程在線”。
（四）創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務模式。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約、查詢，材料、證照寄送及在線支付等服務。
（五）全面公開政務服務信息。2017年11月底前，依托各級政府門戶網(wǎng)站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政許可涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。進一步暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。
三、加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺體系
（一）建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺。依托省政府門戶網(wǎng)站和電子政務外網(wǎng)，整合全省政務服務資源與數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)分結(jié)合的要求，構(gòu)建權威、便捷的一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，建成全省統(tǒng)一的“一站式”政務服務總?cè)肟?。省直部門沒有業(yè)務系統(tǒng)的要統(tǒng)一使用省平臺，有業(yè)務系統(tǒng)或已開展網(wǎng)上審批的，要做好與省平臺對接工作。各市（含定州、辛集市）有統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺的要實現(xiàn)與省級平臺對接和數(shù)據(jù)交換；沒有統(tǒng)一平臺或統(tǒng)一平臺功能不適應工作需求的，按照省平臺建設方案的分工建設或完善市本級平臺；各設區(qū)的市平臺支撐市本級和所轄縣（市、區(qū)）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的開展，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨建設新平臺；各級開發(fā)區(qū)也統(tǒng)一納入全省網(wǎng)上政務服務平臺體系。2017年11月底前，基本建成全省上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的政務服務網(wǎng)絡體系。在此基礎上，利用統(tǒng)一的政務服務資源，積極做好與中央政府門戶網(wǎng)站、國家部委相關業(yè)務系統(tǒng)的對接，推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類平臺間互聯(lián)互通，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
（二）推行網(wǎng)上平臺、實體大廳、管理機構(gòu)“三位一體”的政務服務管理新模式。加快組建省級政務服務管理機構(gòu)，統(tǒng)籌推進省網(wǎng)上政務服務平臺、省實體大廳建設，圍繞政務服務事項進駐和實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，研究提出省實體大廳建設方案并加快實施，形成管理統(tǒng)一、保障有力、功能互補、便捷高效的政務服務管理體制和運行機制。同時，完善市、縣兩級政務服務中心設施和功能，推進實體大廳與網(wǎng)上平臺的系統(tǒng)整合，做到線上線下合一通辦、功能互補，全面實行政務服務事項集中辦理、一站式辦事，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。
（三）推動基層政務服務網(wǎng)點與網(wǎng)上平臺無縫對接。推廣滄州市肅寧縣的縣、鄉(xiāng)、村“三級網(wǎng)上審批便民服務平臺”建設經(jīng)驗，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站，充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，重點在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的政策咨詢和辦事服務。加快推進網(wǎng)上政務服務向邊遠貧困地區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。
（四）建設政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。在建設完善人口、法人、地理信息、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上，依托電子政務外網(wǎng)、政務信息資源交換共享平臺和統(tǒng)一信息資源共享目錄，按照統(tǒng)一標準建設覆蓋全省的政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，支撐省、市、縣跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)共享和交換。2017年底前，實現(xiàn)省級平臺與市級平臺及基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，全面滿足政務服務數(shù)據(jù)的共享交換需求，為政務協(xié)同、信息資源共享、社會化利用和大數(shù)據(jù)分析提供有力支撐。
（五）建設全省統(tǒng)一的電子證照庫。以行政審批系統(tǒng)為基礎數(shù)據(jù)源，建設覆蓋全省的電子證照庫，實現(xiàn)涵蓋公安、民政、人力資源社會保障、工商等領域的電子證照共享，方便企業(yè)與公眾進行網(wǎng)上辦理和查詢，滿足政務部門審批過程中證照管理、真實性鑒別、信息共享、輔助錄入等需要。2020年底前，完成電子證照庫省、市兩級部署，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐級匯總。
（六）提升電子政務外網(wǎng)承載能力。按照國家標準和全省統(tǒng)一規(guī)劃，完善提升全省電子政務外網(wǎng)承載能力，在全面拓展電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍的同時逐步整合各部門業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣三級電子政務外網(wǎng)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋，提高網(wǎng)絡帶寬和服務保障能力，滿足各級各部門不斷增長的業(yè)務需求。到2017年底，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)對納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺各級政府部門的全覆蓋，滿足政務服務應用對網(wǎng)絡帶寬和服務質(zhì)量的需求。
（七）健全政務服務大數(shù)據(jù)庫。以省政務信息資源共享交換平臺為支撐，加快建設面向政府機關管理的相關數(shù)據(jù)庫，以及面向社會辦事的網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫，拓展完善人口、法人、宏觀經(jīng)濟等公共基礎數(shù)據(jù)庫和公用信用、企業(yè)情況等專題數(shù)據(jù)庫。建立健全共享協(xié)同的數(shù)據(jù)庫建設機制，打造系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一、省市分級建設管理、全省共建共享的政務服務大數(shù)據(jù)庫技術支撐體系。2018年底前，基本形成各類數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)動、數(shù)據(jù)采集能力強、智能分析應用廣、開發(fā)共享程度高、體制機制較完善的政務服務大數(shù)據(jù)庫。
（八）加強網(wǎng)上辦事效能在線監(jiān)管。推進省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，健全運行機制，完善在線實時監(jiān)管、滿意度測評、綜合績效評價及結(jié)果運用等監(jiān)測指標體系和功能建設。2017年11月底前，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理政務服務事項在線監(jiān)管全流程公開。
四、夯實政務服務支撐基礎
（一）完善網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。到2017年底前，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。
（二）加快新型智慧城市建設。按照國家有關部署和要求，組織開展智慧城市建設前期試點效果評價，在全省推廣一批有代表性的優(yōu)秀案例，加快推進各市（含定州、辛集市）新型智慧城市建設。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，重點圍繞匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式；構(gòu)建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務；提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。
（三）健全制度標準規(guī)范。2017年11月底前，根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南，制定我省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)編碼和格式標準及交換接口規(guī)范體系，推動技術標準規(guī)范的應用和實施；制定電子證照應用管理、身份認證、數(shù)據(jù)開放共享等相關政策。
（四）完善政務信息資源共享機制。貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《河北省政務信息資源共享管理規(guī)定》，推動各級政府、部門之間的跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息資源共享。逐步建立省級信息資源共享績效評價制度，推動政府部門信息資源按需共享。率先將行政處罰、市場監(jiān)管、社會信用等重點領域的政務信息資源納入共享目錄，提升共享利用水平。
加強信息惠民試點工作，2017年底前，在石家莊、承德、秦皇島等國家信息惠民試點城市初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，2018年在全省范圍內(nèi)推行。
（五）加強網(wǎng)絡和信息安全體系建設。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
五、健全保障措施
（一）強化組織領導。各地各部門要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設工作，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，持續(xù)推進。各地各部門辦公廳（室）要統(tǒng)籌推進本地本部門工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。省政府辦公廳負責加強對全省各地各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。
（二）強化考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重。列入省政府重點督查督辦事項，定期公開通報工作進展和成效。完善激勵機制，對綜合評價高、群眾反響好的予以表揚獎勵并大力宣傳推廣。建立健全問責機制，在政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為、損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
（三）強化培訓推廣。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作作為教育培訓重要內(nèi)容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備信息技術又精通政務服務的復合型人才隊伍。積極開展試點示范工作，定期交流、研討及分享經(jīng)驗做法，共同提高政務服務水平。加強宣傳推廣，調(diào)動公眾、媒體、專家、第三方組織等社會力量參與改進政務服務的積極性。
（四）強化經(jīng)費保障。省財政廳要按照政府購買服務的思路，研究制定向社會力量購買“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設所需技術和運維等服務的辦法。省級建設經(jīng)費由省發(fā)展改革委在省預算內(nèi)基建資金中列支，省財政廳在編制預算時統(tǒng)籌安排。各地要加大財政支持力度，為本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設和運維管理工作提供經(jīng)費保障。要突出集約節(jié)約，充分整合已有資源，避免重復建設，實現(xiàn)資金投入效益最大化。
各地各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。實施方案于2017年4月10日前報省政府辦公廳備案。
