十三屆全國人大一次會議13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關于監(jiān)察法草案的說明、國務院關于國務院機構改革方案的說明。按照國務院關于提請第十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案的議案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。

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本次機構改革為什么要這么改？有什么看點？

一、“合并同類項” 力圖解決“政出多門”

本次國務院機構改革的一大特點是用“合并同類項”辦法解決問題，以前散落在各個部委的職責被整合在一起。優(yōu)化政府機構設置和職能配置，實現(xiàn)一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責成為此次改革的一大基本邏輯。

例如，針對當前自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，方案提出組建自然資源部，對山水林田湖草進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

此外，還擬整合長期分散在環(huán)保部等多個機構的生態(tài)環(huán)境保護職責，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理。

在審計方面，國家發(fā)改委的重大項目稽查、財政部對中央預算執(zhí)行的監(jiān)督以及國資委對國企領導的審計都將劃入審計署。

根據(jù)中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴在《人民日報》刊發(fā)的文章，本輪改革要設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

國家行政學院教授汪玉凱認為，通過大幅調(diào)整重組，力圖從根本上解決政府機構重疊、職能交叉，公共管理“九龍治水”、“政出多門”等問題。

二、注重職能轉(zhuǎn)變 推動高質(zhì)量發(fā)展

除了“合并同類項”之外，本次改革還有一個特點是注重職能轉(zhuǎn)變。比如，國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機構的職責此次被整合進新組建的國家市場監(jiān)督管理總局。表面上看，此舉解決了市場主體面臨多頭多層重復執(zhí)法的問題；從深層次講，這一機構的設立，是對政府機構職能轉(zhuǎn)變的深化。

相較于曾經(jīng)依靠行政審批“過濾”不合格企業(yè)的老辦法，在商事制度等一系列改革后，中國市場監(jiān)管已經(jīng)呈現(xiàn)出通過提供信息公示、反壟斷等服務，來護航公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的新風格。

我國要實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，真正強大起來，關鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。此次機構改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎。一方面，重組科學技術部，加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務職能；另一方面，重組國家知識產(chǎn)權局，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，讓“第一動力”更有勁頭，真正推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、以人民為中心 緊扣民生所需

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持“以人民為中心”。而此次機構改革的一大亮點和著力點，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。

組建國家衛(wèi)生健康委員會，推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。

新組建國家醫(yī)療保障局。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動，不僅能夠更好保障“病有所醫(yī)”，也更符合改革的需求，比如通過醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進行價格談判來控制藥費的機制就能更為順暢的運行。

為保障軍人合法權益，方案擬組建退役軍人事務部，通過加強退役軍人服務保障體系的建設，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

考慮到災害多發(fā)頻發(fā)的國情，方案整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責，組建應急管理部，以更好防范化解重特大安全風險。統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系的建立，有助于確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

四、國家綜合國力提升 改革適應新情況

隨著中國綜合國力提升，來華工作生活的外國人和中國參與國際合作的事務都在不斷增加。為推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略，此次方案針對上述兩方面事項組建了專門的管理機構。其中，移民管理局將負責協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實施，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返等；國家國際發(fā)展合作署將推進援外方式改革，并編制具體對外援助計劃等。

另外，整合銀監(jiān)會與保監(jiān)會，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，目的是為了適應金融行業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風險跨行業(yè)、跨市場傳染性明顯增大的新情況；組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略也是為了農(nóng)村振興的需要。

另外，值得注意的是，此次國務院機構改革只是深化黨和國家機構改革整體規(guī)劃的一部分。

汪玉凱表示，本次機構改革不局限在國務院或者行政層面的機構改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、軍隊、事業(yè)單位、群團、社會組織等全方位的機構改革。這種系統(tǒng)性優(yōu)化，將遵循分步實施、整體推進的改革策略，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供制度保障。

2018國務院機構改革方案具體內(nèi)容：國務院機構改革圖

改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。具體調(diào)整情況如下：

一、國務院組成部門調(diào)整

1、組建自然資源部。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

2、組建生態(tài)環(huán)境部。

不再保留環(huán)境保護部。

3、組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

不再保留農(nóng)業(yè)部。

4、組建文化和旅游部。

不再保留文化部、國家旅游局。

5、組建國家衛(wèi)生健康委員會。

不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。

6、組建退役軍人事務部。

7、組建應急管理部。

不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

8、重新組建科學技術部。

9、重新組建司法部。

不再保留國務院法制辦公室。

10、優(yōu)化水利部職責。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室。

11、優(yōu)化審計署職責。

不再設立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

12、監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。

不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。

國務院機構改革方案來了 這些新部門將亮相！

二、國務院其他機構調(diào)整

1、組建國家市場監(jiān)督管理總局。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

2、組建國家廣播電視總局。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

3、組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

4、組建國家國際發(fā)展合作署。

5、組建國家醫(yī)療保障局。

6、組建國家糧食和物資儲備局。

不再保留國家糧食局。

7、組建國家移民管理局。

8、組建國家林業(yè)和草原局。

不再保留國家林業(yè)局。

9、重新組建國家知識產(chǎn)權局。

10、調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關系。

11、改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并。

國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調(diào)整和設置，將由新組成的國務院審查批準。