關于推動文化和旅游市場恢復振興的若干措施

為深入貫徹省委十屆二次、三次全會精神，全面落實全省優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會要求，聚焦建設文旅融合、全域全季的旅游強省，加快促進全省文化和旅游市場恢復振興，制定如下措施。

一、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構布局

（一）推動旅游全域化發(fā)展。支持各地發(fā)揮城市職能、交通、歷史、資源等特色優(yōu)勢，完善旅游休閑度假服務功能設施，推動石家莊、唐山、保定、邯鄲發(fā)揮旅游城市樞紐作用，支持秦皇島、承德打造康養(yǎng)旅游名城。開展河北旅游名縣創(chuàng)建，2023年創(chuàng)建首批“河北旅游名縣”10個，對每個名縣給予資金獎勵，構建以名城帶名縣、以名縣耀名城的整體格局。發(fā)揮國家級和省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、美麗休閑鄉(xiāng)村等品牌和資源優(yōu)勢，加強內(nèi)涵挖掘、環(huán)境治理、配套服務，打造既富燕趙風情、又具現(xiàn)代風尚的鄉(xiāng)村休閑度假旅游地。圍繞打造京津游客周末休閑度假首選目的地，高標準開發(fā)多元化周末游產(chǎn)品，讓“這么近，那么美，周末到河北”成為新時尚。

（二）開發(fā)全季化旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。以張承地區(qū)為重點，構建冬季“冰雪+溫泉+體育+藝術+民俗”、夏季“林草+生態(tài)+節(jié)慶+文化”旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展冰雪健身、冰雪娛樂、溫泉康養(yǎng)、生態(tài)觀光、演藝娛樂、避暑度假等旅游產(chǎn)品，培育冰雪運動會、森林音樂會、草原音樂節(jié)等品牌，把冬、夏旅游做到極致。大力豐富城市旅游產(chǎn)品供給，提升休閑商街、主題酒店、非遺展演、文藝演出、節(jié)慶會展等產(chǎn)品的體驗感和吸引力。以“鄉(xiāng)村四時好風光”為主線，支持各地開發(fā)“大美春光在路上”觀光休閑、“鄉(xiāng)土中國 詩畫生活”農(nóng)事研學、“橙黃橘綠 鄉(xiāng)村勝景”田園賞摘、“各美其美 華彩一堂”民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵旅行社、飯店、民宿等文化和旅游企業(yè)針對節(jié)假日、時令節(jié)氣等時間節(jié)點，開發(fā)富有節(jié)日風情、符合節(jié)日消費需求的旅游產(chǎn)品。

（三）深入推進“+旅游”“旅游+”。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化資源向旅游項目轉化，依托我省泥河灣東方人類探源工程、中華文明探源工程考古遺址項目、世界文化遺產(chǎn)等重大資源和項目，打造世界級旅游目的地。支持承德創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)，以旅游帶動文物活化利用。立足河北資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，深化旅游與交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、科技、商貿(mào)、教育等各行各業(yè)融合，拓展運游服務、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)展示、運動健身、在線旅游、休閑購物、研學旅行等新領域，催生新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構建多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素和各地特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化元素，構建旅游產(chǎn)業(yè)和服務鏈條，打造特色化、差異化旅游IP產(chǎn)品。

〔責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區(qū)管委會。以下各項措施責任單位均有各市政府、雄安新區(qū)管委會，不再列出〕

二、促進文化和旅游消費

（一）支持旅行社經(jīng)營發(fā)展。2023年3月31日至2023年12月31日每周五12時至周日20時，以及端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)假期，對在河北省下高速且安裝使用ETC的旅游包車實行河北段通行費免費政策。實行旅行社招徠獎補政策，對通過旅游包機包列包船等引客入冀旅行社給予資金獎勵。對享受暫退旅游服務質(zhì)量保證金政策的旅行社,補足保證金期限延長至2024年3月31日。實施旅行社履約保證保險替代現(xiàn)金交納旅游服務質(zhì)量保證金試點工作。

（二）開展促消費活動。深化京津冀文化和旅游資源共享、客源互送、線路互通、市場共建，聯(lián)合推廣“樂游京津冀一碼通”。支持各地開展各具特色的文化和旅游消費季、消費月，持續(xù)實施“百城百區(qū)”文化和旅游消費助企惠民行動計劃。發(fā)揮廊坊、石家莊、唐山、保定等國家文化和旅游消費示范試點城市帶動作用，推動正定古城、唐山南湖、秦皇島碧螺塔、保定戀鄉(xiāng)太行水鎮(zhèn)等國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)成為旅游消費打卡地。支持各地因地制宜發(fā)展夜游、夜演、夜食、夜購、夜娛等夜消費。開展“信易游”惠民活動。2023年全省發(fā)放文化和旅游惠民卡（券）200萬張以上。

（三）舉辦多層次文化和旅游活動。高標準辦好“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節(jié)、中國吳橋國際雜技藝術節(jié)、全國戲曲（北方片）會演暨梆子聲腔優(yōu)秀劇目展演、評劇藝術節(jié)、壩上草原旅游季等大型節(jié)會。省市縣聯(lián)動實施文化進景區(qū)專項行動，推動文化演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、文體賽事、創(chuàng)意設施、文化志愿服務等進景區(qū)。舉辦長城腳下話非遺、非遺購物節(jié)、非遺會客廳等非遺體驗展示活動。舉辦河北省導游大賽、紅色講解員大賽，組織開展中國旅游日系列活動。廣泛開展“文化進萬家”送服務、“群眾歡樂匯”群眾文藝賽事等文化惠民活動。

（責任單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳、省政務服務管理辦公室）

三、推進文化和旅游項目建設

（一）實施重大項目帶動。圍繞國家戰(zhàn)略和“五帶”建設，高標準謀劃、引進、建設、竣工一批優(yōu)質(zhì)文化和旅游項目。深入推進中國古動物館、國京戲劇文化交流中心等北京非首都功能疏解項目。以張家口市為重點，以崇禮冰雪旅游度假區(qū)、草原天路和國家一號風景大道、張家口堡開發(fā)等項目為牽引，建設京張體育文化旅游帶。以秦皇島、承德、張家口、唐山、保定市為重點，以山海關、金山嶺、大境門、崇禮、喜峰口長城等文旅融合項目為牽引，建設長城文化旅游帶。推動山海關長城文化館及長城文化公園項目年底前投入使用。以廊坊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市和雄安新區(qū)為重點，以香河北運河文化旅游區(qū)、滄州運河武術名城、吳橋雜技文化旅游區(qū)、臨漳鄴城遺址文化旅游區(qū)等項目為牽引，打造大運河文化旅游帶。以張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲市為重點，以紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)和5A級景區(qū)、太行山旅游風景道等項目為牽引，打造太行山旅游帶。以秦皇島、唐山、滄州市為重點，以北戴河濱海旅游度假區(qū)、唐山國際旅游島、曹妃甸生態(tài)旅游度假區(qū)等項目為牽引，打造渤海濱海旅游帶。支持唐山南湖·開灤、衡水湖景區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

（二）加強項目服務與管理。依托中國廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等重要平臺，面向京津、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。爭取地方政府專項債券支持，推進重大項目落地實施。在符合規(guī)劃的前提下，對生態(tài)觀光、休閑度假等建設項目用地，可以實行點狀配套設施建設用地布局開發(fā)。優(yōu)化提升河北省文旅產(chǎn)業(yè)信息管理服務平臺，深化落實項目包聯(lián)機制，強化督導考核，對各市、各重點縣謀劃入庫項目、新開工項目、在建續(xù)建項目定期調(diào)度、定期通報。

（三）發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會平臺機制作用。以舉辦省市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為抓手，持續(xù)優(yōu)化全省各地旅游產(chǎn)品供給，打造新場景、提升新業(yè)態(tài)、宣傳新形象，擴大旅游消費，繁榮旅游經(jīng)濟。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會平臺機制在資源整合、環(huán)境提升、城市更新、招商引資、宣傳推介等方面的綜合帶動作用，指導各地加快補齊發(fā)展中的短板弱項，提升旅游業(yè)綜合實力。支持唐山市創(chuàng)新舉辦第七屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，聯(lián)動全省各地深度參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會主要活動，激發(fā)“一市舉辦、全省聯(lián)動”新動能。

（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省體育局）

四、提升旅游服務質(zhì)量

（一）建設提升旅游基礎設施。加密我省至國內(nèi)外重點城市和旅游城市航線航班，打造張家口、承德、秦皇島等機場文化和旅游精品航線。建設提升沿張承壩上、長城、大運河、太行山、滹沱河、渤海沿線等重點條段旅游風景道，加快構建環(huán)京津旅游風景道體系。推出京津冀旅游環(huán)線列車線路，開通京冀旅游直通車系列線路。在高速公路服務區(qū)增加旅游服務功能，依托城市客運交通樞紐建設完善旅游集散和運游服務體系。2023年全省建設提升游客服務中心、旅游交通引導標識、旅游廁所等旅游公共服務設施500個以上。

（二）完善重點要素服務體系。開展旅游餐飲提升行動，深入挖掘直隸官府菜、宮廷塞外菜、冀東沿海菜和冀中南平原菜等傳統(tǒng)菜系，構建“冀菜”餐飲品牌體系，推出“河北美食地圖”和主題性旅游美食線路，推動知名品牌餐飲進景區(qū)。打造提升冰雪文化、草原文化、溫泉文化、雜技文化等度假酒店和主題酒店，培育具有地域文化特色的精品民宿和客棧。打響“冀憶鄉(xiāng)居”河北旅游民宿品牌，培育民宿經(jīng)濟發(fā)展示范村、示范戶，發(fā)展主題精品民宿。推動自駕車、房車、帳篷營地等建設。舉辦全省文創(chuàng)與旅游商品創(chuàng)意設計大賽，推動研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化發(fā)展，支持各地建設旅游休閑購物街區(qū)，構建“河北游禮”文創(chuàng)和旅游商品品牌體系。

（三）推進旅游景區(qū)智慧化建設。加快推進5A級景區(qū)、重點4A級景區(qū)、重點公共文化場館等區(qū)域的5G網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡的穩(wěn)定覆蓋。推動無人智能游覽、可穿戴設備、智能終端、全息展演等智能裝備在文旅場景的應用，開發(fā)沉浸式、互動式、體驗式消費場景。開展智慧旅游景區(qū)示范點創(chuàng)建，帶動全省旅游景區(qū)智慧化建設提檔升級。持續(xù)推進“一部手機游河北”（樂游冀）平臺功能拓展優(yōu)化。推動各地建設文旅數(shù)據(jù)中心和移動端智慧文旅應用程序。

（責任單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、省通信管理局）

五、強化全方位營銷宣傳推廣

（一）持續(xù)開展品牌宣傳。構建省、市、縣、文化和旅游企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成營銷宣傳推廣合力，做大做深做實“這么近，那么美，周末到河北”主打品牌。持續(xù)在央媒、京津冀主流媒體和京津等重點客源市場火車站、地鐵、商圈、社區(qū)等各類場景集中開展文化和旅游品牌宣傳。加強組織策劃，舉辦“跟著四季游河北”“夜游河北 不一樣的美”等特色宣傳推廣活動。

（二）創(chuàng)新營銷宣傳方式。邀請文化體育屆名人擔任旅游宣傳推廣使者，開展“這么近，那么美，周末到河北”主題歌曲征集傳唱活動，與省內(nèi)通信運營商合作開通河北文化和旅游宣傳視頻彩鈴，發(fā)動網(wǎng)紅達人、名人錄制文化和旅游宣傳視頻，與家政、電子商務等平臺合作開展文化和旅游宣傳活動。征集推選“十大必游”“十大必吃”等熱門適銷產(chǎn)品。鼓勵文化和旅游企業(yè)通過微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺，采用網(wǎng)絡直播、短視頻等多種形式展示展銷優(yōu)質(zhì)旅游商品和服務。

（三）深化對外交流合作。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在旅游、藝術、產(chǎn)業(yè)、人文交流等方面的合作，聚焦日本、韓國、東南亞、港澳臺等重點客源國和地區(qū)市場，以及中東歐等新興客源市場，持續(xù)打造“歡樂春節(jié) 美麗河北”“河北文化和旅游周”等系列品牌推廣活動，組織省內(nèi)文化和旅游企業(yè)參加大型國際文化和旅游展會、博覽會，推動入境游客數(shù)量、萬人客源國數(shù)量持續(xù)增長。推動河北藝術精品采用市場化運作方式“走出去”，鼓勵利用友好省州和友好城市平臺，開展多層次民間文化和旅游交流合作，講好河北故事、中國故事。

（責任單位：省文化和旅游廳、省外辦）

六、優(yōu)化文旅領域營商環(huán)境

（一）深化放管服改革。打造文化和旅游企業(yè)市場準入快車道，對不涉及聽證的文化和旅游企業(yè)設立許可事項全面推行告知承諾制和“一日辦”，對行政備案事項全部實行告知性備案，同時加強事中事后監(jiān)管，促進文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化金融支持。鼓勵銀行機構積極開展景區(qū)經(jīng)營權、門票收入權質(zhì)押等融資業(yè)務，對文化和旅游企業(yè)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、“人才貸”等金融業(yè)務，開發(fā)和推廣系列信貸產(chǎn)品。鼓勵擔保機構為小微文化和旅游企業(yè)提供融資增信服務，落實降費獎補政策，對小微文化和旅游融資擔保業(yè)務給予降費獎補。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的文化和旅游市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理。對符合條件的省級上市后備企業(yè)資源庫入庫文化和旅游企業(yè)，按規(guī)定在投貸聯(lián)動、貸款貼息、擔保獎補等方面予以支持，落實好上市激勵政策。

（三）開展助企服務。持續(xù)開展“送服務、促發(fā)展”專項行動，主動幫助文化和旅游企業(yè)解決困難和問題。實施旅游景區(qū)品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村民宿培育提升行動，組織專家深入指導，推動旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)創(chuàng)好物推薦官”萬人培訓活動。舉辦全省文化和旅游企業(yè)人才招聘系列活動，開展紅色旅游講解員、導游、鄉(xiāng)村旅游人才、星級飯店管理服務人員培訓，加快提高素質(zhì)能力和服務質(zhì)量，為文化和旅游企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（四）規(guī)范市場秩序。完善提升旅游服務標準規(guī)范，全面推行服務質(zhì)量承諾制，加強公共信用綜合評價與旅游行業(yè)信用評價結果綜合應用。持續(xù)組織開展打擊未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、不合理低價游等執(zhí)法行動。依托河北省12345政務服務平臺，及時受理、調(diào)處各類旅游投訴。深入開展安全隱患排查整治行動，不斷提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理水平和應急處置能力，堅決守住安全生產(chǎn)底線。

（責任單位：河北省文化和旅游廳、河北省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北省政務服務管理辦公室、河北省市場監(jiān)管局）