第一章 總則

第一條 為加強對因私出入境中介活動的管理，保護公民的合法權益，根據(jù)國務院關于加強出入境中介活動管理的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱因私出入境中介活動（以下簡稱中介活動）系指為《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二條所稱中國公民出國定居、探親、訪友、繼承財產和其他非公務活動提供信息介紹、法律咨詢、溝通聯(lián)系、境外安排、簽證申辦及相關服務的活動。


本辦法不適用于中國公民出國留學、境外就業(yè)的中介活動，以及組織中國公民自費出國旅游、勞務活動。


第三條 公安部歸口管理全國的中介活動。地方公安機關按照公安部要求，負責對因私出入境中介機構（以下簡稱中介機構）的資格認定和中介活動的業(yè)務管理、監(jiān)督、檢查。中介機構設置的數(shù)量和分布應當與因私出入境活動的情況相適應。工商行政管理機關負責對中介活動的市場管理。


第四條 中介活動應當遵循公開、公正、誠實信用和公平競爭、規(guī)范服務、自愿有償?shù)脑瓌t。


第二章 中介機構的設立


第五條 設立中介機構應當向機構所在地的地、市級公安機關出入境管理部門提出申請，經(jīng)省級公安機關資格認定后報公安部備案。獲得資格認定的，由省級公安機關頒發(fā)有效期為5年的《因私出入境中介機構經(jīng)營許可證》（以下簡稱《經(jīng)營許可證》）。


申請機構憑《經(jīng)營許可證》依法向工商行政管理機關申請辦理登記注冊。登記注冊后，向機構所在地的地、市級公安機關出入境管理部門備案。


第六條 設立中介機構應當具備以下條件：


（一）符合企業(yè)法人設立的條件；


（二）法定代表人應當是具有境內常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民，符合企業(yè)法定代表人登記管理的有關規(guī)定，且未因犯妨害國（邊）境管理秩序罪受過刑事處罰；


（三）有熟悉我國和相關國家出入境法律、法規(guī)和政策的工作人員，工作人員不得少于5名；主要工作人員應當具有大學?？埔陨蠈W歷，未因犯妨害國（邊）境管理秩序罪受過刑事處罰。其中應當有具備專業(yè)資格的外語、法律、財會人員。


（四）已建立保證中介活動正常運行的規(guī)章制度，落實管理、責任人員；


（五）與外國相關出入境服務機構已建立合作與交流


關系，直接簽署有效的合作意向書或者合作協(xié)議。


第七條 申請《經(jīng)營許可證》應當提交以下材料（一式兩份）：


（一）填寫完整的《因私出入境中介機構資格申請表》；


（二）法定代表人、主要負責人、主要工作人員的簡歷和有關身份、資格證明；


（三）與外國出入境服務機構直接簽署的有效的合作意向書或者協(xié)議（中、外文本），以及經(jīng)我國駐外使、領館認證的外國簽約方的合法資格證明；


（四）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；


（五）企業(yè)章程；


（六）保證中介活動正常運行的規(guī)章制度；


（七） 擬開展中介活動的可行性報告；


（八） 住所和經(jīng)營場所使用證明；


（九） 工商行政管理機關預先核準的企業(yè)名稱。


第八條 公安機關應當在受理申請后的60個工作日內完成資格認定工作。符合資格認定條件的，由省級公安機關將申請材料（副本）連同資格認定報告一并報公安部備案。不符合資格認定條件的，由受理申請的公安機關及時通知并連同申請材料退還申請機構。


第九條 境外機構、個人以及外國駐華機構申請《經(jīng)營許可證》的，不予受理。


第三章 中介機構的經(jīng)營


第十條 中介機構可以為出國定居、探親、訪友、繼承財產和從事其他非公務活動的人員提供以下服務：


（一）國內外出入境信息介紹；


（二）我國出入境管理法律、法規(guī)以及前往國家的有關法律、法規(guī)咨詢；


（三）與相關國家出入境服務機構溝通聯(lián)系或者合作，為服務對象合法入境前往國提供相應證明材料；


（四）指導、協(xié)助服務對象合法申辦前往國簽證；


（五）相關材料的文字翻譯；


（六）對服務對象進行相關國家語言、生活常識、技能培訓；


（七）服務對象的境外安排和接待；


（八）主管機關許可的其他相關業(yè)務。


第十一條 中介機構應當在所在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內開展中介活動。


中介機構設立分支機構，應當按照本辦法第二章的規(guī)定辦理資格認定手續(xù)，并交存?zhèn)溆媒稹?


第十二條 中介機構不得以承包或者轉包等形式開展中介活動，不得委托未經(jīng)批準的中介機構或者個人代理中介活動業(yè)務。


第十三條 中介機構應當根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定與其服務對象簽訂出入境中介服務協(xié)議書，明確雙方的權利、義務。出入境中介服務協(xié)議書式樣應當向中介機構所在地的地、市級公安機關備案。


第十四條 中介機構改變名稱、住所、法定代表人的，應當按照本辦法第二章的有關規(guī)定，換領《經(jīng)營許可證》。其中涉及名稱變更的，應當提交工商行政管理機關同意變更名稱的證明文件。


中介機構變更登記事項，應當向原登記注冊的工商行政管理機關申請變更登記，其中，經(jīng)公安機關重新核發(fā)《經(jīng)營許可證》的，應當向工商行政管理機關提交新的《經(jīng)營許可證》。


中介機構主要工作人員變更的，應當向中介機構所在地的地、市級公安機關備案。


第十五條 中介機構發(fā)布有關出入境中介活動廣告，必須經(jīng)中介機構所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關或者其授權的工商行政管理機關批準。


第十六條 中介機構與外國出入境服務機構簽署的新的合作意向書或者協(xié)議，應當報請中介機構所在地的地、市級公安機關確認，該確認為中介機構申請發(fā)布出入境中介服務廣告的必要證明。


第十七條 中介機構《經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照應當懸掛在經(jīng)營場所的明顯位置。


第十八條 《經(jīng)營許可證》實行年度審核制度。中介機構應當按照年度審核要求，于每年度一月向中介機構所在地的地、市級公安機關提交《因私出入境中介機構年度審核表》、上一年度經(jīng)營情況報告以及其他相關材料，并由省級公安機關進行年度審核。


省級公安機關應當在每年的二月底以前完成中介機構《經(jīng)營許可證》年度審核并將結果報告公安部，同時將通過和不予通過《經(jīng)營許可證》年度審核的中介機構名單通報工商行政管理機關。工商行政管理機關在辦理中介機構年檢時，應當要求中介機構提交《經(jīng)營許可證》年度審核情況。


第十九條 中介機構有以下情形之一的，年度審核時不予通過：


（一）編造情況，提供假證明，騙取出境入境證件，受到刑事或者行政處罰的;


（二）在年度內機構情況發(fā)生重大變化，已不具備本辦法第六條規(guī)定的條件的。


第二十條 中介機構應當在《經(jīng)營許可證》有效期滿前90日內，重新申請資格認定。申請要求和資格認定程序按照本辦法第二章的有關規(guī)定辦理。


第二十一條 中介機構破產、解散或者終止中介活動的，應當以書面形式向中介機構所在地的地、市級公安機關提出終止中介活動申請（包括處理善后事宜的措施、期限和留守人員名單），繳還《經(jīng)營許可證》；并按照規(guī)定向原登記注冊的工商行政管理機關辦理注銷登記。


第二十二條 中介機構有以下情形之一的，由省級公安機關注銷其《經(jīng)營許可證》并報公安部備案：


（一）中介機構年度審核不合格或者不按照本辦法參加年度審核；


中介機構超過60日未按照本辦法第二十九條規(guī)定補足備用金的；


依法被取消中介活動經(jīng)營資格的。


第二十三條 公安機關注銷中介機構《經(jīng)營許可證》后要及時通報工商行政管理機關。被注銷《經(jīng)營許可證》的中介機構應當向當?shù)厥〖壒矙C關繳銷《經(jīng)營許可證》，向工商行政管理機關申請注銷或者變更登記。拒不辦理的，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。


第二十四條 中介機構因違反本辦法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人和主要責任人3年內不得從事中介活動。


第四章 備用金的管理與使用


第二十五條 中介機構應當具有不低于50萬元人民幣的備用金，用于其服務對象合法權益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。


第二十六條 中介機構應當與機構所在地的地、市級公安機關簽訂《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》，并按照協(xié)議規(guī)定將備用金存入指定國有銀行中該中介機構的委托帳戶。


第二十七條 備用金及其利息由公安機關按照《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》實行監(jiān)管。


第二十八條 備用金及其利息歸中介機構所有，不得用于本辦法第二十五條規(guī)定以外的用途。中介機構解散、破產、合并或者分立，其備用金及其利息作為中介機構資產的一部分，按照有關法律規(guī)定處理。


第二十九條 中介機構無力按照仲裁機構的裁決或者人民法院的判決進行賠償，或者無力支付罰款、罰金和對服務對象的賠償時，可以書面形式向委托監(jiān)管的公安機關提出動用備用金及其利息的申請（并附仲裁機構、行政機關、人民法院的裁決書、處罰文書、判決書、出入境中介服務協(xié)議書），但所申請數(shù)額不得超過備用金總額的50%，并應當在60日內補足備用金。


中介機構拒不支付罰款、罰金，拒不執(zhí)行仲裁機構或者人民法院的裁決或者判決的，執(zhí)行機關可以依法采取強制執(zhí)行措施。


第三十條 中介機構被注銷《經(jīng)營許可證》或者終止中介活動業(yè)務后，應當在省級報紙登報聲明，如90日內未發(fā)生針對該機構的投訴或者訴訟，可憑委托監(jiān)管的公安機關開具的證明，到開戶銀行領取其備用金及利息。


第五章 罰則


第三十一條 單位和個人未經(jīng)資格認定、登記注冊擅自開展中介活動的，由縣級以上公安機關和工商行政管理機關依法取締，沒收違法所得。構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第三十二條 中介機構有違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定行為之一的，由縣級以上公安機關責令其限期整改，對沒有違法所得的，處以10000元以下罰款；對有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款。


第三十三條 中介機構在中介活動中為他人編造情況、提供假證明，騙取出境入境證件，沒有違法所得的，由縣級以上公安機關對中介機構處以5000元以上10000元以下的罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第三十四條 對未經(jīng)批準發(fā)布中介活動廣告的，由工商行政管理機關責令停止發(fā)布，有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款；沒有違法所得的，處以10000元以下的罰款。


第六章 附 則


第三十五條 本辦法發(fā)布前已經(jīng)有關部門批準從事中介活動的機構，應當自本辦法發(fā)布之日起90日內重新申請資格認定和登記注冊。


第三十六條 省級公安機關適時公布獲得資格認定或者被注銷《經(jīng)營許可證》的中介機構名單。


第三十七條 各省、自治區(qū)、直轄市公安、工商行政管理機關可依據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報公安部和國家工商行政管理總局備案。


第三十八條 本辦法不適用于中國公民因私事前往香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。


第三十九條 本辦法由公安部和國家工商行政管理總局負責解釋。


第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。