按照現(xiàn)有規(guī)定，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及“證”、“照”兩個(gè)層面的許可，即工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及許可審批部門(mén)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件。從2003年開(kāi)始施行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中明確，工商部門(mén)對(duì)有證無(wú)照、無(wú)證有照等五種違法經(jīng)營(yíng)行為均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，許可審批部門(mén)對(duì)其中兩種需要取得許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)行為也可以查處。
部門(mén)職責(zé)不清導(dǎo)致多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在相互推諉的現(xiàn)象，許可審批部門(mén)重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。為此，本次征求意見(jiàn)稿將違法經(jīng)營(yíng)行為區(qū)分為無(wú)照經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)兩種情況，并明確分別由工商部門(mén)和相應(yīng)的許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)查處。
為提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對(duì)性，意見(jiàn)稿還規(guī)定，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管。池海平指出，企業(yè)或者市場(chǎng)主體處罰信息(公開(kāi))力度加大了，不是說(shuō)原來(lái)處罰完就拉倒了，現(xiàn)在是對(duì)所有處罰完的市場(chǎng)主體都要進(jìn)行社會(huì)公示，體現(xiàn)了一處受罰、處處受限。
為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在規(guī)定任何單位或個(gè)人不得違規(guī)從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，意見(jiàn)稿還明確，法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可審批文件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)人利用自己的技能，從事無(wú)須通過(guò)許可審批的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不得作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以查處。
為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在規(guī)定任何單位或個(gè)人不得違規(guī)從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，意見(jiàn)稿還明確，法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可審批文件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)人利用自己的技能，從事無(wú)須通過(guò)許可審批的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不得作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以查處。
日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。
《辦法》共十九條，主要調(diào)整了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，明確了部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。出臺(tái)《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實(shí)施的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。《辦法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是規(guī)定查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適當(dāng)減輕法律責(zé)任，不再予以沒(méi)收工具，并降低罰款數(shù)額。
《辦法》強(qiáng)調(diào)明確部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門(mén)有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門(mén)查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)查處。對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。
《辦法》提出，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。一是明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是規(guī)定查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。三是規(guī)定查處部門(mén)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。
