關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知

關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知

18302016-06-06 09:31  中國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知

工商企注字〔2017〕132號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門:

近年來,各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,堅(jiān)定不移推進(jìn)商事制度改革,扎實(shí)做好企業(yè)登記注冊(cè)各項(xiàng)工作,有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,營造了更加寬松便利的營商環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí),“雙告知”工作落實(shí)不夠到位,企業(yè)名稱不夠規(guī)范、新興行業(yè)經(jīng)營范圍較難界定、對(duì)企業(yè)簡易注銷登記認(rèn)識(shí)不夠充分、窗口服務(wù)水平不夠高等問題時(shí)有發(fā)生,企業(yè)登記注冊(cè)工作面臨新挑戰(zhàn)、新要求。為了做好新形勢(shì)下的企業(yè)登記注冊(cè)工作,推動(dòng)“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域開展,更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革舉措

各地要積極履職,認(rèn)真落實(shí)改革舉措,讓企業(yè)享受到改革成果。一是要認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革舉措,嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。對(duì)于屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的,要嚴(yán)格審查審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件,對(duì)于未取得審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件的,一律不予登記注冊(cè);對(duì)于不屬于工商登記前置審批事項(xiàng),申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以登記注冊(cè)。二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,積極解決制約企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)問題。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,不得限制企業(yè)依法注冊(cè)登記,不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè),不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙。物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),不得擅自 設(shè)置前置審批條件。三是支持地方政府繼續(xù)深化住所(經(jīng)營場(chǎng)所)改革,便利大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持便捷注冊(cè)和有利于社會(huì)管理的原則,分地區(qū)、分行業(yè)繼續(xù)開展“一照多址”“一址多照”集群注冊(cè)等多樣化改革探索,進(jìn)一步釋放住所資源。四是落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革舉措,對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的注冊(cè)資本登記制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,各地不得擅自提高外商投資企業(yè)注冊(cè)資本最低限額、實(shí)收資本數(shù)額、外方出資比例等標(biāo)準(zhǔn)。

二、扎實(shí)做好“雙告知”工作

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))和總局有關(guān)文件要求,認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。一是要根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄,加強(qiáng)與審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)溝通,明確涉及后置審批事項(xiàng)的各級(jí)審批部門和經(jīng)營范圍規(guī)范表述,并根據(jù)省級(jí)人民政府對(duì)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄的調(diào)整情況,及時(shí)做好更新工作,確?!半p告知”工作范圍清晰、依據(jù)明確。二是要認(rèn)真做好告知申請(qǐng)人工作,按照企業(yè)登記提交材料規(guī)范和檔案管理的相關(guān)規(guī)定,依法妥善收取、保存、管理申請(qǐng)人的書面承諾。三是要堅(jiān)持“登記部門告知”與“審批部門認(rèn)領(lǐng)”相結(jié)合, 積極推動(dòng)地方人民政府切實(shí)加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等共享交換平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)各級(jí)部門對(duì)共享交換平臺(tái)的利用,實(shí)現(xiàn)信息互通共享;積極推動(dòng)地方人民政府建立“雙告知”審批事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)核查、對(duì)賬工作機(jī)制,確保相關(guān)審批部門對(duì)告知信息及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和有效反饋;積極推動(dòng)地方人民政府建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的督查和責(zé)任追究機(jī)制。

三、切實(shí)做好企業(yè)名稱登記工作

各地要按照總局有關(guān)要求推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革工作,進(jìn)一步提高企業(yè)名稱登記效率,依法糾正不適宜的企業(yè)名稱。一是注意把握好鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范管理的尺度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主營業(yè)務(wù),依照國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別,在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)。對(duì)國家行業(yè)分類尚未劃分的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài),可以根據(jù)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等予以登記。二是注意掌握好企業(yè)自主與依法履職的界限。對(duì)法律法規(guī)未作規(guī)定或者規(guī)定不明確的,要本著支持企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的目的,充分尊重企業(yè)名稱由企業(yè)自主選擇的權(quán)利。但對(duì)于含有違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和文字,明示或者暗示為非營利組織,或者違背企業(yè)名稱作為企業(yè)識(shí)別標(biāo)識(shí)的基本功能,不以字、詞或其組合作字號(hào)的,要依據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第九條第一款、第二款及有關(guān)規(guī)定予以駁回或者糾正。三是注意處理好依法放權(quán)與依法行政的關(guān)系。各地要認(rèn)真貫徹總局簡政放權(quán)的部署要求,積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化改革。同時(shí),要堅(jiān)持依法行政,認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)名稱分級(jí)管理有關(guān)規(guī)定,不得越權(quán)登記企業(yè)名稱,不得未經(jīng)授權(quán)登記應(yīng)當(dāng)由上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的冠以上級(jí)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

四、積極做好經(jīng)營范圍登記工作

各地要主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況,堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”,貫徹落實(shí)好《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》,加強(qiáng)研究,有序做好經(jīng)營范圍登記管理工作。一是對(duì)于前置許可經(jīng)營項(xiàng)目以外的經(jīng)營項(xiàng)目,可以按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的中類或者大類表述直接核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營范圍;《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營項(xiàng)目,申請(qǐng)人能夠通過相關(guān)政策文件、專業(yè)文獻(xiàn)等進(jìn)行輔助證明的,可以予以核準(zhǔn)。二是對(duì)于需要進(jìn)行前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和批準(zhǔn)文件進(jìn)行規(guī)范。

五、全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記工作

各地要堅(jiān)持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的基本原則,通過優(yōu)化注銷流程、減少申請(qǐng)文件,深入推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出的便利化。一是要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的形式審查和檢索檢查,確保企業(yè)符合簡易注銷的適用范圍,對(duì)于曾經(jīng)被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、在提出申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)被依法移出的企業(yè),可以為其辦理簡易注銷登記。配合落實(shí)“去產(chǎn)能”任務(wù),對(duì)于國家有關(guān)部門提請(qǐng)簡易注銷的“僵尸企業(yè)”,可以適用簡易注銷登記程序。二是要做好風(fēng)險(xiǎn)提示,引導(dǎo)公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對(duì)應(yīng)的責(zé)任,敦促有關(guān)企業(yè)信守承諾,在退出市場(chǎng)前,依法清結(jié)債權(quán)債務(wù)。三是要做好簡易注銷登記與普通注銷登記的工作銜接。對(duì)于不適用簡易注銷登記或者被駁回的簡易注銷登記申請(qǐng),要做好解釋工作,引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過普通注銷登記程序退出市場(chǎng)。

六、加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)窗口建設(shè)

各地要緊緊圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的基本原則,堅(jiān)持規(guī)范管理,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新服務(wù)舉措,著力提升窗口服務(wù)的現(xiàn)代化水平,打造標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。一是要把規(guī)范管理擺在窗口建設(shè)的重要位置,落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度,建立窗口人員輪崗和長效管理機(jī)制,夯實(shí)窗口建設(shè)體制機(jī)制保障。二是要大力開展窗口作風(fēng)建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)理念,通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn),有效提高溝通協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)能力。探索“咨詢幫辦制”,在窗口設(shè)立專門咨詢幫辦崗位,讓群眾少跑腿,引導(dǎo)群眾辦成事,以企業(yè)群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),不斷提升窗口服務(wù)水平。三是要強(qiáng)化績效考核和監(jiān)督檢查,建立完善窗口人員有效獎(jiǎng)懲機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,激發(fā)服務(wù)熱情,推動(dòng)窗口工作開展。四是要做好窗口服務(wù)各項(xiàng)保障工作,配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍,通過政府購買服務(wù)等方式,完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)改造和窗口設(shè)施配備,緩解窗口工作壓力,營造規(guī)范、便民、實(shí)用、美觀的窗口環(huán)境。

在本通知執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題,各地要及時(shí)報(bào)告總局企業(yè)注冊(cè)局。

工商總局

2017年7月31日

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