“提交全國人大審議的專利法修正案(草案)有望在明年得到通過?！?2月11日，在國新辦舉行的“改革開放與知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展”中外記者見面會上，國家知識產(chǎn)權局條法司原司長尹新天透露了這一消息。

“明年將出臺的新專利法將進一步提高中國知識產(chǎn)權保護力度?！北本┐蟪陕蓭熓聞账R產(chǎn)權律師趙海生在接受法治周末記者采訪時強調(diào)，專利法修改確立的懲罰性賠償制度將為我國知識產(chǎn)權保護帶來巨大的變革，將標志著我國知識產(chǎn)權保護進入更為嚴苛的時代。

專利法修改不斷加速

今年是我國《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布實施10周年，我國實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略10年來，在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等各方面工作取得明顯進展。

據(jù)世界知識產(chǎn)權組織日前發(fā)布的報告顯示，2017年，中國國家知識產(chǎn)權局受理的專利申請數(shù)量全球最多，達到創(chuàng)紀錄的138萬件。中國國內(nèi)專利、商標、工業(yè)品外觀設計等各類知識產(chǎn)權的申請量均位列世界第一。

中國的專利事業(yè)開始起步可以追溯到1978年，趙海生表示，這40年間知識產(chǎn)權的發(fā)展也離不開法治的護航，這其中專利法、商標法、著作權法和反不正當競爭法就是為我國知識產(chǎn)權發(fā)展“保駕護航”的最重要的4部法律。

“其中在保護專利技術層面最重要的法律就是專利法，1984年出臺的專利法也可以看作是中國知識產(chǎn)權發(fā)展中一個最重要的里程碑?！壁w海生介紹，此后專利法共經(jīng)歷了3次修改。第一次修改是在1992年，取消了對藥品、化學物質(zhì)和食品不授予專利權的限制，使得中國的專利制度與國際標準更加接軌，也大大促進了我國藥品、化學物質(zhì)和食品產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展；第二次修改是在2000年，對專利法中不符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方進行了修改；第三次修改是2008年，根據(jù)發(fā)展需要，對專利制度做了進一步調(diào)整。此次修改是時隔10年后的第4次修改。

法治周末記者注意到，今年以來，專利法第四次全面修改的進程便不斷加速。全國兩會期間，國家知識產(chǎn)權局局長申長雨就表示，將加快推動專利法修改。3月中旬公布的《國務院2018年立法工作計劃》中也明確：“為貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提請全國人大常委會審議專利法修訂草案?！?月，全國人大常委會公布的2018年立法工作計劃中，專利法(修改)赫然在列。

12月4日，為加快推進知識產(chǎn)權(專利)領域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，國家發(fā)改委、央行等38個部門近日印發(fā)《關于對知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知。

12月5日，國務院常務會議通過了專利法第四次修正案草案，準備提交全國人大常委會審議。加之此次尹新天透露出的官方消息，專利法修訂草案在明年正式通過指日可待。

懲罰性賠償 加大侵權成本

那么與前幾次修改相比，此次專利法修改重點關注了哪些方面？

“通過引入懲罰性賠償機制來著重加大對侵犯知識產(chǎn)權的打擊力度，大幅提高故意侵犯、假冒專利的賠償和罰款額，增加侵權成本是最大亮點?！壁w海生介紹。

所謂懲罰性賠償制度是與補償性賠償制度相對應的賠償制度，目前，我國除了1993年頒布的消費者權益保護法首次以特別法的形式確定了懲罰性賠償制度外，多數(shù)現(xiàn)行法律規(guī)定的損害賠償均是以補償損失為原則。

但這種“損失多少，賠償多少”的看似公平的賠償原則卻有不小的弊端。趙海生坦言，一方面，被侵權方有時很難去證明自己的損失到底有多少，因為專利是一項技術，它可能應用在某些程序，也可能應用在某些如手機這樣的實體上，因此有時很難去量化它所能帶來的價值，在被侵權時也很難去評估因此帶來的損失；另一方面，由于現(xiàn)行法律中對侵犯知識產(chǎn)權規(guī)定的最高賠付限額于100萬元以下，實際中還會考慮到侵權規(guī)模、專利貢獻率等因素，司法實踐中賠償數(shù)額并不高，侵權成本低也很容易造成重復侵權現(xiàn)象的出現(xiàn)。

我國目前存在對知識產(chǎn)權重申請而輕保護的現(xiàn)狀，有時候權利人的經(jīng)濟利益不僅得不到足夠的保護，更不足以讓侵權者付出慘痛的代價，因此實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)由于維權成本過高，權利人放棄維權的情況。

其實在4月24日召開的新聞發(fā)布會上，國家知識產(chǎn)權局局長申長雨就透露，中國將以專利法修改為契機，加快建立知識產(chǎn)權的侵權懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本；將積極指導專利商標的綜合執(zhí)法，更好地打擊各類侵權行為。

針對一些惡意侵權和反復侵權的行為，僅靠以往的“填平原則”顯然已不足以遏制和懲戒，因此，此次專利法修改專門針對專利權保護進行了特別修改，借鑒了國外的懲罰性賠償制度，把專利侵權的賠償數(shù)額進一步提高，以加大打擊專利侵權行為的力度。草案中明確，對故意侵犯專利權的行為，人民法院可以根據(jù)侵權行為的情節(jié)、規(guī)模、損害后果等因素，判處確定數(shù)額的1倍以上3倍以下的賠償數(shù)額；人民法院可以根據(jù)專利權的類型、侵權行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，確定給予10萬元以上500萬元以下的賠償。

“專利法的修改通過引入懲罰性賠償不僅能加大侵權者的違法成本，減少惡性侵權，尤其是反復侵權行為的發(fā)生；同時也可以有效補償被侵權人的損失，對受害人給予撫慰，將為我國知識產(chǎn)權的良性發(fā)展奠定堅實的基礎。”趙海生說。

11月5日，國家主席習大大在中國國際進口博覽會的開幕式演講中也提到，中國將保護外資企業(yè)的合法權益，堅決依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識產(chǎn)權行為，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。

加大侵權人舉證責任

“誰主張，誰舉證”作為我國民事訴訟法針對當事人舉證方面的一條基本原則，在實踐中，卻經(jīng)常讓一些企業(yè)在維權時望而卻步。

劉拓對此深有體會。他和朋友合開了一家研發(fā)App小程序公司，他們一項取得專利認證的用戶統(tǒng)計系統(tǒng),未經(jīng)授權便被一家相對知名的網(wǎng)絡公司使用。

在維權的過程中，掌握侵權者確切的名稱、地址、企業(yè)性質(zhì)、注冊資金、人員數(shù)、經(jīng)營范圍等基本情況并不是難事，但如何證明侵權者侵權則是難點所在。尤其像劉拓取得的這種專利，并非應用到實際的物品上，而是應用在軟件程序中，在維權中就需要用到大量的電子證據(jù)，不僅要有證據(jù)采集工具，也需要花費高昂的價格去購買電子存證工具。

而同時專利權人向侵權者要求損害賠償，專利權人要提供證據(jù)，比如，證明因?qū)Ψ降那謾嘈袨椋约簩＠a(chǎn)品的銷售量減少，或銷售價格降低，以及其他多付出的費用或少收入的費用等損失。

但這其實也存在難點。趙海生就舉了個簡單的例子，比如，一家企業(yè)可能以前一個月能賣出100部手機，但它的某項專利被侵權了，而這個月它恰恰只賣了80部手機，那么很難去證明少賣的這20部手機與知識產(chǎn)權被侵權有直接的關系。

這些情況都可能導致最后維權成本要大于侵權成本。劉拓的案件最后就是無奈之下和那家大公司達成了和解協(xié)議。

事實上，針對舉證責任的問題，此前專利法中也規(guī)定，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人應當提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明，即對于涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的侵權訴訟，適用舉證責任倒置。此次草案則進一步明確了侵權人必須配合提供相關資料的舉證責任；同時明確強調(diào)提出網(wǎng)絡服務提供者未及時阻止侵權行為須承擔連帶責任。

趙海生認為強化網(wǎng)絡服務商責任也是此次修法的一個亮點。因為在專利法第3次修改后的這10年間，網(wǎng)購已經(jīng)成為了人們當前購物最主要的方式，相比線下銷售而言，網(wǎng)購輻射面更廣，監(jiān)察起來難度也更大，因此不少侵犯知識產(chǎn)權的山寨產(chǎn)品在網(wǎng)購平臺中泛濫。

“對于網(wǎng)購中的侵權行為僅靠專利權人自己追查是很難的，因此強化網(wǎng)絡服務商的責任，一是要他們盡到審查義務，及時發(fā)現(xiàn)并阻止這些侵權產(chǎn)品售賣；二也是在出現(xiàn)侵權糾紛時，網(wǎng)絡服務商也應該協(xié)助權利人提供必要的證據(jù)，助力維權?！?/span>