解析：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在推行中存在的問題

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國在生產(chǎn)領(lǐng)域采取的一項(xiàng)重要舉措，是促進(jìn)各個行業(yè)安全管理穩(wěn)步改善的有力措施。從當(dāng)前工作推進(jìn)情況來看，經(jīng)過安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的錘煉，企業(yè)各個層次的安全意識有了明顯提高，其管理方式和手段更趨規(guī)范化。但是在具體的操作過程中，還是難免出現(xiàn)一些問題，站在基層安全監(jiān)管人員的角度，結(jié)合這段時間開展安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作的實(shí)踐，談一些粗淺的看法。 部分工商貿(mào)企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)問題如下：

第一、很大一部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施相對落后。在日常檢查督查過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都是屬于作坊式小型工廠，資金實(shí)力不足，機(jī)器設(shè)備比較陳舊，大多是大型工廠淘汰下來的舊機(jī)器，除了特種設(shè)備按照法定要求管理維護(hù)外，企業(yè)很少系統(tǒng)地對生產(chǎn)設(shè)施特別是安全設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)、檢修和更換，只是在生產(chǎn)設(shè)施破舊不堪，甚至是瀕臨報(bào)廢時才被動地予以整修，對生產(chǎn)設(shè)施的管理和維護(hù)缺乏主動性。

第二、企業(yè)一線生產(chǎn)工人素質(zhì)普遍不高。首先，企業(yè)里的絕大部分勞動力是來自農(nóng)村，能有高中文憑就已經(jīng)算是高學(xué)歷了，其本身文化水平與所從事工作的危險(xiǎn)性不相適應(yīng)，盡管通過一定的教育培訓(xùn)有所改善，但要促使其深刻的理解安全管理理念和技巧，包括切實(shí)參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來，其難度顯而易見，并且這些工人流動性較強(qiáng)，企業(yè)難以對其深入培訓(xùn)和長效管理；其次，機(jī)械、化工相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生數(shù)量有限，并且多數(shù)有一定學(xué)歷的畢業(yè)生自我價(jià)值定位較高，不愿到中小企業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致中小企業(yè)員工素質(zhì)難以提高。

第三、多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義認(rèn)識不夠。很多企業(yè)負(fù)責(zé)人不能很好的了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，不清楚這項(xiàng)工作與他們之間的利害關(guān)系，尤其是部分負(fù)責(zé)人在利潤的驅(qū)使下，不愿對安全生產(chǎn)進(jìn)行投入，以為這是拖企業(yè)生產(chǎn)的后腿，消極應(yīng)付安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查，這種片面消極的認(rèn)識在部分中小企業(yè)中占有一定比例。

第四、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及基層安全監(jiān)管人員普遍缺乏專業(yè)教材、系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于專業(yè)教材比較匱乏，加之很少參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，也就更談不上標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)了。

第五、企業(yè)事故應(yīng)急處置能力亟待加強(qiáng)。盡管幾乎所有的企業(yè)都已編制了應(yīng)急救援預(yù)案并且報(bào)送安監(jiān)部門備案，但預(yù)案普遍缺少針對性和可操作性；盡管企業(yè)都建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng)或應(yīng)急救援組織，但部分企業(yè)員工面對安監(jiān)人員的詢問時，并不清楚自己在應(yīng)急處置工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；盡管企業(yè)配備了一些應(yīng)急救援器材，但很多企業(yè)沒有按規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)；盡管企業(yè)都開展了應(yīng)急救援演練，但多數(shù)企業(yè)僅僅是將員工集中到空曠地段，用滅火器對著事先準(zhǔn)備好的火盆演示幾下，并沒有讓員工手把手的試一下，演練流于形式。

第六、風(fēng)險(xiǎn)管理亟待規(guī)范。風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)比較專業(yè)的課題，盡管一些企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前就已經(jīng)憑經(jīng)驗(yàn)確定了關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)崗位、重大危險(xiǎn)源，并登記建檔，采取了一定控制措施，但是按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求還有較大差距。

在推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中為什么會出現(xiàn)這些問題呢？筆者認(rèn)為有以下四個方面的主要原因：
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國現(xiàn)在還屬于發(fā)展中國家，主要任務(wù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然習(xí)大大一直強(qiáng)調(diào)紅線意識，但安全生產(chǎn)始終是為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正沖突的時候，還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重。大家整天吃不飽穿不暖的，誰還管安全。
2.法制不健全。這是詬病已久的問題，不做贅述，我就站在政府部門角度來說一點(diǎn)，政府部門講究依法行政，沒有立法的內(nèi)容一來不能做，二來也不想做，寧可不做也不能出錯，這也造成了政府部門的一些不作為。
3.違法成本低。當(dāng)然這在過去很長一段時間是這樣，隨著新安法的實(shí)施，對責(zé)任人的處罰力度也在加大，而且安全生產(chǎn)工作現(xiàn)在正在逐步納入征信體系，安全生產(chǎn)信用與企業(yè)、個人的很多經(jīng)濟(jì)活動掛鉤，這就在一定程度上也提高了違法成本。
4.全民安全素質(zhì)不高。一方面知識不夠，不知道怎么保護(hù)自己，不知道安全和急救常識，進(jìn)廠上班完全靠三級教育和廠里的培訓(xùn)，萬一這些培訓(xùn)都走了過場（沒錯，這是普遍現(xiàn)象），那結(jié)果可想而知；另一方面缺乏安全意識，總覺得悲慘的事故不會發(fā)生在自己身上，或者壓根就沒想過會有什么后果。試想，一個人自己都不把自己的人身安全放在心上，別人還能怎么幫他。

針對大多數(shù)中小企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下幾方面的對策：

第一、通過輿論宣傳引導(dǎo)與政策扶持，解決企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理積極性不高的問題。首先，政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單頁等渠道，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行深層次宣傳報(bào)道，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和指導(dǎo)意義，在全社會形成良好的輿論氛圍；其次，政府及相關(guān)部門可以適當(dāng)利用財(cái)稅杠桿，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的廣泛實(shí)施，如：對通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考評的企業(yè)適當(dāng)減免風(fēng)險(xiǎn)抵押金、降低工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率等。

第二、通過加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，解決從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能不高的問題。首先，在原有基礎(chǔ)上，增強(qiáng)師資力量配備，完善教學(xué)體系，加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)操作人員的專題安全生產(chǎn)培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)對一線生產(chǎn)工人的安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是加大對低學(xué)歷人群的知識講解，條件允許的話，可以組織主要負(fù)責(zé)人到已通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的單位觀摩、學(xué)習(xí)；其次，企業(yè)必須與員工依法簽訂勞動合同，載明雙方在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治等方面的權(quán)利義務(wù)，通過用工合同降低中小企業(yè)員工的流動性并規(guī)范用工管理。

第三、通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，解決應(yīng)急處置能力較弱的問題。安監(jiān)及相關(guān)部門，應(yīng)加大對企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制及演練的監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，結(jié)合自身實(shí)際，制定合適的應(yīng)急救援預(yù)案，并切實(shí)定期開展有針對性的應(yīng)急演練，并對演練效果進(jìn)行評審，適時改進(jìn)演練方案，不斷提高應(yīng)急處置能力。

第四、通過稅收、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，解決生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后、風(fēng)險(xiǎn)管理不規(guī)范的問題。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定獎懲政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新安全管理科學(xué)技術(shù)，通過推行科學(xué)管理提高安全生產(chǎn)管理績效，通過采用新型安全技術(shù)來提升企業(yè)本質(zhì)安全度。對于生產(chǎn)工藝相對落后，設(shè)備設(shè)施比較破舊，離標(biāo)準(zhǔn)化要求相差甚遠(yuǎn)且無力改造的企業(yè)，應(yīng)加快專項(xiàng)整治進(jìn)程，力促其關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并，為實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的企業(yè)開辟廣闊發(fā)展空間，優(yōu)化市場環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量。