青海工商局關(guān)于加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革的通知

各市州、青海湖市場監(jiān)督管理局，西寧市行政審批服務局，省局各直屬分局、各相關(guān)處室：

為進一步深化商事制度改革，完善企業(yè)退出機制，確保自2017年3月1日起在全省范圍內(nèi)實行企業(yè)簡易注銷登記改革，根據(jù)《工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號），現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識企業(yè)簡易注銷登記改革的重要意義

實施企業(yè)簡易注銷登記改革，目的是通過減少登記手續(xù)、簡化登記材料、優(yōu)化登記程序，讓真正有退出需求、債務關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場,重新整合資源,享受商事制度改革紅利。對于進一步提升行政效能,優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力具有重要意義。全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)要充分認識全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的重大意義,在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”基本原則的基礎(chǔ)上,按照條件適當、程序簡約的要求,簡化登記材料，優(yōu)化登記流程,提高登記效率;公開申請條件、登記程序和辦理時限，為企業(yè)退出提供便利;強化企業(yè)誠信義務和法律責任,加強社會監(jiān)督,保障交易安全,維護公平競爭的市場秩序。

二、準確掌握企業(yè)簡易注銷登記改革的有關(guān)規(guī)定

（一）企業(yè)自主選擇注銷登記程序。由領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(以下稱未開業(yè))、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完結(jié)(以下稱無債權(quán)債務)的企業(yè)自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

（二）企業(yè)簡易注銷登記的適用對象。企業(yè)簡易注銷登記的適用對象為：領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、無債權(quán)債務的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。

（三）實行簡易注銷承諾制。企業(yè)申請簡易注銷登記，由全體投資人作出承諾?！?a data-name="internal-link" href="http://personalh.cn/article/6754.html" title="全體投資人承諾書">全體投資人承諾書》（見附件1）應當包括全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內(nèi)容，并由全體投資人簽署。

（四）不適用簡易注銷的情形。企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡易注銷程序:

1.涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè);

2.被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的;

3.存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形;

4.有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;

5.企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的;

6.曾被終止簡易注銷程序的;

7.法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準的;

8.不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強制清算人或破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡易注銷登記。

（五）企業(yè)簡易注銷登記的程序。

企業(yè)應當先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外)，不再在省級報刊發(fā)布注銷清算公告。公告內(nèi)容包括簡易注銷登記的申請、全體投資人的承諾、聯(lián)系方式等信息。公告期為45日，公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機關(guān)提出簡易注銷登記申請。

簡化企業(yè)需要提交的申請材料，將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認的清算報告等文書進行合并簡化為全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》。企業(yè)在申請簡易注銷登記時只需要提交《申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、《全體投資人承諾書》(強制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)、營業(yè)執(zhí)照正、副本即可,不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料(企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年版)已相應修訂)（見附件3）。

登記機關(guān)在收到申請后,對于不適用簡易注銷登記限制條件的申請,向申請人發(fā)放《不符合簡易注銷登記條件告知書》（見附件2）或者通過電子郵件等其他方式，告知申請人不符合簡易注銷條件;對于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機關(guān)應當在3個工作日內(nèi)依法作出不予簡易注銷登記的決定;對于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè),登記機關(guān)應當在3個工作日內(nèi)依法作出準予或者不予簡易注銷登記的決定。

三、明晰企業(yè)簡易注銷的責任義務

（一）明確登記機關(guān)的職責。登記機關(guān)對簡易注銷申請材料進行形式審查，也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）對申請簡易注銷登記企業(yè)進行檢索檢查。依法履行簡易注銷登記職責。

（二）明晰簡易注銷企業(yè)的責任。申請簡易注銷登記的企業(yè)，對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機關(guān)提交材料的真實性、合法性負責。《全體投資人承諾書》作為實施監(jiān)督管理的依據(jù)。

（三）保障利害關(guān)系人合法權(quán)益。公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）《簡易注銷公告》專欄“異議留言”提出異議并簡要陳述理由。

惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應民事責任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

（四）健全責任追究機制。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的,登記機關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）公示。

四、推進企業(yè)簡易注銷登記改革的主要任務

（一）加強部門間溝通協(xié)調(diào)。省商事制度改革領(lǐng)導小組辦公室加強與省法院、省檢察院、省法制辦以及省級人社、商務、稅務等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取各相關(guān)部門對我省企業(yè)簡易注銷登記改革予以支持。

（二）推進企業(yè)簡易注銷登記信息共享。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）相應功能，開辟企業(yè)《簡易注銷公告》專欄，并自動將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關(guān)信息同步推送至工商業(yè)務系統(tǒng)，同時通過公示系統(tǒng)推送至同級稅務、人力資源和社會保障等部門。不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)申請簡易注銷的，將相關(guān)信息同時推送至同級商務主管部門。

（三）改造升級工商業(yè)務系統(tǒng)。開發(fā)工商業(yè)務系統(tǒng)簡易注銷登記模塊以及自動檢索、提示功能，在企業(yè)主動發(fā)布申請簡易注銷公告后，工商業(yè)務系統(tǒng)根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）推送的信息，自動提示申請簡易注銷企業(yè)是否存在不適用簡易注銷的相關(guān)信息，并向登記人員提示擬申請簡易注銷企業(yè)簡易注銷公告、利害關(guān)系人或部門異議、不適用簡易注銷條件等信息，為及時準確辦理企業(yè)簡易注銷登記提供信息化支撐。

（四）編制企業(yè)簡易注銷登記服務指南。針對不同類型企業(yè)，以企業(yè)簡易注銷登記流程、提交材料規(guī)范、示范文本、辦理時限等為主要內(nèi)容，梳理編制企業(yè)簡易注銷服務指南，并在省局和各級政府行政服務中心門戶網(wǎng)站公開企業(yè)注銷登記申請書、服務指南等，方便企業(yè)查詢下載。

（五）開展企業(yè)簡易注銷登記改革培訓指導。加強對全省企業(yè)登記窗口工作人員的業(yè)務培訓,幫助相關(guān)人員深入理解企業(yè)簡易注銷登記的意義,全面掌握有關(guān)改革具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程,熟練操作登記軟件,為改革全面實施打好基礎(chǔ)。

五、切實加強企業(yè)簡易注銷登記改革的組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地局要切實加強組織領(lǐng)導,周密安排部署,注重加強與當?shù)胤ㄔ?、檢察院、人社、商務、稅務等部門的信息溝通,做好工作銜接,確保改革有序開展、落地生根。省局企業(yè)注冊處、企業(yè)監(jiān)督處、信息中心等要通力協(xié)作，確保改革按照時間節(jié)點全面完成。

（二）完善制度措施。各地局要認真按照工商總局《指導意見》要求，建立健全企業(yè)簡易注銷登記內(nèi)部工作制度和工作流程,及時編印辦事指南等材料，為企業(yè)申請簡易注銷登記提供便利。要完善保障制度，切實強化實行企業(yè)簡易注銷登記的網(wǎng)絡運行環(huán)境、辦公設(shè)備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費等保障工作。要建立企業(yè)簡易注銷統(tǒng)計分析制度，準確掌握企業(yè)簡易注銷進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)簡易注銷改革中存在的突出問題。

（三）強化宣傳引導。各地局要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒介做好企業(yè)簡易注銷登記改革的宣傳解讀,提高政策知曉度和社會參與度。引導公眾全面了解自主選擇企業(yè)簡易注銷登記帶來的便利和對應的責任,及時解答和回應社會關(guān)注的熱點問題,努力營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

本通知自2017年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日。

附件:1.全體投資人承諾書

2.不符合簡易注銷登記條件告知書

3.企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范（2015年版）修訂部分

青海省工商局

2017年2月9日